任何一項事業(yè)的科學發(fā)展，都需要科學的分工和責權(quán)利相統(tǒng)一的制度安排，教育也不例外。但在一些地方，教師職稱評聘要由政府部門來管，更有甚者，一些地區(qū)就連學校的學習進度也要按照主管部門的統(tǒng)一要求來進行，致使學校千校一面，暮氣沉沉，這種大一統(tǒng)的管理體制成了制約教育事業(yè)科學發(fā)展的根本癥結(jié)之一。但我們不用擔心，政府部門既當裁判員又當運動員、教練員的現(xiàn)象，將會逐漸成為歷史。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“促進管辦評分離”之后，日前頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》又一次明確提出要“深入推進管辦評分離”。這猶如明亮的燈塔，為我們指明了理順教育管理體制、促進教育科學發(fā)展的目標，描繪出了一幅“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育發(fā)展新圖景。

教育改革是一項綜合的復(fù)雜工程，只有用系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的思維去審視教育，才能更好地厘清阻礙教育事業(yè)發(fā)展的各種癥結(jié)。在教育發(fā)展過程中，政府管得過多，管辦評交織在一起，猶如打了很多死結(jié)的亂繩互相撕扯、互相纏繞，無謂地損耗著教育的精氣神。要化解這一問題，需要從頂層設(shè)計、制度重構(gòu)等方面對各方關(guān)系進行重新調(diào)整，走出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的改革誤區(qū)，從根本上解決這一疑難雜癥。

毋庸置疑，管辦評的三方都有各自的職責和專業(yè)要求，如果都擠在一條道上，勢必會造成“堵車”、“剮蹭”，甚至“重大交通事故”，使有限的教育資源無謂地湮滅在內(nèi)耗之中。從某種程度上說，近些年教育系統(tǒng)中出現(xiàn)的各種問題，都與政府、學校、社會的權(quán)責界定不清晰有關(guān)。在一些地方，政府大包大攬，不僅學校沒有辦學決定權(quán)，連教育行政部門也沒有多少發(fā)言權(quán)，人事、財政、發(fā)改委等部門對教育干預(yù)太多，這一方面容易導(dǎo)致政府部門機構(gòu)臃腫、人浮于事、決策失誤、效率低下等問題，另一方面也會壓抑學校的辦學活力，抑制社會組織參與教育改革的熱情和潛能。

革別人命易，革自己命難。管辦評分離的關(guān)鍵是政府部門要敢于自我革命，勇于在管理上放權(quán)。政府部門要有所為有所不為，要逐漸由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。管、辦、評分離后的政府部門，不再直接參與學校的辦學和對學校的評價，而只有作為舉辦者的投入責任和依法監(jiān)管學校依法辦學的責任，這就要求擴大省級政府的教育統(tǒng)籌權(quán)，健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

學校是辦教育的主體，這就需要真正擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使學校能夠靜下心來潛心辦教育。與此同時，還需要探索新的教育撥款方式，改革現(xiàn)有的學校人事制度，為學校自主辦學營造良好的生態(tài)環(huán)境。但由于長期以來政府的手伸得過長，滋長了學校對政府的過度依賴，絕大多數(shù)學校的自主發(fā)展意識和能力不足。因此，還需要從體制機制上進一步去除學校教育的行政化傾向，激發(fā)和釋放學校的辦學潛能，使學校領(lǐng)導(dǎo)能夠以教育家的情懷，按照教育規(guī)律去辦教育。

專業(yè)的教育評價和社會評價，是促進教育科學發(fā)展的重要保證。管辦評分離，需要強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。但由于政府長期壟斷了教育評價的權(quán)力，許多社會組織先天發(fā)育不足，這就迫切需要各方齊心合力，積極培育、提高社會組織在評價上的專業(yè)性、獨立性和權(quán)威性，并建立健全學校教育教學質(zhì)量認證體系，把質(zhì)量評價體系建設(shè)和第三方評價有機結(jié)合起來，保證評價的客觀性、公正性、導(dǎo)向性。

當然，要把一條老路改造成管辦評分離的三條高速路，還有很長的路要走。但一旦政府責任明確了，學校辦學規(guī)范了，社會評價組織更加專業(yè)了，政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制形成了，教育何愁辦不好？（據(jù)《中國教育報》）endprint