陸青鷹

摘要：實(shí)行部門預(yù)算十幾年來，經(jīng)過財(cái)政部門、預(yù)算單位等有關(guān)部門的共同努力，部門預(yù)算編制工作日趨完善，從總體情況來看，取得了很大的進(jìn)步，如預(yù)算細(xì)化。但在實(shí)際操作中仍然存在一些問題，為此，筆者試就這次預(yù)算初審工作中所遇到的預(yù)算編制中所存在的問題提出一些思考及建議，以資參考。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；問題；建議

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）11-0126-01

一、某市部門預(yù)算編制中存在的問題

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制不具體，項(xiàng)目設(shè)立籠統(tǒng)

如：統(tǒng)計(jì)局，項(xiàng)目支出的“商品與服務(wù)支出”下共有29個(gè)明細(xì)項(xiàng)，但其全部資金242萬元全部放在“其他商品與服務(wù)支出”這一明細(xì)項(xiàng)下，占項(xiàng)目支出的94.9%，占商品與服務(wù)支出的100%；又如：新聞出版局也是這樣，項(xiàng)目支出的“商品與服務(wù)支出”下的“商品與服務(wù)支出”77萬元，占項(xiàng)目支出的64.7%。諸如此類的現(xiàn)象還有幾個(gè)單位，在此不一一列舉。預(yù)算編制過粗，透明度不夠。人大進(jìn)行預(yù)算審議時(shí)難以觸及實(shí)質(zhì)性問題，無法對(duì)支出安排進(jìn)行審核、監(jiān)督，也無法提出具體修改意見。預(yù)算仍表現(xiàn)為“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。

（二）對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視

如：國資局，2013年的部門預(yù)算說明中，收入、支出預(yù)算說明中把2013年寫成2012年即：“收入預(yù)算2013年134.83萬元；支出預(yù)算2012年134.83萬元；財(cái)政撥款預(yù)算2011年134.83萬元；”到底是哪一年的預(yù)算，使人看了“丈二和尚摸不著頭腦”。又如：商務(wù)局，“經(jīng)費(fèi)撥款1 327.27萬元，同比增加2.9萬元，而百分比卻下降0.22%?！钡鹊取Ｒ陨隙际歉黝A(yù)算單位及編制人員對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不夠而造成的。

（三）政府采購預(yù)算編制不規(guī)范

政府采購預(yù)算編制存在過于粗放，項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)指標(biāo)含糊不全。如文化局買一輛車的預(yù)算是10萬元、而教育局買一輛車的預(yù)算是30萬元。部分單位對(duì)財(cái)政部門確定下來的采購項(xiàng)目，其申報(bào)的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格要求也是不詳細(xì)，要么填寫指定某一品牌或供應(yīng)商，要么不填，給執(zhí)行政府采購計(jì)劃帶來很大的難度，客觀上影響了政府采購效率。另外一些預(yù)算編制項(xiàng)目籠統(tǒng)，未能編到具體的小項(xiàng)，預(yù)算編制時(shí)匡匡估估，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品“合用”一個(gè)預(yù)算，實(shí)際采購時(shí)，無法分清具體采購項(xiàng)目的預(yù)算到底是多少，而且不同采購項(xiàng)目還會(huì)相互“擠占”預(yù)算。

（四）預(yù)算審查倉促，審批流于形式

就這次對(duì)該市部門預(yù)算的初審來說，在短短的一周時(shí)間，30個(gè)人要審該市幾十個(gè)部門的幾百個(gè)單位的預(yù)算，很難做到準(zhǔn)確， 只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體、一般審查。不能對(duì)預(yù)算進(jìn)行具體、詳細(xì)審查。這種預(yù)算審核時(shí)間安排的先天性不足，沖擊了人大對(duì)預(yù)算的正常審查，因而，人大無法對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，導(dǎo)致預(yù)算審查流于形式。

