文│本刊記者 張?jiān)浩?齊國華 王芳

一年一度的兩會(huì)在陽光明媚的三月如期舉行。連日來，參加全國兩會(huì)的畜牧獸醫(yī)行業(yè)的人大代表和政協(xié)委員在爭議和討論中，圍繞畜牧獸醫(yī)發(fā)展暢所欲言、建言獻(xiàn)策。

◎全國人大代表、中國工程院院士鐘南山

鐘南山：關(guān)閉活禽市場要慎行

全國人大代表、中國工程院院士鐘南山說，在廣東，絕大多數(shù)禽鳥養(yǎng)殖集中的地方、甚至在農(nóng)戶家里養(yǎng)殖的禽鳥的H7N9病毒檢出率是百分之零點(diǎn)零幾，到市場是2.6%，增加了100多倍，說明市場是一個(gè)感染的主要原因。

鐘南山說，因?yàn)楹虷5N1不一樣，H5N1是禽有病，人也有病，大家心甘情愿地把雞殺了，人也防了，“但是現(xiàn)在的問題是雞沒病，人得病，對(duì)搞農(nóng)業(yè)、搞禽類養(yǎng)殖人來說，就會(huì)問憑什么把我的雞殺掉，這個(gè)問題我們始終有矛盾，有看法，而且這涉及中國幾百萬養(yǎng)禽人的事業(yè)?！?/p>

現(xiàn)在H7N9在全國多地有發(fā)生，它的特點(diǎn)就是所謂的散發(fā)?！暗乾F(xiàn)在從流行病學(xué)的看法，80%以上都是在禽的市場，我強(qiáng)調(diào)的是市場而不是禽，是在市場上出現(xiàn)感染的?！?/p>

既然有80%以上是在市場里得病的，那么如何控制市場？鐘南山介紹，控制市場有兩個(gè)辦法，一個(gè)是關(guān)閉市場，這是一個(gè)比較大的舉動(dòng)。這個(gè)問題要認(rèn)真考慮，因?yàn)檫@涉及很大一批禽的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在的做法是，多數(shù)的地方采取“三個(gè)一”，一周一清掃、一月一消毒、一月一休市，經(jīng)過一段時(shí)間好好清理以后再開。“廣東現(xiàn)在就是這樣，也確實(shí)起到了一定的效果。現(xiàn)在關(guān)鍵是控制好禽的交易市場”。

鐘南山表示，H7N9病毒截至目前沒有出現(xiàn)人傳人現(xiàn)象，但“疫苗種子”已經(jīng)準(zhǔn)備好，一旦基因突變到人傳人，就會(huì)大規(guī)模生產(chǎn)。

◎全國人大代表、黑龍江省綏化市市長王金會(huì)

王金會(huì)：打造綠色鏈條確保食品安全

如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量？來自農(nóng)區(qū)的全國人大代表、黑龍江省綏化市市長王金會(huì)建議，食品安全的出路在綠色，應(yīng)打造產(chǎn)加銷全程綠色鏈條，確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

王金會(huì)認(rèn)為，食品安全要從田間抓起。在生產(chǎn)中，應(yīng)加大綠色有機(jī)食品推廣力度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全品種、全過程覆蓋。另外，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持從抓“田間地頭”向“市場端頭”轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷增加綠色食品的加工轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)糧食大市向綠色食品大市轉(zhuǎn)變。通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)建設(shè)加工基地，再通過組建綠色食品物流，建立綠色食品直銷店、代銷店等方式，形成完整的綠色鏈條。

◎全國政協(xié)常委、新希望集團(tuán)董事長劉永好

劉永好：出臺(tái)針對(duì)H7N9流感的應(yīng)急救災(zāi)方案和機(jī)制

全國政協(xié)常委、新希望集團(tuán)董事長劉永好在其2014年兩會(huì)提案中指出，截至目前，養(yǎng)禽場和大型養(yǎng)禽戶中并未檢出一例H7N9流感病毒，也尚未確定傳染源就是來自于家禽，因此，僅因?yàn)榍捌诿牟豢茖W(xué)，而讓整個(gè)行業(yè)以及從業(yè)者遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失甚至社會(huì)歧視，非常的不公平。因此，他建議衛(wèi)生部門對(duì)H7N9等流感病毒的命名需謹(jǐn)慎，希望政府從保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，將“H7N9禽流感”中的“禽”字去掉。

