程華敏

【摘 要】在電視頻道眾多、央視、省級(jí)衛(wèi)視新聞?dòng)|角無(wú)所不至的背景下，地方臺(tái)的一檔新聞欄目何以做到叫好又叫座？安慶廣播電視臺(tái)推出的新聞欄目《百姓問(wèn)政》，堅(jiān)持群眾路線，從百姓中來(lái)，到百姓中去，不失為一種有益的嘗試。

【關(guān)鍵詞】新聞節(jié)目 群眾路線 《百姓問(wèn)政》

《百姓問(wèn)政》，是安慶廣播電視臺(tái)2013年6月份開(kāi)播的一檔電視新聞欄目。搭建溝通平臺(tái)，暢通百姓訴求，直面政府效能，回應(yīng)群眾關(guān)切，是欄目的出發(fā)點(diǎn)。每期節(jié)目約一個(gè)小時(shí)。

央視索福瑞公司調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，《百姓問(wèn)政》收視率每期均在3.5到4.0之間，與央視《新聞聯(lián)播》相當(dāng)。欄目第四期“交通局專(zhuān)場(chǎng)”，獲得2013年度安徽廣播電視新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、安徽新聞獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。2014年，安慶市“兩會(huì)”上，“進(jìn)一步辦好《百姓問(wèn)政》節(jié)目”被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。2014年2月份起，節(jié)目由原來(lái)的兩個(gè)月一期改為每月一期，截至2014年7月，已播出10期。

在電視頻道眾多、央視、省級(jí)衛(wèi)視新聞?dòng)|角無(wú)所不至的背景下，地方臺(tái)的一檔新聞欄目何以做到叫好又叫座？實(shí)踐證明：心中有百姓，問(wèn)政才有神。

一、走基層，聽(tīng)百姓訴求

電視問(wèn)政，首先要有電視特色。為了讓每次的問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)緊湊、重點(diǎn)突出，節(jié)目前，我們都要到基層，傾聽(tīng)百姓的聲音，制作出四到五個(gè)反映政府部門(mén)問(wèn)題的小片。

2014年6月23日，安慶市城區(qū)至大觀區(qū)?？阪?zhèn)的公交班線開(kāi)通了。開(kāi)通一條公交班線，本是交通部門(mén)的一項(xiàng)日常工作，事實(shí)上，海口鎮(zhèn)通公交卻引起沿線居民的高度關(guān)注。當(dāng)天，居民們放鞭炮，送貢糕，他們說(shuō)，十年期盼，今朝夢(mèng)圓，怎不喜歡？

提到?？阪?zhèn)通公交，就不能不說(shuō)到《百姓問(wèn)政》節(jié)目的走基層實(shí)踐。《百姓問(wèn)政》第四期的問(wèn)政單位是安慶市交通局。我們看到，近年來(lái)，馬路越修越寬，立交越修越多，城市交通日新月異，但與此同時(shí)，一些地方的老百姓，出行并不感到方便。早在2005年，?？阪?zhèn)就從懷寧縣劃入了安慶市區(qū)，但當(dāng)?shù)匾恢睕](méi)有通公交車(chē)。居民們進(jìn)城、孩子們上學(xué)，只能坐農(nóng)村“小面包”，不準(zhǔn)點(diǎn)、不方便、不安全。我們走訪了大觀區(qū)?？阪?zhèn)中心學(xué)校的師生、?？阪?zhèn)的村民、曾多次提出“?？谕ü弧弊h案、提案的市人大代表、市政協(xié)委員，用鏡頭記錄下他們的呼聲。?？阪?zhèn)的百姓盼望通公交，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)通的公交班線，老百姓又有哪些期待呢？記者走訪了安慶市區(qū)的十多條公交線路，大家反映，一些線路晚上6點(diǎn)半鐘就沒(méi)有了公交車(chē)，下班后趕不上，很不方便。通過(guò)連續(xù)一個(gè)星期的基層采訪，我們發(fā)現(xiàn)，“海口通公交”、“公交收工早”，是交通問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中需要解決的問(wèn)題。我們將百姓的呼聲、了解到的情況制作成約三分鐘的小片，片子在問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)播出后，交通局方面表示：“感同身受”，2014年將新開(kāi)通一批公交線路，再延長(zhǎng)一批線路的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，優(yōu)先考慮海口鎮(zhèn)通公交的問(wèn)題。

