趙玲

摘要：通過分析遼寧省濱海旅游資源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀，歸納了目前濱海旅游資源在市場化配置中仍存在的主要問題，包括濱海資源和環(huán)境的破壞；資源價(jià)值評價(jià)體系不完善；資源開發(fā)功能單一、產(chǎn)品內(nèi)容不夠豐富，游憩活動創(chuàng)意不足；缺乏區(qū)域有效合作與聯(lián)動營銷等，并提出了遼寧濱海旅游可持續(xù)發(fā)展的對策：科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)；完善濱海旅游資源價(jià)值評價(jià)體系；豐富濱海旅游產(chǎn)品類型和檔次，培養(yǎng)特色濱海旅游文化品牌；建立有效的濱海旅游資源整合機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合營銷。

關(guān)鍵詞：濱海旅游；旅游資源；可持續(xù)發(fā)展；遼寧省

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0183-02

遼寧海島、海濱、海岸等資源豐富，得天獨(dú)厚的資源和區(qū)位優(yōu)勢為遼寧發(fā)展海濱海島旅游提供了巨大的商機(jī)。沿海6城市及18個縣（市、區(qū)）為代表的遼寧旅游業(yè)，分布于遼寧重要的沿海經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)上，為打造遼寧濱海旅游帶提供了先天優(yōu)勢。隨著藍(lán)海戰(zhàn)略的加速發(fā)展，各濱海旅游城市在促進(jìn)旅游信息化工程建設(shè)、提高旅游服務(wù)質(zhì)量、整頓和規(guī)范旅游市場秩序、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著成績。

一、遼寧省濱海旅游資源配置存在的問題

《遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》已正式出臺，提出了以海岸線為軸，建設(shè)四大濱海旅游服務(wù)中心，并確立了建設(shè)國家北方休閑海岸的旅游夢。然而在完成“國家北方海岸”、“國家海島公園”和“國家海洋公園”三大目標(biāo)的過程中，還存在著一些迫切需要解決的問題。

（一）濱海旅游資源退化現(xiàn)象及環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻

遼寧省的某些已開發(fā)海灘，由于人為作用的影響， 出現(xiàn)了旅游海灘組成物粗化，灘面坡度變陡，總體面積縮小和污染趨于嚴(yán)重的資源退化現(xiàn)象。一些濱海城市的海灘浴場上濫建旅游設(shè)施，在旅游旺季對游客容量不加限制并疏于對游客的管理，加速了濱海資源的退化。遼寧省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布《2013年遼寧省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》?！豆珗?bào)》顯示，2013年，遼寧近岸海域環(huán)境狀況較上年有所好轉(zhuǎn)，但污染形勢依然嚴(yán)峻。大連市超六成監(jiān)測排污口排放污染物超標(biāo) ，尤其是凌水河重點(diǎn)排污口的鄰近海域已受到嚴(yán)重污染，亟須加強(qiáng)監(jiān)督管理。錦州灣生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)，海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重，潮間帶生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，底棲生物棲息地逐漸喪失。這些都對濱海休閑旅游的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（二）資源規(guī)劃和利用的價(jià)值體系不完整，資源配置觀念和手段有待轉(zhuǎn)變

黨的十八大報(bào)告鮮明提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。遼寧省目前仍存在自然資源粗放利用和過度開發(fā)的問題，對資源的開發(fā)和使用并未實(shí)現(xiàn)真正市場化，不能有效地利用價(jià)值規(guī)律和市場信息來解決旅游資源是否開發(fā)、何時開發(fā)、怎么開發(fā)的問題。對旅游項(xiàng)目的評價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和可衡量化，對項(xiàng)目的成本-效益分析結(jié)果更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，忽略了公共工程項(xiàng)目的隱形環(huán)境成本及社會總收益（包括項(xiàng)目產(chǎn)生的凈效益及增加的消費(fèi)者剩余之和）。

究其原因，首先是管理者的已有資源價(jià)值觀已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，對項(xiàng)目的評價(jià)不完整、不科學(xué)，忽略了資源的非使用價(jià)值、存在價(jià)值、選擇價(jià)值以及社會總福利水平。其次，管理手段和方法較國外發(fā)達(dá)國家落后。從20世紀(jì)50年代開始，美國、英國等很多發(fā)達(dá)國家政府部門就已經(jīng)通過立法手段、建立國家綠色賬戶等方式，實(shí)現(xiàn)旅游資源價(jià)值的量化，降低了決策失誤對資源環(huán)境帶來的破壞程度，提高了資源利用的效率，而我國對于國外資源價(jià)值核算理論和方法的研究還只是停留在學(xué)術(shù)交流上，遠(yuǎn)未應(yīng)用到資源管理的實(shí)際工作中去。

