張獻軍

【摘 要】當前加強縣級廣播電視臺做好民生類節(jié)目管理的制度建設(shè)已經(jīng)成為當務(wù)之急?？h級廣播電視臺要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的群眾路線教育實踐活動工作精神；要深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”工作，將更多的鏡頭對準基層群眾；要正確發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，并站在百姓的立場上看問題；要傾聽群眾的意見，反映他們的呼聲，關(guān)注他們的生存狀態(tài)；要進一步發(fā)揮媒體的“橋梁”作用，使縣級廣播電視臺新聞節(jié)目的權(quán)威性、公信力、號召力得到進一步的增強。

【關(guān)鍵詞】縣級廣播電視臺 民生節(jié)目 管理制度

近年來，各地方縣級廣播電視臺都先后開辦了民生新聞類節(jié)目或相關(guān)專欄。民生類節(jié)目的開辦不僅是各級黨委政府對新聞媒體提出的要求，也是廣大觀眾對電視新聞節(jié)目的需要。隨著社會進一步深化改革，社會物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展為新聞媒體的改革創(chuàng)新提供了廣闊空間。尤其是縣級廣播電視臺民生新聞節(jié)目如雨后春筍，應(yīng)運而生，一大批貼近百姓的民生節(jié)目深受廣大群眾歡迎。隨著時間的推移，許多地方臺的民生節(jié)目由開播之初的熱情高漲到現(xiàn)在的各種矛盾突出，出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展空間越來越窄的問題。筆者認為，當前加強縣級廣播電視臺做好民生類節(jié)目管理的制度建設(shè)已經(jīng)成為當務(wù)之急，也是解決當前一系列問題的關(guān)鍵。如何加強民生類節(jié)目的制度建設(shè)，筆者認為應(yīng)當從以下幾個方面進行。

一、健全規(guī)范的“選題報告登記制”

縣級廣播電視臺應(yīng)當建立“選題報告登記制”：一般選題由欄目值班負責人確定采用、重大選題由頻道總監(jiān)確定采用的，并由值班編輯統(tǒng)一登記的制度。從接聽熱線電話那一刻起，整個節(jié)目“采編播”流程都應(yīng)當處在制度化管理過程中。徹底改變當前熱線電話一響，值班記者就去的狀況。在當前的民生新聞采訪中，經(jīng)常出現(xiàn)記者一去不是感覺新聞事件不適合報道，就是采訪遇阻礙的問題。由于記者每人都有完成稿件數(shù)量的任務(wù)，正是這一壓力使記者為完成采訪倉促來到新聞現(xiàn)場，這是引發(fā)節(jié)目質(zhì)量下降現(xiàn)象的直接原因。嚴重的是一些新聞輿論監(jiān)督稿件播出后，引發(fā)新聞事件當事人找到廣播電視臺指責記者行為不當，質(zhì)疑報道內(nèi)容“不公正”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

新聞學(xué)術(shù)界認為民生新聞突出特點是民本取向也是民生新聞應(yīng)遵循的原則。縣級廣播電視臺是當?shù)厝罕娊佑|的第一媒體，因此，在民生新聞采編過程中要凸顯出地域特點，新聞要立足于本地生活狀態(tài)，符合大眾的欣賞習(xí)慣。

從民生新聞選題開始就要有高度的責任意識，要符合制定的民生新聞選題制度準則，對于不符合民生新聞范圍，以及不符合民生新聞選題要求的應(yīng)當堅決拒絕，并建議當事人尋找有關(guān)單位解決。欄目值班負責人應(yīng)當從源頭進行把關(guān)。安排記者采訪要有統(tǒng)一的采訪派遣制度，并由欄目值班負責人跟蹤負責，為采訪記者提出采訪意見、工作環(huán)境支持和后勤保障。民生新聞不同于時政新聞，應(yīng)當健全采訪前的監(jiān)制制度。一些縣級廣播電視臺把時政新聞的管理方式應(yīng)用于民生新聞管理工作中，筆者認為是錯誤的做法。實踐證明，時政新聞的后期監(jiān)制制度不適合民生新聞節(jié)目管理。

二、健全規(guī)范的“播出四審制度”