去年3月H7N9流感疫情的發(fā)生，對(duì)全國人民產(chǎn)生了巨大的影響，在社會(huì)中形成了廣泛的恐慌情緒，盡管國家采取了相應(yīng)的防范措施，也從科學(xué)的角度進(jìn)行了宣傳報(bào)道，但仍然對(duì)包含廣大養(yǎng)殖戶在內(nèi)的整個(gè)家禽業(yè)造成了超過800億元的巨大損失。

2014年初，H7N9流感疫情再次出現(xiàn)，家禽市場受其影響量價(jià)齊跌，以2014年第4周市場情況為例，白羽肉雞種苗每只由3元降到了0.2元，白羽雞肉銷售量減少約30%，雞蛋價(jià)格8.62元/千克，同比下降10.21%。許多企業(yè)被迫關(guān)門，面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，并且，疫情對(duì)行業(yè)的消極影響仍持續(xù)蔓延。

劉永好認(rèn)為，事實(shí)上H7N9流感是天災(zāi)，如同地震、洪水，并且受影響的人群數(shù)量和損失額度不亞于地震、洪水。因此，劉永好建議國家出臺(tái)針對(duì)H7N9流感的應(yīng)急救災(zāi)方案和機(jī)制，當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，對(duì)受影響嚴(yán)重的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和農(nóng)戶能迅速從資金、防疫手段、收儲(chǔ)計(jì)劃、輿論導(dǎo)向等各方面進(jìn)行支援，并引導(dǎo)全社會(huì)形成合力，共同抵御、降低H7N9天災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)和不利影響。

◎全國人大代表、黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長王景海

王景海：更加重視乳制品安全

全國人大代表、黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長王景海表示，隨著人民日益增長的物質(zhì)需求及未來國民的營養(yǎng)需要，乳制品已成為大眾主要消費(fèi)品之一，但目前，我國在維護(hù)乳制品安全方面尚缺乏具體措施。

當(dāng)前，制約乳產(chǎn)品質(zhì)量的就是奶源質(zhì)量。王景海建議，建設(shè)國家乳制品原料供應(yīng)基地，確保在國際國內(nèi)形勢變化時(shí)的乳制品供應(yīng)安全。同時(shí)，他還建議加大對(duì)乳制品行業(yè)的支持。一是對(duì)奶牛和牧場的投入給予一定的補(bǔ)貼支持；二是由于奶牛養(yǎng)殖投入大，成本高，見效慢，在不改變使用用途的情況下，給予養(yǎng)牛用地一定優(yōu)惠政策。

◎全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長沈志強(qiáng)

沈志強(qiáng)：扶持鼓勵(lì)加快發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)

為了加快我國奶業(yè)的健康發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)化管理文件，做出了“發(fā)展綠色環(huán)保安全型奶業(yè)，推進(jìn)我國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，低碳、綠色、環(huán)保、節(jié)糧、安全和優(yōu)質(zhì)高效，是我國明確的奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我國將加快調(diào)整以牛為主“高排放、高污染、高耗糧、高用水”的奶業(yè)發(fā)展方式。全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長沈志強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該大力提升奶山羊產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。扶持鼓勵(lì)加快發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)。

“奶山羊這種乳汁優(yōu)、產(chǎn)奶多、耗糧少、用水小、污染低、效益高的奶畜，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將處于更加突出的位置。”沈志強(qiáng)說。實(shí)踐表明，我國奶牛產(chǎn)業(yè)的增長潛力已經(jīng)得到釋放，并且基本告別了高增長時(shí)代。但是，奶山羊產(chǎn)業(yè)不同，其發(fā)展?jié)摿Φ尼尫挪艅倓傞_始。隨著決策者、企業(yè)家、消費(fèi)者和生產(chǎn)者對(duì)奶山羊產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，加之各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)政策的適當(dāng)引導(dǎo)，奶山羊產(chǎn)業(yè)將很快迎來一段增長潛力快速釋放期。

為此，沈志強(qiáng)建議，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，組建國家和省級(jí)現(xiàn)代奶山羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)施做大做強(qiáng)我國奶羊業(yè)的四大精品工程。一是選育良種奶羊的精品工程：通過培育高產(chǎn)和超高產(chǎn)良種奶山羊改良我國大量的中低產(chǎn)奶山羊，大幅度提高奶山羊的產(chǎn)奶量；二是提高原料奶的精品工程：通過規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，為加工高附加值的羊奶產(chǎn)品提供保障；三是山羊奶產(chǎn)品加工的精品工程：通過技術(shù)攻關(guān)和工藝革新，不斷開發(fā)高附加值的羊奶新產(chǎn)品，為加工業(yè)反哺養(yǎng)殖業(yè)提供有效的利潤空間；四是實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)羊致富工程：通過大型龍頭企業(yè)大幅度提高優(yōu)質(zhì)羊奶的收購價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民規(guī)模養(yǎng)殖，帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)羊致富。