（三）濱海旅游產(chǎn)品差異化不強(qiáng)，特色不夠突出，游憩活動創(chuàng)意不足

目前在遼寧省4大濱海旅游服務(wù)中心的節(jié)點(diǎn)城市開發(fā)的旅游產(chǎn)品，大多以海島、海灘、海鮮美食、都市風(fēng)光、濕地、溫泉等產(chǎn)品形式出現(xiàn)，城市之間的特色不明顯，尚未形成各自的濱海旅游核心品牌。目前旅游產(chǎn)品仍集中在一般性的濱海觀光和濱海休閑等傳統(tǒng)領(lǐng)域，雖不同程度開發(fā)了海島觀光、自駕車特色游和休閑度假等項(xiàng)目，但仍存在層次不高、產(chǎn)品單一等問題。另外，濱海公園及海島景區(qū)的游憩活動不夠豐富，一些海濱浴場和濱海公園提供的可參與、互動性的活動非常少，甚至只能供游客觀海、賞景、散步而已。對參與性強(qiáng)、時尚動感等高端、專項(xiàng)海洋旅游項(xiàng)目開發(fā)不足，或剛剛起步（如郵輪、游艇），限制了遼寧省對海洋旅游客源的拓展，也難以吸引游客延長停留時間。

（四）資源整合較難，要素整合不夠，缺乏區(qū)域綜合競爭力

遼寧省濱海旅游資源十分豐富，然而，由于眾多資源分屬不同主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，沒有牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致各自為政、分布不均、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品雷同以及惡性競爭等一系列問題。濱海旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”等產(chǎn)業(yè)要素的關(guān)聯(lián)銜接不夠，組合不好，布局分散，沒有形成明顯的濱海旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也不能給游客提供專業(yè)化和一體化的集中服務(wù)。最能體現(xiàn)遼寧濱海特色的海島、濕地溫泉、城市濱海大道體驗(yàn)、海洋漁業(yè)、海鮮美食、國際會議及濱海度假區(qū)、佛教文化、“海角”文化等資源有待整合完善。

二、遼寧濱海旅游可持續(xù)發(fā)展對策

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，充分發(fā)揮政府對資源的調(diào)控作用

遼寧應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，為濱海旅游區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓、項(xiàng)目招商與開發(fā)建設(shè)以及財(cái)稅支持等方面搭建統(tǒng)一的平臺，統(tǒng)籌策劃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。用國際化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)理念盡快完善全省濱海旅游總體規(guī)劃。政府部門鼓勵和支持濱海旅游資源價(jià)值評價(jià)的實(shí)證研究工作，對現(xiàn)有的或潛在的具有旅游開發(fā)價(jià)值的沙灘、海水、海島、濱海游憩活動的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，以獲取更多、更準(zhǔn)確的資源價(jià)值信息，并建立濱海資源貨幣化價(jià)值數(shù)據(jù)庫，有利于從宏觀上掌握各區(qū)濱海旅游資源價(jià)值的差異性，并結(jié)合濱海資源的特色和開發(fā)條件，來合理確定資源開發(fā)的時間和順序。優(yōu)先開發(fā)資源價(jià)值大、經(jīng)濟(jì)效益高、隱形社會成本和環(huán)境成本低的旅游項(xiàng)目，對那些暫時還未能開發(fā)或開發(fā)效益不明顯的，以及旅游活動對資源價(jià)值破壞較為嚴(yán)重的，寧可不開發(fā)，在最大限度上保證無損于生態(tài)環(huán)境和自然資源。

（二）完善濱海旅游資源價(jià)值評價(jià)體系，杜絕旅游項(xiàng)目開發(fā)的不確定性和盲目性

首先，促進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的改革。在海灘及海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃過程中，要充分考慮海灘非市場價(jià)值，合理科學(xué)的計(jì)算出讓金，避免資源的低價(jià)轉(zhuǎn)讓或無償轉(zhuǎn)讓。根據(jù)濱海旅游資源的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不是用政府或管理部門設(shè)定的所謂的資源管理價(jià)格來引導(dǎo)旅游項(xiàng)目投資者和經(jīng)營者，避免在資源配置中過多地受到各種行政因素的影響。其次，制定相關(guān)法規(guī)，將各種能進(jìn)行有效價(jià)值評估的濱海資源的間接使用價(jià)值和非使用價(jià)值都納入開發(fā)項(xiàng)目的成本效益分析和環(huán)境影響評價(jià)過程， 以保證濱海資源開發(fā)的持續(xù)健康發(fā)展。再次，建立以生態(tài)文明及提高社會福利為主要參考的考核辦法和獎懲機(jī)制。將資源破壞及環(huán)境損失結(jié)果作為政績考核中的主要評價(jià)指標(biāo)。要將體現(xiàn)節(jié)約環(huán)保要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)、激勵和約束作用。

