李奇勇

改革對于教育是個老問題，也是個新問題。但是，改來改去，老百姓依舊不滿意。其實，教育改革一直在路上，特別是我們對社會治理體系認識的不斷加深，教育改革目標也越來越清晰?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出要“促進管辦評分離”。十八屆三中全會也要求“深入推進管辦評分離”。國家如此強調管辦評分離，是因為教育治理體系管辦評一家，尤其評價完全是政府說了算，是造成人們對教育不滿的主要原因。管理是你、舉辦是你、評價還是你，好是你說，不好也是你說，完全沒有話語權的大眾怎么會沒有逆反心理？

當然，今天的教育確實存在很多問題。學前教育“小學化”，孩子們爭先恐后地認字、學英語、背唐詩，因為只有這樣才符合“好孩子”的標準；學生“只要學不死，就往死里學”，因為千好萬好不如高考考得好；“幼小銜接”要考試，“小升初”要考試，上高中、讀大學，每個階段都離不開考試……考試成為評價的唯一內容，而這唯一的標準還是由政府規(guī)定。造成這種現象的原因是很多教育管理者不清楚教育的目的是什么，教育又是為了誰。也恰恰是這種不清楚，使他們不知道怎樣改變教育教學方法，怎樣實施改革。這就是高考等一系列考試改革方案千呼萬喚不出來的重要原因。

不明白教育“為了誰”，是管辦評特別是評價不科學的結果。在政府既是運動員又是裁判員的閉合系統(tǒng)內，除了“為了政府”還能得出其他更好的答案嗎？

評價是事物發(fā)展的重要導引。但是評價本身的影響力，往往不及評價的實施者的影響力。誰來評價，才是關鍵問題。決策、執(zhí)行和評價，全由一人承擔，決策的科學性、執(zhí)行的效率、效益和評價的公信力，都會大打折扣，甚至背離初衷，走向反面。

近期，國家提出深化教育督導改革，轉變教育管理方式，強化國家教育督導，深入推進管辦評分離。管辦評分離步入實操階段。在目前的改革設計中，評價依然是政府主導，但是，能夠從教育行政部門分離出來，就是良好的開端。

將評價從教育教學行政管理中分離出來，借鑒國際經驗，立足我國實際，建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規(guī)范辦學、提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學、評價三位一體的教育督導體系，才可以為把評估監(jiān)測推向社會，為構建科學的教育體制奠定基礎。

在督政、督學、評價三位一體的教育督導體系建設中，我們要特別關注教育質量的評價。要建立健全各級各類教育質量監(jiān)測指標體系，完善基礎教育質量監(jiān)測標準和工具，建立縣域義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度和地方政府發(fā)展教育事業(yè)情況的監(jiān)測制度；要培育和扶持一批社會或高校專業(yè)評估機構，引導社會力量參與教育質量評估監(jiān)測，通過購買服務、聯(lián)辦協(xié)作等方式，讓更多的社會機構進入教育評價體系，逐步形成第三方立場和判斷；還要加強教育質量監(jiān)測國際交流，積極參與國際組織的教育質量監(jiān)測項目。

要有效發(fā)揮評價的功效，把管辦評分離的改革紅利完全釋放出來，必須注重評估監(jiān)測結果的使用，完善教育督導和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，建立分級發(fā)布教育督導和評估監(jiān)測報告制度。此外，還要建立健全教育督導和評估監(jiān)測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，落實教育督導和評估監(jiān)測問責機制，樹立起評價的權威。

（作者系國家督學、貴州省教育廳副廳長）endprint