部門(mén)工作存在的問(wèn)題，有的僅靠老百姓說(shuō)還不夠，必須用鏡頭說(shuō)話才有力。于是，小片拍攝中我們常用到暗訪的手法。節(jié)目第三期“安慶市教育局”專(zhuān)場(chǎng)，有學(xué)生家長(zhǎng)給我們打來(lái)電話：安慶某省示范高中的一位方姓老師，一直在搞有償家教。我們分析認(rèn)為，有償家教，在安慶已成為一種壞風(fēng)氣，教育主管部門(mén)雖然下了文，開(kāi)了會(huì)，但屢禁不止。究其原因，一是部分老師見(jiàn)利忘義，二是主管部門(mén)見(jiàn)怪不怪，三是一些家長(zhǎng)盲目跟風(fēng)。為了在《百姓問(wèn)政》平臺(tái)上讓部門(mén)管理者有所觸動(dòng)，我們記者以家長(zhǎng)的身份來(lái)到這位方老師家，暗訪到第一手資料：“來(lái)我這里補(bǔ)課的學(xué)生很多，有一中的，有二中的，也有石化一中的?！?、“二三十人的班，一次收費(fèi)80塊；兩三個(gè)人的小班，一次收費(fèi)200塊”。問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，方老師自己報(bào)的這一連串?dāng)?shù)字，讓教育局領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長(zhǎng)坐不住，他們坦言“有償家教確實(shí)泛濫”，表示“立即處理，加強(qiáng)整頓”。

小片的拍攝，是項(xiàng)細(xì)致的工作，除了深入基層，還要注意把握三點(diǎn)：一、分類(lèi)要明晰。編采人員要熟知問(wèn)政對(duì)象的部門(mén)職責(zé)，不能似是而非、張冠李戴。如，城市流浪犬的管理，屬公安局而非城管執(zhí)法局；土葬造成“青山白化”的管理，屬林業(yè)局而非民政局；民辦機(jī)構(gòu)非法辦學(xué)的管理，不只是教育局，還涉及工商局等。二、選題要典型。一場(chǎng)問(wèn)政，百姓與部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面的時(shí)間不過(guò)一個(gè)小時(shí)，節(jié)目要有足夠的信息量。這就要求節(jié)目中播放的小片不能雷同，要有典型性。如，問(wèn)政交通局，我們共設(shè)計(jì)了五個(gè)小片，它們是：“?？谂瓮ü弧?、“加油車(chē)開(kāi)進(jìn)了汽車(chē)站”、“出租車(chē)坦然拒載”、“GPS，只收費(fèi)不定位”、“超載的貨車(chē) 受傷的馬路”，分別從公交運(yùn)營(yíng)、車(chē)站安全、出租車(chē)管理、行業(yè)收費(fèi)、上路執(zhí)法等方面反映交通管理方面的“短板”。三、畫(huà)面要到位。反映部門(mén)工作不足的小片，畫(huà)面到位才有說(shuō)服力。如拍攝搞有償家教的小片，記者就花了兩個(gè)晚上，蹲守在“教室”附近，采訪到了學(xué)生、家長(zhǎng)和“方老師”。如果畫(huà)面中只是學(xué)生和家長(zhǎng)的采訪，而沒(méi)有“方老師”本人的露面和與記者的一番對(duì)話，小片反映的“有償家教”問(wèn)題就難以立得起來(lái)。