（五）對(duì)預(yù)算收、支變化幅度較大的沒有具體說明原因

如人事局：納入專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入197萬元，同比減少100萬元，減少了33.67%；又如財(cái)政局：納入專戶管理的非稅收入安排的資金85萬元，同比減少213.06萬元，減少了71.48%等。人大在審查這些預(yù)算時(shí)經(jīng)常遇見看不明白和容易誤解的情況，有時(shí)本著謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的原則需要反復(fù)詢問核實(shí)。

（六）表格勾稽關(guān)系不合理

在預(yù)算審查中，這是一個(gè)普遍性問題。即在預(yù)算收入支出總表中，支出按功能分類與支出按經(jīng)濟(jì)分類合計(jì)數(shù)不相等。但如把住房保障性支出加上就相等。不知是軟件問題，還是政策原因。后來經(jīng)詢問有關(guān)人員，說是軟件問題。

二、改進(jìn)部門預(yù)算編制的建議

（一）完善有關(guān)預(yù)算表格，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算

首先，財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制指南，其次，財(cái)政部門在布置預(yù)算時(shí)，就必須細(xì)化相關(guān)表格，做到充分考慮，嚴(yán)格設(shè)計(jì)。如在項(xiàng)目支出預(yù)算表幾個(gè)續(xù)表中，即“工資福利支出”、“商品和服務(wù)支出”、“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出”等續(xù)表增加一欄備注，并規(guī)定三級(jí)明細(xì)項(xiàng)資金占項(xiàng)目支出比重達(dá)到一定比重（如20%）應(yīng)在備注欄中作詳細(xì)說明，這樣就能清楚知道這些資金到底用于哪些方面，投向了什么支出項(xiàng)目，詳細(xì)了解資金的用途。第三，財(cái)政部門應(yīng)硬性規(guī)定，某單位預(yù)算收入、支出變化幅度較大的（如達(dá)到20%）一定要有說明，是什么原因造成收入或支出有這樣大的變化。這就使人大代表在審查預(yù)算時(shí)，不再是“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，而是真正做到一目了然，是一本明白帳，這樣既便于財(cái)政部門的實(shí)際操作，也能得到人大的支持與監(jiān)督。使人大代表能夠真正行使參政、議政的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)。

（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制單位及編制人員的科學(xué)指導(dǎo)

首先，鑒于各預(yù)算單位對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)很不夠。導(dǎo)致在預(yù)算編制工作中不該出現(xiàn)而出現(xiàn)的低級(jí)問題。因此，財(cái)政部門在開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)大力開展對(duì)各單位、各部門預(yù)算管理和預(yù)算編制的宣傳與培訓(xùn)，多向各預(yù)算單位、部門解釋和宣傳，以加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制人員法制意識(shí)的培養(yǎng)，出臺(tái)一定的規(guī)約性措施，對(duì)于錯(cuò)報(bào)編制預(yù)算的單位和責(zé)任人要進(jìn)行相應(yīng)的制裁。以增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次，編制人員應(yīng)本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)自己職業(yè)道德負(fù)責(zé)的精神，提高思想認(rèn)識(shí)、更新預(yù)算觀念、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方法、提高工作效率、全身心地搞好預(yù)算編制工作。另外，在部門預(yù)算工作過程中還要發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)各級(jí)員工參與預(yù)算工作，使他們意識(shí)到預(yù)算是集體行為，是共同的工作目標(biāo)，以形成財(cái)務(wù)部門具體實(shí)施、其他相關(guān)職能部門密切配合、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、員工參與、全員配合的工作格局，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、綜合預(yù)算、收支平衡”的部門預(yù)算的目標(biāo)。

（三）細(xì)化政府采購預(yù)算編制，規(guī)范政府采購標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算約束

