文│齊軼（山東省東營(yíng)市畜牧局 ）

一、實(shí)施《獸用處方藥與非處方藥管理辦法》的重要性

1.目的。獸藥是用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的特殊商品。目前，我國(guó)共批準(zhǔn)生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品有585種178960個(gè)，除獸用麻醉劑、精神藥品、毒性藥品和原料藥等外，其余獸藥產(chǎn)品均可在獸藥市場(chǎng)中自由購(gòu)買(mǎi)使用。合理使用獸藥，可以預(yù)防和治療動(dòng)物疾病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，如使用不當(dāng)、使用過(guò)量或違規(guī)使用，則會(huì)造成動(dòng)物或動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，《獸藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定對(duì)獸藥實(shí)行分類管理制度。實(shí)施獸用處方藥與非處方藥管理辦法，其核心目的就是有效地加強(qiáng)對(duì)獸用處方藥的監(jiān)督管理，規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，促進(jìn)獸醫(yī)臨床合理用藥，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.意義。近幾年來(lái)，江西海聯(lián)假獸藥案、“瘦肉精”以及“速成雞”等事件，暴露了我們?cè)讷F藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)上的監(jiān)管不足，也將一些生產(chǎn)中擅自改變組方、夸大療效、經(jīng)營(yíng)、使用中濫用抗生素等現(xiàn)象浮出水面。種種問(wèn)題不僅影響了動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且用藥不當(dāng)導(dǎo)致動(dòng)物機(jī)體和人類的耐受性或耐藥性增加，更危及人民的健康和生命。所以，農(nóng)業(yè)部制定、實(shí)施獸用處方藥與非處方藥管理具有十分重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義。一是《獸用處方藥與非處方藥管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)獸藥產(chǎn)品的標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)途徑等提出了明確的規(guī)定，有利于獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化管理。二是《辦法》對(duì)獸醫(yī)處方簽的開(kāi)具資格、記載事項(xiàng)等有了詳細(xì)規(guī)定，有利于提高獸藥安全使用水平，推動(dòng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是《辦法》實(shí)施有效調(diào)動(dòng)了獸藥企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)高效低毒產(chǎn)品的積極性，為促進(jìn)獸藥行業(yè)發(fā)展提供良好機(jī)遇。

二、《辦法》實(shí)施對(duì)獸藥GSP企業(yè)的影響

1.涉及《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的相關(guān)條文。

一是硬件方面。第五條 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營(yíng)的獸藥品種、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適應(yīng)并能夠保證獸藥質(zhì)量的常溫庫(kù)、陰涼庫(kù)(柜)、冷庫(kù)(柜)等倉(cāng)庫(kù)和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。倉(cāng)庫(kù)面積和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足合格獸藥區(qū)、不合格獸藥區(qū)、待驗(yàn)獸藥區(qū)、退貨獸藥區(qū)等不同區(qū)域劃分和不同獸藥品種分區(qū)、分類保管、儲(chǔ)存的要求。

第八條第一款 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)具有下列設(shè)施、設(shè)備：與經(jīng)營(yíng)獸藥相適應(yīng)的貨架、柜臺(tái)。

第九條 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)齊備、整潔、完好，并根據(jù)獸藥品種、類別、用途等設(shè)立醒目標(biāo)志。

二是人員方面。第十條 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員應(yīng)當(dāng)熟悉獸藥管理法律、法規(guī)及政策規(guī)定，具備相應(yīng)獸藥專業(yè)知識(shí)。

第十二條 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)主管質(zhì)量的負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)獸藥專業(yè)知識(shí)，且其專業(yè)學(xué)歷或技術(shù)職稱應(yīng)當(dāng)符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)的規(guī)定。

第十三條 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事獸藥采購(gòu)、保管、銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)等工作的人員，應(yīng)當(dāng)具有高中以上學(xué)歷，并具有相應(yīng)獸藥、獸醫(yī)等專業(yè)知識(shí)，熟悉獸藥管理法律、法規(guī)及政策規(guī)定。

第十四條 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)員工進(jìn)行獸藥管理法律、法規(guī)、政策規(guī)定和相關(guān)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德培訓(xùn)、考核，并建立培訓(xùn)、考核檔案。

三是質(zhì)量管理方面。第十五條第四款 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理體系，制定管理制度、操作程序等質(zhì)量管理文件。質(zhì)量管理文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：獸藥采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、陳列、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、出庫(kù)等環(huán)節(jié)的管理制度；

第十六條第四款 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列記錄：獸藥采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、出庫(kù)等記錄。

第十七條第二款 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立獸藥質(zhì)量管理檔案，設(shè)置檔案管理室或者檔案柜，并由專人負(fù)責(zé)。質(zhì)量管理檔案應(yīng)當(dāng)包括：開(kāi)具的處方、進(jìn)貨及銷(xiāo)售憑證。

第十九條 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)獸藥時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家獸藥管理規(guī)定、獸藥標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)每批獸藥的包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、質(zhì)量合格證等內(nèi)容進(jìn)行檢查，符合要求的方可購(gòu)進(jìn)。

第二十條第三、五款 獸藥入庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好記錄。有下列情形之一的獸藥，不得入庫(kù)：沒(méi)有標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)模糊不清的；其他不符合規(guī)定的。

第二十一條第四款 陳列、儲(chǔ)存獸藥應(yīng)當(dāng)符合下列要求：內(nèi)用獸藥與外用獸藥分開(kāi)存放，獸用處方藥與非處方藥分開(kāi)存放。