縣級廣播電視臺應(yīng)當建立民生新聞稿件“播出四審制”：當班編輯一審，值班頻道負責人二審，總編輯三審，分管副臺長四審的制度。“播出四審制”的執(zhí)行對提高節(jié)目質(zhì)量和水平有積極促進作用。對民生新聞的稿件，一些縣級廣播電視臺提出了“監(jiān)督不添亂、到位不越位、幫忙不包辦”的審查工作指導(dǎo)原則。筆者認為這項工作指導(dǎo)原則是值得商榷的。在具體工作實際中，這項工作原則也是縣級廣播電視臺可持續(xù)發(fā)展的空間越來越窄的原因之一。“監(jiān)督不添亂”的實質(zhì)是害怕節(jié)目播出后給有關(guān)部門造成麻煩。其實，輿論監(jiān)督是新聞單位的重要職責。有監(jiān)督就有會出現(xiàn)“亂”，關(guān)鍵是輿論引導(dǎo)的水平怎樣。造成“亂”不可怕，怕的是沒有分析問題和解決問題的能力。當前，社會各項事業(yè)都處在快速發(fā)展階段，社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型引起眾多矛盾，一些矛盾是有關(guān)單位和部門執(zhí)行國家法律、政策引起的問題；有的是社會發(fā)展水平不平衡引起的問題；有的是群眾自身素質(zhì)引起的問題，以及相互交織產(chǎn)生的社會各種新矛盾、新問題。但不管怎樣，只要能夠具備駕馭新聞工作水平的能力，能夠把事實真相說清，能夠發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向，新聞工作就會取得社會認同?！按蜩F還要自身硬”就是這個道理。“到位不越位”的實質(zhì)是對國家法律、政策、新聞工作制度掌握的不夠。問題的關(guān)鍵因素是新聞管理工作者及采訪記者素質(zhì)不夠?！暗轿弧本褪且蟛稍L記者要在第一時間來到新聞現(xiàn)場，得到第一手新聞資料?！安辉轿弧钡囊笫钦_的。但是，不代表記者不能夠提出解決問題的意見，為新聞當事人指出解決問題的方向。筆者認為以“不越位”為借口，回避社會矛盾是錯誤做法。“幫忙不包辦”的實質(zhì)是通過輿論手段達到了宣傳目的后，卻害怕當事人的繼續(xù)求助?！皫兔Α北旧淼奶岱ň褪清e誤的，很多縣級廣播電視臺滿足于“幫忙”和當事人的“感謝”，筆者認為這是民生新聞價值的扭曲。做好民生新聞是縣級廣播電視臺職責。職責所在卻成了為當事人“幫忙”。筆者認為落后的世俗觀念正在侵蝕一些新聞工作者的思想觀念。

民生新聞，就是對最新的有關(guān)人民大眾生計來源、生活質(zhì)量、生存狀態(tài)、生命安全及其相關(guān)心態(tài)的事實的報道。民生新聞最核心的就是以人為本，基本特性就是民本取向，就是要用“平民視覺”關(guān)注民生疾苦，表達人文關(guān)懷的思想，在新聞對民眾生活及生存狀態(tài)的切入與拓展中。健全規(guī)范的“播出四審制度”就是使民生新聞審查有章可循，提高民生新聞的時效性。

三、健全規(guī)范的“稿件回訪制度”

縣級廣播電視臺應(yīng)當建立民生新聞稿件“稿件回訪制度”?！案寮卦L制度”是指，縣級廣播電視臺每周末就一周播出的民生新聞進行集中電話回訪。由采訪記者直接詢問節(jié)目播出后的收效，并代表廣播電視臺向群眾表示對民生新聞節(jié)目的支持、信任和感謝。廣播電視臺應(yīng)當建立統(tǒng)一的工作日志，記錄回訪情況。這項工作不可忽視，這對提高民生新聞節(jié)目水平將發(fā)揮積極作用。

建立“稿件回訪制度”是實現(xiàn)新聞功能的延伸的重要手段之一，也是促進具體的新聞事件達到一種良好的社會效果的表現(xiàn)形式。民生連著民心，民心連著黨心，作為聯(lián)系群眾的橋梁，縣級電視臺應(yīng)當把群眾的冷暖安危始終放在心頭，建立“稿件回訪制度”就是要完成新聞功能的延伸的主要手段，而不是一種空話。endprint

筆者認為，縣級廣播電視臺民生新聞稿件“稿件回訪制度”的缺失是一種民生新聞管理制度不完善的表現(xiàn)。雖然在具體工作中有回訪情況存在，但沒有形成制度。使“為人民服務(wù)只有起點、沒有終點”這句口號不能真正落到實處。

四、健全規(guī)范的“學(xué)習(xí)例會制度”