二、搭平臺(tái)，百姓問(wèn)官員答

百姓，現(xiàn)代漢語(yǔ)的解釋是：軍人和官員以外的人。

問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，接受問(wèn)詢(xún)的是政府職能部門(mén)，提問(wèn)題的是老百姓。除了小片中的采訪，到現(xiàn)場(chǎng)的代表一般有六十多人。百姓代表的選擇，不可能太多，但應(yīng)當(dāng)具有廣泛性。我們?cè)谶x擇問(wèn)政代表時(shí)，除了社區(qū)居民、農(nóng)村居民，還有人大代表、政協(xié)委員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、媒體觀察員、專(zhuān)家評(píng)論員等。一些專(zhuān)場(chǎng)，我們選取了一些特殊代表，如教育局專(zhuān)場(chǎng)，我們請(qǐng)來(lái)中學(xué)生代表；交通局專(zhuān)場(chǎng)，我們請(qǐng)來(lái)貨車(chē)司機(jī)代表；城管執(zhí)法局專(zhuān)場(chǎng)，我們請(qǐng)來(lái)廣告業(yè)主代表……

小片，是問(wèn)政的主要話題。每個(gè)小片約三分鐘，五個(gè)小片就是現(xiàn)場(chǎng)的主線。在人們印象中，官員們說(shuō)起自己部門(mén)的事情，多是侃侃而談，但在《百姓問(wèn)政》現(xiàn)場(chǎng)，小片的“突然襲擊”常令他們“措手不及”。如：公辦學(xué)校教師“瘋狂”搞家教的小片播出后，教育局長(zhǎng)感嘆：“觸目驚心！”；安慶市紗帽山公墓許諾人家可以實(shí)施棺葬的小片播完后，民政局長(zhǎng)說(shuō)：“大大出乎我們的所料！”；汽車(chē)站竟然駐扎著加油車(chē)的小片播出后，交通局長(zhǎng)連聲講：“這就是定時(shí)炸彈！”；承諾拆遷戶(hù)十八個(gè)月安置而實(shí)際上已近十八年仍未安置的小片放過(guò)后，房產(chǎn)局長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)表示：“非常報(bào)歉，工作確實(shí)沒(méi)有做好?！薄璭ndprint

現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，成為小片的補(bǔ)充。這樣的提問(wèn)，不僅官員們不知道，節(jié)目主持人也是現(xiàn)場(chǎng)才聽(tīng)說(shuō)，這就使問(wèn)政更開(kāi)放、更貼近。如房地產(chǎn)局專(zhuān)場(chǎng)，有媒體代表問(wèn)：“房屋維修基金，收取的時(shí)候帶有強(qiáng)制性，動(dòng)用的時(shí)候卻非常不便，安慶的維修基金收了多了，花了多少？”；教育局專(zhuān)場(chǎng)，學(xué)生代表問(wèn)：“現(xiàn)在搞有償家教的老師很多，抓一陣好一陣，好一陣又松一陣，叫我們?nèi)绾蜗嘈爬蠋煹臑槿藥煴?？”；居民代表?wèn)：“從事色情活動(dòng)的美容院開(kāi)了關(guān)，關(guān)了又開(kāi)，公安為什么睜一只眼閉一只眼？”……

小片中反映的問(wèn)題，尤其是現(xiàn)場(chǎng)代表尖銳的提問(wèn)，問(wèn)得官員們冒汗、臉紅?！榜R上調(diào)查、立即整改”之類(lèi)的表態(tài)，頻繁出現(xiàn)在鏡頭里。