第二十五條第一、三、四款 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售獸藥，應(yīng)當(dāng)遵循先產(chǎn)先出和按批號(hào)出庫(kù)的原則。獸藥出庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查、核對(duì)，建立出庫(kù)記錄。有下列情形之一的獸藥，不得出庫(kù)銷(xiāo)售：標(biāo)識(shí)模糊不清或者脫落的；超出有效期限的；其他不符合規(guī)定的。獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售獸用處方藥的，應(yīng)當(dāng)遵守獸用處方藥管理規(guī)定；銷(xiāo)售獸用中藥材、中藥飲片的，應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)地。

四是其他。第三十一條 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照獸醫(yī)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的獸藥標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及其他規(guī)定進(jìn)行宣傳，不得誤導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)者。

第三十二條 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)者提供技術(shù)咨詢服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示服務(wù)公約和質(zhì)量承諾，指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)者科學(xué)、安全、合理使用獸藥。

2.主要影響。

一是硬件提升?！掇k法》規(guī)定獸用處方藥不得采用開(kāi)架自選方式銷(xiāo)售。獸藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)獸用處方藥、獸用非處方藥應(yīng)當(dāng)分區(qū)或分柜擺放，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛或者張貼“獸用處方藥必須憑注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購(gòu)買(mǎi)”的提示語(yǔ)。這對(duì)于大多數(shù)獸藥GSP企業(yè)而言，硬件改造簡(jiǎn)單易行，不會(huì)對(duì)企業(yè)構(gòu)成太大的壓力。

二是軟件配備?！掇k法》規(guī)定獸用處方藥應(yīng)當(dāng)憑獸醫(yī)處方箋方可買(mǎi)賣(mài)，獸醫(yī)處方箋由依法注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)按照其注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍開(kāi)具。獸醫(yī)處方箋要保存二年。獸藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)獸醫(yī)處方箋進(jìn)行查驗(yàn)，單獨(dú)建立獸用處方藥的購(gòu)銷(xiāo)記錄，并保存二年以上?！掇k法》要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，對(duì)質(zhì)量管理制度、崗位職責(zé)、操作規(guī)程、記錄、處方簽等一系列質(zhì)量管理體系文件提出詳細(xì)要求，保證了《辦法》執(zhí)行的實(shí)效性。

三是人員升級(jí)。相對(duì)于硬件、軟件條件的提高，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備問(wèn)題似乎才是最令獸藥經(jīng)營(yíng)者頭疼的問(wèn)題。此次《辦法》的實(shí)施，是貫徹落實(shí)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度一項(xiàng)重要措施，但我國(guó)自2009年開(kāi)始推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試以來(lái)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師通過(guò)率很低，數(shù)量偏少，雖然執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)可以在一定期限內(nèi)從事執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師相關(guān)診療活動(dòng)，但仍難以滿足養(yǎng)殖戶開(kāi)具處方的要求。就東營(yíng)市來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)48人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)64人，且多數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)都已被動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)聘用。目前，東營(yíng)市現(xiàn)有獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)165家，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)缺口較大。

四是市場(chǎng)影響?！掇k法》從2014年3月1日起施行。獸藥GSP企業(yè)若整改不到位，除了面臨行政處罰，嚴(yán)重的可以吊銷(xiāo)獸藥經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)?！掇k法》最直接的影響是增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，至少短期內(nèi)的壓力會(huì)非常大，特別是對(duì)于原本在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面就比較欠缺的單體獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)頭，尤其是一些家庭店。由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量不足，在同樣背景下，經(jīng)營(yíng)不善的家庭店、單體獸藥門(mén)頭對(duì)人才的吸引力，明顯落后于績(jī)優(yōu)的獸藥GSP企業(yè)。3月1日后，無(wú)法達(dá)到要求的獸藥GSP企業(yè)若要求其停止?fàn)I業(yè)，將加速企業(yè)間的并購(gòu)整合。

三、相關(guān)對(duì)策

1.加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)。農(nóng)業(yè)部要求獸藥產(chǎn)品的標(biāo)簽按照《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》及《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)細(xì)則》有關(guān)規(guī)定和要求編制，統(tǒng)一按照《獸藥產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)范本》內(nèi)容編制相應(yīng)產(chǎn)品的標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)。同一種獸藥產(chǎn)品的外包裝內(nèi)容差異不明顯，獸藥GSP企業(yè)就要注重產(chǎn)品的審核驗(yàn)收、使用回訪，采購(gòu)質(zhì)量可靠、信譽(yù)優(yōu)良的獸藥產(chǎn)品，重量更要重質(zhì)才能爭(zhēng)取到更大的市場(chǎng)份額。

2.加大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培養(yǎng)的力度。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的配備是獸藥GSP企業(yè)發(fā)展的一條硬杠杠，獸藥GSP企業(yè)無(wú)論大小，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)外聘與內(nèi)培的工作，最直接的方法是提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的福利待遇，讓執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能體現(xiàn)出其專業(yè)價(jià)值。注重人才發(fā)掘，統(tǒng)一組織員工培訓(xùn)、報(bào)考，推出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高內(nèi)部員工報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的積極性與通過(guò)率。

3.搞好市場(chǎng)定位。近期，農(nóng)業(yè)部下發(fā)關(guān)于從重處罰獸藥違法行為的公告（征求意見(jiàn)稿），旨在嚴(yán)厲打擊獸藥違法行為，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)資源，喜歡經(jīng)營(yíng)一些風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)、利潤(rùn)大的產(chǎn)品，但在當(dāng)前違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本驟高的形勢(shì)下，需要經(jīng)營(yíng)者調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，綜合研判市場(chǎng)，著眼綠色健康養(yǎng)殖，提高動(dòng)物疾病診療服務(wù)水平，大力培養(yǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的信任度和忠誠(chéng)度。積極探索連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌代理、組建養(yǎng)殖合作社等發(fā)展模式，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需要，做到理性發(fā)展。