（三）豐富濱海旅游產(chǎn)品類型和檔次，培育特色旅游文化品牌

政府在繼續(xù)提供面向大眾的公益性濱海休閑空間的同時，深入研究并迎合差異化海灘休閑需求，逐步提高濱海旅游項(xiàng)目的開發(fā)規(guī)模和檔次，突出濱?；顒有蓍e度假的特性。娛?；顒硬粌H要豐富全面，還應(yīng)積極引進(jìn)國內(nèi)外時尚、動感、獵奇、浪漫的濱海游樂項(xiàng)目。重點(diǎn)培育潛力巨大的新興水上運(yùn)動項(xiàng)目，如帆板、風(fēng)箏板沖浪、游艇、摩托艇、水肺潛水、海上皮艇、水橇和沖浪板等運(yùn)動。創(chuàng)新旅游項(xiàng)目融資機(jī)制，加大濱海旅游招商力度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)策劃包裝招商項(xiàng)目，吸引大集團(tuán)、大公司投資，破解景區(qū)建設(shè)資金難題，以特色項(xiàng)目為牽動，促進(jìn)傳統(tǒng)的洗海澡、吃海鮮等簡單粗放型濱海旅游，向高端、精細(xì)、深度旅游項(xiàng)目的華麗轉(zhuǎn)身。

準(zhǔn)確定位濱海城市的海文化和漁文化特色，重點(diǎn)深入挖掘、整理、展示融合遼寧滿清文化和東北民俗文化的海島與大陸不同的民俗風(fēng)情、宗教信仰、文學(xué)藝術(shù)、海洋民居、漁家宴、海洋服飾等特色文化資源。實(shí)現(xiàn)濱海海島旅游開發(fā)與獨(dú)特的自然地理風(fēng)貌景觀和生態(tài)物種特色、重大旅游節(jié)事活動、獨(dú)特旅游游樂體驗(yàn)、地區(qū)特色美食、城市特色建筑和街區(qū)景觀、地方傳統(tǒng)手工藝、特色旅游服務(wù)等多方位、多層次的緊密結(jié)合，形成立體的、充滿活力的、鮮明而穩(wěn)固的不可替代的海洋文化形象。

（四）深化濱海旅游城市合作內(nèi)涵，強(qiáng)化聯(lián)合營銷

首先要增強(qiáng)濱海區(qū)域的資源整合，明確各城市不同特色的主打旅游產(chǎn)品，組成豐富多樣的旅游業(yè)態(tài)和完善的以旅游業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。濱海旅游的開展，不僅要依靠海岸海洋資源，還要整合其他旅游資源進(jìn)行開發(fā)，多項(xiàng)多點(diǎn)發(fā)展濱海旅游，如將濱海休閑度假——體育游、國家公園游、會議與休閑海島游、休閑活動與濱海節(jié)事活動結(jié)合、濱海農(nóng)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)品緊密結(jié)合，打造豐富的休閑度假體驗(yàn)。其次，建立有效的資源深化整合機(jī)制。實(shí)現(xiàn)6大濱海城市的交通互連、客源互流、信息互通、文化互溶、市場互共、節(jié)慶互動、優(yōu)勢互補(bǔ)。由省政府建立國際型的博覽會、旅游交流會、座談會和合作高峰論壇等各項(xiàng)活動平臺，定期探究濱海旅游區(qū)6個城市旅游合作和發(fā)展的具體形式、具體內(nèi)容及措施。定期組織召開濱海城市旅游資源及旅游產(chǎn)品開發(fā)研討會，共同探討與解決濱海地區(qū)旅游策劃、規(guī)劃及項(xiàng)目合作、管理中出現(xiàn)的問題。最后，加強(qiáng)城市聯(lián)動營銷。合作搭建濱海城市旅游聯(lián)合宣傳促銷的平臺，統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)包裝精品旅游線路，走開放型、聯(lián)合型、多贏型的營銷道路。共同舉辦濱海區(qū)域內(nèi)媒體宣傳活動、重大旅游節(jié)慶活動、旅游展覽促銷活動、招商引資活動等。創(chuàng)新城市聯(lián)動營銷方式，形成區(qū)域整體服務(wù)形象和感知。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]