雖說(shuō)是百姓問(wèn)、官員答，但主持人的現(xiàn)場(chǎng)把控直接關(guān)乎問(wèn)政的效果。主持人，必須了解節(jié)目涉及的政策法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，做到心中有數(shù)；要有很好的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力，這樣就可以避免官員“打太極拳”。如，臺(tái)上的市教育局長(zhǎng)在面對(duì)“為什么民辦學(xué)校里出現(xiàn)大量公辦學(xué)校老師上課？”一問(wèn)時(shí)表示：“民辦學(xué)校的審批權(quán)限在區(qū)教育局”，主持人連忙跟上一句：“請(qǐng)問(wèn)區(qū)教育局長(zhǎng)今天在現(xiàn)場(chǎng)嗎？”，這樣一問(wèn)，坐在觀眾席上的區(qū)教育局長(zhǎng)不得不站起來(lái)接受詢(xún)問(wèn)。再如房地產(chǎn)局專(zhuān)場(chǎng)，當(dāng)代表詢(xún)問(wèn)安慶市房屋維修基金的收支情況時(shí)，基金管理辦公室的工作人員給出“收四億，支兩千萬(wàn)”的回答時(shí)，主持人轉(zhuǎn)問(wèn)局長(zhǎng)：“收支比例20：1，顯然失衡，職能部門(mén)的工作是否有缺失？”，“有，確實(shí)有”，局長(zhǎng)思索片刻，給出這樣的答案。

三、盯著辦，百姓口碑看效能

《百姓問(wèn)政》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，常使官員們紅臉、出汗，但其目的不是要問(wèn)倒哪個(gè)官員，不是讓政府“出洋相”。節(jié)目中曝光的問(wèn)題，都是城市發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，百姓代表多能和被問(wèn)政單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)誠(chéng)布公、心平氣和地客觀分析原因，尋求解決問(wèn)題的途徑。提升政府效能、回應(yīng)百姓訴求，始終是節(jié)目的落腳點(diǎn)。

節(jié)目的“盯著辦”，是“看怎么說(shuō)，更看怎么干”的重要一環(huán)。交通局專(zhuān)場(chǎng)結(jié)束后，安慶市交通局專(zhuān)題研究“海口通公交”一事，市政府隨即成立相關(guān)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府投資的安慶市公交集團(tuán)公司不久成立，?？阪?zhèn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的農(nóng)用班車(chē)的收購(gòu)、補(bǔ)償有序進(jìn)行。2014年6月底，安慶城區(qū)至?？阪?zhèn)的公交終于開(kāi)通；教育局專(zhuān)場(chǎng)結(jié)束后，“方老師”被處以“取消六個(gè)月的績(jī)效工資、三年不能評(píng)優(yōu)”的處罰，并在全市教育系統(tǒng)通報(bào)；民政局專(zhuān)場(chǎng)后，偷偷從事棺葬業(yè)務(wù)的紗帽山公墓被停業(yè)整頓；公安局專(zhuān)場(chǎng)后，街頭的流浪狗被捕捉到專(zhuān)門(mén)的“收容所”；城管執(zhí)法局專(zhuān)場(chǎng)后，安慶街頭跑的渣土車(chē)一律“統(tǒng)一著裝”，使用了蓋板；衛(wèi)生局專(zhuān)場(chǎng)后，幫著眼鏡店推銷(xiāo)眼鏡的眼科醫(yī)生被處理……

節(jié)目“盯著辦”，整改效果最終還是由百姓來(lái)評(píng)判。部門(mén)的每項(xiàng)整改落實(shí)，我們都派出記者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，跟蹤反饋的內(nèi)容在安慶新聞綜合頻道中播出；每期《百姓問(wèn)政》現(xiàn)場(chǎng)，播出上期被問(wèn)政單位的整改情況匯總，現(xiàn)場(chǎng)代表看過(guò)后當(dāng)場(chǎng)打分。老百姓的這些評(píng)價(jià)，還要書(shū)面報(bào)至市糾風(fēng)辦，市糾風(fēng)辦將它作為部門(mén)年度績(jī)效考核的一項(xiàng)依據(jù)。

截至2014年7月份，包括問(wèn)政短片反映的、百姓代表現(xiàn)場(chǎng)提出的近70個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題均得到回應(yīng)，一些事關(guān)城市改革發(fā)展、與百姓切身利益息息相關(guān)的“老大難”問(wèn)題得以解決。

（作者：安慶廣播電視臺(tái)新聞中心副主任、電視部主任）

責(zé)編：周蕾endprint