縣級廣播電視臺應(yīng)當建立民生新聞稿件“學(xué)習(xí)例會制度”。“學(xué)習(xí)例會制度”是指參入民生新聞節(jié)目欄目的所有采編播人員以及頻道負責人、臺長參加的稿件閱評制度和學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)例會應(yīng)當每月一次，學(xué)習(xí)效果應(yīng)當納入單位績效考核內(nèi)容。會議應(yīng)當邀請單位聘請的法律顧問和上級宣傳主管單位負責人以及有關(guān)專家學(xué)者為所有參會人員進行法律知識、宣傳政策和業(yè)務(wù)知識授課。講座內(nèi)容納入年度學(xué)習(xí)計劃，同時學(xué)習(xí)成績納入績效考核。

“學(xué)習(xí)例會制度”應(yīng)當以學(xué)習(xí)法律法規(guī)、新聞工作者職業(yè)道德、新聞工作者從業(yè)準則、上級有關(guān)文件等知識為主要內(nèi)容。通過“學(xué)習(xí)例會制度”的建立，一手抓領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力水平和知識水平的提升；一手抓編輯記者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的提升。通過“學(xué)習(xí)例會制度”的建立全面增強新聞工作者的政治覺悟、新聞敏銳性、職業(yè)修養(yǎng)和應(yīng)對突發(fā)事件協(xié)調(diào)能力。

當前值得關(guān)注的是，近年來，新聞單位以及新聞工作者違法案件時有發(fā)生，給新聞界帶來很大的負面影響?？h級廣播電視臺同樣應(yīng)當站在維護黨的新聞事業(yè)形象的高度，深刻認識反面典型的危害性，樹立新時期新聞工作者的應(yīng)有形象。目前，新聞單位的新聞敲詐成為新聞界一大公害，嚴重損害新聞隊伍形象，侵蝕新聞媒體權(quán)威性和公信力，社會各界反映強烈，人民群眾深惡痛絕。為切實解決群眾反映強烈的突出問題，堅決遏制新聞敲詐蔓延的勢頭，中共中央宣傳部等九部門今年聯(lián)合印發(fā)了《中共中央宣傳部等關(guān)于深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動的通知》（中宣發(fā)〔2014〕14號）。根據(jù)文件精神，國家新聞出版廣電總局決定在全國范圍內(nèi)開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，目前已查處了一批違法案件，關(guān)停了一批違規(guī)的新聞單位，撤銷了一批違規(guī)記者站，吊銷了一批違規(guī)記者的新聞記者證。進一步規(guī)范新聞傳播秩序，加強制度建設(shè)和學(xué)習(xí)在當前顯得尤為重要。

縣級廣播電視臺要認真學(xué)習(xí)中央宣傳部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《中共中央宣傳部等關(guān)于深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動的通知》文件精神。通過嚴格梳理各項管理制度，廢止與上級要求精神相抵觸的制度。通過“學(xué)習(xí)例會制度”的建立，要求全體人員以反面典型為鏡子，時時對照自己，檢查自己，警醒自己。真正做到“零失誤”。

特別提示的是，縣級廣播電視臺一定數(shù)量的新聞輿論監(jiān)督稿件，可以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督職能。這一舉措，有效密切了黨群干群關(guān)系，解決了社會矛盾，加強了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提升了黨和政府形象，幫助解決了影響經(jīng)濟社會發(fā)展和損害群眾利益的突出問題，為社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展營造了濃厚的有利氛圍。但是，如果發(fā)現(xiàn)新聞工作者利用輿論監(jiān)督進行違法行為，一經(jīng)查實要堅決嚴厲查處。

當前，縣級廣播電視臺要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的群眾路線教育實踐活動工作精神；要深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”工作，將更多的鏡頭對準基層群眾；要正確發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，并站在百姓的立場上看問題；要傾聽群眾的意見，反映他們的呼聲，關(guān)注他們的生存狀態(tài)；要進一步發(fā)揮媒體的“橋梁”作用，使縣級廣播電視臺新聞節(jié)目的權(quán)威性、公信力、號召力得到進一步的增強。加強縣級廣播電視臺民生類節(jié)目管理的制度建設(shè)應(yīng)當引起各地縣級廣播電視臺的高度重視，使這項制度建設(shè)為當?shù)孛裆愋侣劰?jié)目可持續(xù)發(fā)展提供新動力。

（作者單位：寧國市廣播電視臺）

責編：周蕾endprint