孫貴田

【摘 要】對于黨委政府的重大決策部署，內(nèi)參類刊物有責(zé)任把其實(shí)施情況、基層意見建議及時反饋給決策層，為領(lǐng)導(dǎo)下一步的決策部署提供參考。寫作此類報道，非常重要的幾點(diǎn)就是，真調(diào)查、說真話、有思考、要及時。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)參 重大決策部署 反饋報道

內(nèi)參，指一種具有參考性質(zhì)的內(nèi)部信息傳播載體及其工作機(jī)制。我國新聞媒介以不同的領(lǐng)導(dǎo)層和研究工作者為特定讀者對象，陸續(xù)創(chuàng)辦了各種內(nèi)參，如《國內(nèi)動態(tài)清樣》《xx內(nèi)參》《情況反映》《情況匯編》等，目的是反映重大的、不宜公開報道或在一定時期內(nèi)不宜公開報道的情況，作為研究題目或決策參考。

在我國新聞傳播體制中，內(nèi)參是獨(dú)特的信息傳播現(xiàn)象，也是我國新聞傳播體制的重要組成部分。人們通常認(rèn)為，內(nèi)參報道主要包括曝光批評類內(nèi)容、探索性經(jīng)驗(yàn)、不適合公開見報的信息。近年來又增加了對網(wǎng)絡(luò)輿情的及時捕捉、對社會謠傳的搜集匯總、對社會熱點(diǎn)的跟蹤報道等方面內(nèi)容。筆者認(rèn)為，在內(nèi)參報道內(nèi)容方面還應(yīng)加入重大典型、基層工作難題、對重大決策部署的反饋報道。筆者結(jié)合在人民公安報社《公安內(nèi)參》工作實(shí)際，總結(jié)了采寫黨委政府重大決策部署反饋報道的幾點(diǎn)感受。

重要性與必要性

內(nèi)參報道的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“內(nèi)”和“參”兩個字上。從傳播方式看，內(nèi)參報道具有非公開性的特點(diǎn)；從傳播渠道看，內(nèi)參報道具有非泄密性的特點(diǎn)；從讀者對象看，內(nèi)參報道主要供黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參閱，隨著密級的增加，內(nèi)參報道發(fā)行的份數(shù)逐漸減少。

正因?yàn)榫哂羞@樣的特點(diǎn)，內(nèi)參報道比公開報道常常顯得更加有力，在黨的機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)了解情況、制訂政策的過程中，內(nèi)參報道往往能夠發(fā)揮其他信息載體不可替代的作用。

中央部委、各省市黨委主管的報紙大都有內(nèi)參類刊物，送讀對象都包括上級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。對于黨委政府的重大決策部署，內(nèi)參類刊物有責(zé)任把其實(shí)施情況、基層意見建議及時反饋給決策層，為領(lǐng)導(dǎo)下一步的決策部署提供參考。

我國幅員遼闊，東中西部地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人員素質(zhì)差別很大，同樣的問題在東部地區(qū)比較明顯，在西部地區(qū)可能就不是很突出；西部地區(qū)認(rèn)為亟待解決的問題，可能東部地區(qū)就沒有遇到過。一個省也是這樣，如廣東省的南北差異就非常大。這種差異，決策層在做出工作決策部署時可能已經(jīng)考慮到，但在落實(shí)過程中肯定還會遇到一系列問題，有的是個性問題，有的是共性問題，有的是以前從來沒有遇到過的新問題。內(nèi)參有必要也有義務(wù)把這些情況及時呈報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)然，對于某一重大決策部署，相關(guān)部門和各地也會向上級提供各種決策部署的落實(shí)情況。但媒體有媒體的優(yōu)勢，通過發(fā)揮媒體信息來源廣、記者一線可以采訪到更多基層的意見建議等優(yōu)勢，可以及時地把工作中帶有普遍性、傾向性的問題，特別是一些能夠反映政策層面上的有重要參考價值的信息和問題通過內(nèi)參這個特殊的渠道下情上達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。這是記者的優(yōu)勢，更是記者的職責(zé)。

怎么樣做好此類報道

公安部2011年部署開展了全國公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃專項(xiàng)督察“清網(wǎng)行動”，僅潛逃10年以上在逃人員就抓獲2.3萬人，歸案在逃人員達(dá)數(shù)十萬人。筆者作為專職記者全程跟蹤報道了這一行動。中央領(lǐng)導(dǎo)在筆者采寫的2篇內(nèi)參報道上做出批示，公安部領(lǐng)導(dǎo)在另3篇內(nèi)參報道上做出批示，筆者因工作出色被公安部記二等功。

結(jié)合近年工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為要想做好重大決策部署反饋報道，記者必須做好以下幾方面工作。

一是認(rèn)真研究學(xué)習(xí)選題的專業(yè)知識。報道黨委政府的重大決策部署，如果不熟悉相關(guān)政策法規(guī)，不知道相關(guān)背景，就很難把握好報道的重點(diǎn)與角度，這是基礎(chǔ)工作，必須做好。縱向，要搜集并研讀歷史發(fā)展沿革層面的相關(guān)資料；橫向，要對各地各級探索實(shí)踐過程中遇到的問題有所涉獵。法律法規(guī)層面，要盡可能掌握報道涉及的最新最全的相關(guān)條文；政策層面，要通過采訪，對為什么要做出這一決策部署、決策背景等有所了解。