◎全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長宋豐強(qiáng)

宋豐強(qiáng)：工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)不要抱著投機(jī)的心態(tài)

全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長宋豐強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該看到工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化管理、組織化程度提高等方面起著積極作用。“這也是個(gè)方向，龍頭企業(yè)可以和農(nóng)戶、合作社建立一個(gè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)農(nóng)民搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有了標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就有保障了。源頭就可控制了。”

宋豐強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在很多工商資本都想往農(nóng)業(yè)投入，但是一定要想清楚，想明白，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線比較長，不要抱著投機(jī)的心態(tài)，一定要耐得住寂寞，向著好的目標(biāo)和方向去努力。農(nóng)業(yè)的前景一定會(huì)很好的，工商資本如果你不是急功近利，你踏踏實(shí)實(shí)的，一定能干出個(gè)模樣來的?！?/p>

◎全國人大代表、中國保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波

項(xiàng)俊波：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平亟待提高

“我們?cè)谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)中還存在一些問題，一是保障水平和覆蓋率還有待進(jìn)一步提高，二是在經(jīng)營合規(guī)性、承保理賠環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控及后續(xù)服務(wù)方面存在問題。”談到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題，全國人大代表、中國保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波舉例說，比如巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制還沒有形成，也有少數(shù)地方的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過虛假承保、虛假理賠等方式騙取中央財(cái)政補(bǔ)貼。

基本公共服務(wù)的概念源于公共服務(wù)。Grubel和Walker[1]從服務(wù)對(duì)象把服務(wù)業(yè)分為公共服務(wù)、消費(fèi)者服務(wù)和生產(chǎn)者服務(wù)三類。其中公共服務(wù)包括基本生存服務(wù)（社會(huì)保障、社會(huì)福利和救助等），主要是保障居民的生存權(quán)；公共發(fā)展服務(wù)教育、醫(yī)療等；環(huán)境服務(wù)（公共交通、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等）；公共安全（藥品安全、治安和國防安全等）。

項(xiàng)俊波介紹，這幾年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展很快，到目前為止，已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。去年一年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形勢非常好，承保農(nóng)作物達(dá)到11億畝，占全國播種面積的45%，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.4萬億元，支付賠款209億元，受益農(nóng)戶達(dá)3367萬戶。特別是去年的東北洪災(zāi)，賠款達(dá)到了38.56億元，南方的旱災(zāi)賠款是20億元。去年黑龍江最高的一個(gè)種植大戶獲得了352萬元的賠款，人均賠款達(dá)到了5336元，是整個(gè)黑龍江農(nóng)村居民人均收入的62%。

對(duì)于很多外資保險(xiǎn)公司也想介入和參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問題，項(xiàng)俊波說：“我們對(duì)這個(gè)問題一直是持積極支持的態(tài)度，關(guān)鍵是看你在一個(gè)省一個(gè)地區(qū)機(jī)構(gòu)的覆蓋面，因?yàn)檗r(nóng)民保險(xiǎn)要到農(nóng)田、菜地、麥地去看，在當(dāng)?shù)貨]有機(jī)構(gòu)的話，就要考慮你服務(wù)的承接能力問題?！?/p>

項(xiàng)俊波表示，下一步，考慮圍繞國家糧食生產(chǎn)安全方面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)覆蓋面，還要加強(qiáng)監(jiān)管，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。

◎全國政協(xié)委員、正大集團(tuán)副總裁楊小平

楊小平：工商資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域要建立新的生產(chǎn)關(guān)系

全國政協(xié)委員、正大集團(tuán)副總裁楊小平認(rèn)為，中央1號(hào)文件提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，組織模式要適度規(guī)?；?，是對(duì)過去政策的升級(jí)，在繼承的時(shí)候要有創(chuàng)新、有發(fā)展。如果還是延續(xù)過去千家萬戶的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如果完全照搬國外的經(jīng)驗(yàn)，不符合中國國情。