首先，細(xì)化預(yù)算編制要求定員、定額、定編，對(duì)購買性支出所涉及的貨物、工程、服務(wù)的技術(shù)要求和預(yù)算金額安排等編制出具體的計(jì)劃，這部分計(jì)劃實(shí)際上就是政府采購計(jì)劃的基礎(chǔ)；其次，要明確采購計(jì)劃編制的程序和內(nèi)容，其編制程序一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合方式匯編；再次，要明確各方職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，財(cái)政部門、主管部門、采購管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)切實(shí)履行在政府采購各工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，督促、指導(dǎo)各采購單位按時(shí)、保質(zhì)地完成政府采購計(jì)劃編制等工作，同時(shí)，還要正視采購計(jì)劃編制中出現(xiàn)的各類問題，積極采取相應(yīng)措施加以解決。另外財(cái)政部門在編制政府采購預(yù)算指南，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，如每輛車應(yīng)大致在哪種價(jià)格幅度；辦公電腦每臺(tái)大致在哪種價(jià)格幅度等等。

（四）延長預(yù)算審批時(shí)間，消除審批流于形式現(xiàn)象

人大的預(yù)算審查要在做深做細(xì)上下功夫，努力做到由程序性審查逐步變?yōu)閷?shí)質(zhì)性審查，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入安排使用和預(yù)算外資金管理的審查監(jiān)督。一定要再增加時(shí)間或是增加人員。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理干部隊(duì)伍建設(shè)，開展各類學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

預(yù)算管理改革是一項(xiàng)宏偉而艱巨的事業(yè)，它需要一群高素質(zhì)的人才去實(shí)現(xiàn)，所以必須充實(shí)一批銳意進(jìn)取、有責(zé)任心、有較強(qiáng)謀劃能力和實(shí)際工作能力的同志到預(yù)算改革的第一線，打好細(xì)化預(yù)算管理改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理方法和現(xiàn)代化辦公手段，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)在預(yù)算編制中的開發(fā)運(yùn)用。實(shí)踐證明，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的運(yùn)用，對(duì)于預(yù)算編制由粗到細(xì)、由定性到定量轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)分析判斷力、提高工作效率起著極其重要的作用。務(wù)必要抓緊開發(fā)一批適合財(cái)政預(yù)算管理的預(yù)算軟件、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫軟件及相關(guān)的分析軟件。

（六）嘗試編制分項(xiàng)預(yù)算

目前，全國各地方的財(cái)政預(yù)算都是整體預(yù)算，即所有的預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算項(xiàng)目全都在一份預(yù)算草案中反映，一旦預(yù)算草案不能得到人民代表大會(huì)的通過，則預(yù)算草案的所有預(yù)算均無法執(zhí)行，整個(gè)預(yù)算草案要做整體的修改，而且目前也沒有針對(duì)財(cái)政預(yù)算草案未能通過的備用應(yīng)急措施。因此，可以將地方的預(yù)算草案嘗試分解為幾個(gè)分項(xiàng)預(yù)算，如經(jīng)常性的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，對(duì)于一些重大決策或重大項(xiàng)目支出也可以做預(yù)算草案。這樣，對(duì)分項(xiàng)草案交人民代表大會(huì)分別討論，即使某些分項(xiàng)預(yù)算草案未能得到通過，其他的分項(xiàng)預(yù)算仍然可以執(zhí)行，不會(huì)影響整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行。同時(shí)，這樣也增強(qiáng)了人民代表大會(huì)討論預(yù)算草案的針對(duì)性和權(quán)威性，使預(yù)算草案討論得更透明、更深入、更詳細(xì)。

總之，加強(qiáng)預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算編制改革是當(dāng)前必須開展的最為重要和緊迫的改革之一。需要大力宣傳和解釋預(yù)算改革的目的與作用，要求各部門（單位）從講政治的高度，深刻理解、領(lǐng)會(huì)深化預(yù)算管理改革的重大意義，胸懷全局，密切配合，齊心協(xié)力搞好預(yù)算管理改革的目的與作用，要求各部門（單位）從講政治的高度，深刻理解、領(lǐng)會(huì)深化預(yù)算管理改革的重大意義，胸懷全局，密切配合，齊心協(xié)力搞好預(yù)算管理編制工作。

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[責(zé)任編輯：金永紅]