二是深入基層一線，多跑多看多聽。通過采訪，記者要盡可能收集基層意見建議，不僅要盡可能多地采訪普通對象，還要采訪各地一直從事此方面工作的專業(yè)人士、專家學(xué)者。報道“清網(wǎng)行動”期間，筆者采訪了公安部相關(guān)業(yè)務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)追逃工作的人員，還有3省5地市的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專門負(fù)責(zé)追逃工作的民警，已經(jīng)抓獲的在逃人員等。通過采訪，筆者掌握了大量新信息，為后期稿件的寫作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“清網(wǎng)行動”一個非常突出的特點(diǎn)，是大批網(wǎng)上在逃人員投案自首，既減少了社會治安隱患，也減少了社會對立情緒。父母規(guī)勸兒子、哥哥規(guī)勸弟弟、妻子規(guī)勸丈夫主動投案、爭取寬大處理的案例不勝枚舉，有的在逃人員甚至規(guī)勸同案人員一起投案自首。筆者運(yùn)用大量基層素材對在逃人員投案自首這一現(xiàn)象做了闡述，尤其介紹了在逃人員投案自首的原因、社會效果，各地公安機(jī)關(guān)的認(rèn)識、存在的問題，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步?jīng)Q策部署提供了參考。公安部領(lǐng)導(dǎo)在此文上的批示指出，筆者對公安督察的性質(zhì)、地位和作用把握很準(zhǔn)，詮釋了“清網(wǎng)行動”內(nèi)涵，“文中也回答了有些我所不解的問題”。

通過此案例，筆者個人的感受是，要寫出好的報道來，就要研究政策法律法規(guī)，多跑多看多聽。

三是找準(zhǔn)選題與角度。一項(xiàng)重大工作部署往往涉及方方面面工作，作為內(nèi)參報道，如果只是泛泛而談，很難讓讀者尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持讀下去，所以選題必須緊跟工作推進(jìn)情況，并且是高層領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心、最想知道的事情。比如“清網(wǎng)行動”報道期間，筆者根據(jù)活動進(jìn)展，就開展“清網(wǎng)行動”的重大意義、為什么會有這么多在逃人員、影響各地公安機(jī)關(guān)追逃積極性的因素、在逃人員投案自首工作遇到的問題、構(gòu)建追逃長效機(jī)制存在的難題等，進(jìn)行了深入采訪報道。由于稿件選題精準(zhǔn)，采訪到位，較好地保證了稿件質(zhì)量。

報道中應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

重大決策部署反饋報道，不同于一般性新聞報道，一定要做到內(nèi)容實(shí)、觀點(diǎn)明確、思路清晰等，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是真調(diào)查。既然內(nèi)參是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考服務(wù)，那么記者就要力爭采編出能夠影響到領(lǐng)導(dǎo)同志決策的參考信息。要做到這一點(diǎn)，就要多跑、多聽、多思考。搞好內(nèi)參報道，必須從根本上抓住調(diào)查研究這個重要環(huán)節(jié)不放。

二是說真話。真實(shí)是新聞的生命。內(nèi)參報道同樣如此。內(nèi)參必須說真話，這是內(nèi)參報道得以生存的生命源泉。我們知道，內(nèi)參是領(lǐng)導(dǎo)了解各方面新情況新問題的窗口，是領(lǐng)導(dǎo)的決策參謀，如果內(nèi)容重要正確就會推動某項(xiàng)工作，反之則可能導(dǎo)致決策失誤，并有可能造成重大損失。談到說真話，還要辯證地看，什么樣的話才是真話。有記者可能認(rèn)為，文章用到的素材都是一線采訪到的，肯定是真話。這不一定，有的采訪對象可能出于個人利益、部門利益、地方利益講一些觀點(diǎn)、看法；有的采訪對象可能說的是氣話；有的采訪對象可能為達(dá)到某一目的故意說假話。所以，什么樣的話是真話，要想分清楚，并不是那么容易。

三是有思考。內(nèi)參的質(zhì)量高不高，主要看稿件在反映貫徹落實(shí)重大部署過程中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)和新問題是不是及時，提出的問題是不是具有普遍性、典型性、超前性和內(nèi)部參考性。任何事物都有正反兩方面。針對報道的重大決策部署，正的方面有哪些，反的方面有哪些，一些觀點(diǎn)看法是普遍性的，還是個別的，記者必須要有自己的辨別力，要獨(dú)立思考、判斷，不能有聞必錄，不能偏聽偏信，不能以偏概全。有時候，寧可不報，也絕不能隨便報。

四是要及時。新聞事件的報道對時效性要求很高。重大決策部署反饋報道對時效性的要求同樣很高。一項(xiàng)重大決策部署，一般要經(jīng)過動議、報批、批準(zhǔn)、公布實(shí)施、跟進(jìn)推動、典型帶動、政策法規(guī)調(diào)整、再推進(jìn)、結(jié)束總結(jié)等幾個階段，一環(huán)緊套一環(huán)，如果報道跟不上決策部署的節(jié)拍，即便采訪非常扎實(shí)、稿件觀點(diǎn)明確，也是白費(fèi)力氣。

（作者：人民公安報社專題部副主任）

責(zé)編：周蕾endprint