楊小平說：“提高生產(chǎn)率的方法和手段有3個(gè)要素：第一是分工；第二是產(chǎn)權(quán)，即權(quán)益；第三是市場規(guī)模。中國目前有兩項(xiàng)優(yōu)勢，一個(gè)是分工，因?yàn)橛惺袌鲆?guī)模，可以進(jìn)行專業(yè)分工；第二是全國有13億人的吃飯問題，有巨大的市場規(guī)模，現(xiàn)在就是產(chǎn)權(quán)涉及生產(chǎn)關(guān)系，我認(rèn)為工商資本進(jìn)入‘三農(nóng)’領(lǐng)域，要建立一種新的生產(chǎn)關(guān)系。”

這種新的生產(chǎn)關(guān)系怎么實(shí)現(xiàn)呢？他說：“有兩種模式，一是借鑒商業(yè)成功的生產(chǎn)關(guān)系，即飯店管理集團(tuán)模式，“還有一種是連鎖店模式，連鎖店實(shí)際是服務(wù)業(yè)，我們有很多的夫妻店等，其經(jīng)營管理、質(zhì)量安全都不高，貨品管理水平低，變成連鎖業(yè)之后，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，馬上大大提高經(jīng)營管理水平，提高了競爭力?！?/p>

◎全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、廣東大華農(nóng)動(dòng)物保健品股份有限公司總裁陳瑞愛

陳瑞愛：把好活禽屠宰檢疫關(guān)

全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、廣東大華農(nóng)生物藥品有限公司董事長陳瑞愛說，從“戰(zhàn)勝”禽流感的長遠(yuǎn)計(jì)，加強(qiáng)家禽流通市場的管理，對(duì)活禽進(jìn)行集中屠宰、冰鮮上市將是趨勢。在經(jīng)歷了多次的禽流感風(fēng)波之后，活禽交易市場被確認(rèn)為交叉感染的高危區(qū)，加強(qiáng)活禽交易市場管理，禁止活禽交易、消費(fèi)冰鮮畜禽產(chǎn)品是大勢所趨，也是預(yù)防禽流感等禽類疾病傳播的迫切要求。

因此，陳瑞愛建議：一要加大對(duì)冰鮮雞的宣傳力度，消除老百姓對(duì)冰鮮雞存在的食品安全顧慮，爭取消費(fèi)者的理解和支持；二要完善相關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定活禽定點(diǎn)屠宰管理辦法，采用逐步推行的辦法，先從一線城市開始推行，同時(shí)做好在鄉(xiāng)村推行的規(guī)劃，爭取用5～10年時(shí)間在國內(nèi)全面推行；三要合理規(guī)劃布局活禽定點(diǎn)屠宰場，保證既能滿足供應(yīng)又不影響環(huán)保；四要加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法現(xiàn)象，對(duì)屠宰過程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控；五要由國家財(cái)政給予補(bǔ)貼建設(shè)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)定點(diǎn)屠宰廠（場），推行市場化運(yùn)作；六要建立追溯系統(tǒng)，讓每一只雞從養(yǎng)殖到屠宰到市場到餐桌整個(gè)過程都可控，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量。

◎全國人大代表、河北三河市匯福糧油集團(tuán)有限公司董事長石克榮

石克榮：完善農(nóng)業(yè)“走出去”政策體系

“中國農(nóng)業(yè)目前‘走出去’的規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次不高，在國際市場上競爭力比較弱?！比珖舜蟠?、河北三河市匯福糧油集團(tuán)有限公司董事長石克榮表示，從政府層面要形成完善的“走出去”綜合支持政策體系。

石克榮說，目前，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”面臨難題較多：一方面融資難，如農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”前期市場開發(fā)成本很高，要投入大量資金和人力，如果沒有國家資金支持，一般企業(yè)很難有能力去開發(fā)國際農(nóng)業(yè)合作市場。另一方面缺乏跨國經(jīng)營人才，從而導(dǎo)致跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的營銷方案設(shè)計(jì)、營銷策略、后期經(jīng)營等一體化全程服務(wù)技術(shù)、水平和理念不足，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)“走出去”開展各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

石克榮建議，從政府層面要建立完善農(nóng)業(yè)“走出去”綜合支持政策體系，加大“跨國經(jīng)營”學(xué)歷教育，有針對(duì)性地在語言、跨文化運(yùn)作、并購等領(lǐng)域加強(qiáng)培養(yǎng)，使中國的高等教育更加貼近企業(yè)“走出去”的需求。同時(shí)，在中國農(nóng)業(yè)“走出去”過程中，政府還需協(xié)助國內(nèi)母公司加強(qiáng)對(duì)國外分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，防止國外公司的各種舞弊行為。