文│郭全輝(青海省樂都縣洪水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站)
只有遵守相應的法律法規(guī)、依法養(yǎng)殖、科學管理才能獲得法律的保護,取得更大的經(jīng)濟效益。
樂都縣是青海東部的一個農(nóng)業(yè)縣,畜牧業(yè)一直是該縣農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,該縣城鎮(zhèn)化發(fā)展進程較快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批土地已經(jīng)被政府統(tǒng)一征用流轉,農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變,畜牧業(yè)發(fā)展也逐步從傳統(tǒng)的散養(yǎng)、小規(guī)模經(jīng)營,向規(guī)?;B(yǎng)殖發(fā)展,畜牧業(yè)有了較快發(fā)展。目前,全縣有國家認定的規(guī)模養(yǎng)殖場有4個,省級認定的規(guī)模養(yǎng)殖場26個,還有相當一部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社和自行發(fā)展的養(yǎng)殖大戶,因此,對這些養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中進行監(jiān)管就顯得尤為重要。
1.工作量大。規(guī)模場數(shù)量較大,分布區(qū)域廣而且比較分散,法律法規(guī)宣傳到位比較困難。養(yǎng)殖數(shù)目較大的養(yǎng)殖場戶,重點分布全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),而從事畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管的縣級專業(yè)人員不多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術人員還有很多其他工作,而對規(guī)模養(yǎng)殖場進行日常監(jiān)管工作量大,這就給該縣規(guī)模養(yǎng)殖場戶在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的監(jiān)管帶來了一定的難度。
2.養(yǎng)殖業(yè)主文化水平不高。較大部分規(guī)模養(yǎng)殖場戶負責人科學文化水平比較低,年齡結構老化,對養(yǎng)殖方面的知識了解不多,法律意識淡薄。95%的養(yǎng)殖業(yè)主年齡均在45~65歲??茖W文化水平較低,給監(jiān)管帶來了諸多不便。
3.動物衛(wèi)生、獸藥飼料監(jiān)管體系建設仍顯滯后。個別規(guī)模養(yǎng)殖場戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員的態(tài)度較為冷淡,對監(jiān)管人員提出的有關問題處于隨聲附和狀態(tài),出現(xiàn)上述情況時鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員無從著手(因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員并不是執(zhí)法人員);而縣級相關執(zhí)法單位由于人員少,輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,無法在短時間內(nèi)處理有關問題。
目前,實際是按照屬地管理的原則來對養(yǎng)殖場戶進行監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的養(yǎng)殖場戶較多,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員較少,無法進行日監(jiān)管,村級防疫員業(yè)務素質不高,監(jiān)管能力較低,這是該縣規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展全程監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)之一。
4.部分規(guī)模養(yǎng)殖場戶圈舍設計不合理。養(yǎng)殖場戶雖然投入了大量的資金修建了圈舍,但有的生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)并沒有分開,進出場門沒有分開,清潔道、污糞處理道混用,沒有隔離設施,這就加大了養(yǎng)殖風險。
5.部分養(yǎng)殖場沒有配備專職獸醫(yī),缺乏專職飼養(yǎng)管理人員。除了一些國家級規(guī)模養(yǎng)殖場有聘用的獸醫(yī)和專職飼養(yǎng)員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多規(guī)模養(yǎng)殖場是由一些地地道道、白手起家的農(nóng)民創(chuàng)辦的,他們對動物養(yǎng)殖科技知識掌握的程度不深,家中誰有時間誰飼喂,致使管理混亂,防疫不規(guī)范。一旦畜禽發(fā)病就請鄉(xiāng)村獸醫(yī)來看,病情加重了才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或到縣級畜牧獸醫(yī)站門診診治,反而易引起畜禽病的傳播。
6.防疫制度不建全,動物免疫操作規(guī)程混亂。許多規(guī)模養(yǎng)殖場戶沒有疫病防制意識,大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場沒有建立消毒程序,時間有了消一消,時間沒有了緩一緩的現(xiàn)象時有發(fā)生,有相當一部分養(yǎng)殖場畜禽的免疫是跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)春秋兩季動物防疫來進行的,沒有一個統(tǒng)一的免疫方案和免疫操作程序。
7.畜禽無害化處理不規(guī)范。對病死動物處置還不夠徹底,即使深埋也是在養(yǎng)殖場周邊隨便挖個坑埋,草草了事,并且不消毒、不焚燒,給動物疫病的發(fā)生埋下了隱患。
1.大宣傳力度,注重培訓,讓養(yǎng)殖場戶受益,減少監(jiān)管阻力。明確宣傳內(nèi)容,在集中培訓的基礎上,重點還是要讓規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管人員隨時將相關法律法規(guī)以及養(yǎng)殖實用技術和動物防疫基本知識向規(guī)模養(yǎng)殖場戶的負責人進行宣傳培訓,讓他們懂得只有遵守國家法律法規(guī)規(guī)定、依法養(yǎng)殖、科學管理,才能獲得法律的保護并取得更大的經(jīng)濟效益,才能保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.建立健全科學的動物防疫制度,制訂合理的免疫操作程序。建立健全科學合理的動物防疫制度是提高規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)濟效益的關鍵措施之一,規(guī)模養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管人員要根據(jù)各規(guī)模養(yǎng)殖場實際,制訂出科學合理的免疫程序、規(guī)模養(yǎng)殖場戶的消毒制度等。
3.規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫疫苗的管理和使用。各類強制免疫用的疫苗由縣畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一調(diào)運,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責管理,發(fā)放到各個規(guī)模養(yǎng)殖場戶,監(jiān)管人員負責現(xiàn)場督促強制免疫所用疫苗注射到位。做好免疫檔案登記管理。
4.規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥藥品的使用。監(jiān)管人員必須規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥藥品的使用,督促和引導規(guī)模養(yǎng)殖場必須按使用劑量、休藥期規(guī)定規(guī)范使用。過期、淘汰、禁用藥品堅決不用,確保在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥安全。
5.大財政投入力度,規(guī)范動物無害化處理。規(guī)模養(yǎng)殖場的動物無害化處理應嚴格按照《畜禽病害肉及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立動物隔離場所,在村社和規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立無害化處理池,確保病死畜就地在短時間內(nèi)及時處理,減少疾病的傳播。
6.繼續(xù)實施規(guī)模養(yǎng)殖場的認定認證工作,落實養(yǎng)殖場責任,實施后續(xù)項目的傾斜制度。對養(yǎng)殖場根據(jù)規(guī)模實施等級標準進行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責規(guī)模養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管人員對養(yǎng)殖檔案的填寫、養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫的實施、養(yǎng)殖場的環(huán)境衛(wèi)生、防疫、抗體檢測等工作進行督促指導,縣級畜牧獸醫(yī)主管部門建立相關制度。對于不按照相關制度執(zhí)行,不聽監(jiān)管人員指導的,各方面達不到要求的,縣級畜牧獸醫(yī)主管部門應當考慮減少或暫凍結后續(xù)項目的投資,直到整改達到要求為止。
7.開展養(yǎng)殖技術培訓,大力提高自身監(jiān)管質量。定期或不定期地開展以規(guī)模養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主的養(yǎng)殖技術培訓,讓他們相互進行經(jīng)驗交流,通過相互間交流,可以不斷優(yōu)化完善監(jiān)管措施,填補監(jiān)管盲點,不斷提高畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管力度。