鄧家洪

摘 ?要：智能電網(wǎng)的發(fā)展帶動了電力基建工程的發(fā)展，給基建項目的管理水平提出了更高要求。文章闡述了電力系統(tǒng)小型基建項目的特殊性，提出了基建管理的目標(biāo)，分析了我國電力系統(tǒng)小型基建項目管理的現(xiàn)狀，并針對其中存在的問題，從優(yōu)化房產(chǎn)資源、做好項目儲備、提升可研深度、確保項目可控等方面提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng);基建;項目管理

中圖分類號：TM73 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2014）35-0149-01

近年來，隨著我國提出并大力推進智能電網(wǎng)的建設(shè)，電力系統(tǒng)小型基建項目不斷增多。對電力基建工程項目建設(shè)，國家電網(wǎng)公司提出了構(gòu)建“大建設(shè)”體系的方針，并在2013年的基建工作會議上提出了“加強基建工作的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略。

在此背景下，加強電力系統(tǒng)小型基建項目管理水平，提升基建項目管理效率成為研究熱點。

1 ?電力系統(tǒng)小型基建項目的特殊性

在電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，凡是涉及改擴建、新建或者購買用于電力調(diào)度、生產(chǎn)運行維修和供電經(jīng)營的用房，均屬于電力企業(yè)小型基建管理的范疇，此外，還包括一些間接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的、不參與經(jīng)營活動的生產(chǎn)配套設(shè)施基建項目。我國小型電力基建項目具有其特殊性，即關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性以及特有的技術(shù)性。

1.1 ?小型電力系統(tǒng)基建項目的關(guān)聯(lián)性

整體關(guān)聯(lián)性是建設(shè)小型電力基建項目的特點，其往往將數(shù)個相互有內(nèi)在關(guān)系的工程進行統(tǒng)一的管理，從設(shè)計到生產(chǎn)以致流通階段，各環(huán)節(jié)相互配合，關(guān)聯(lián)性極高，以使電力基建項目各階段協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)動態(tài)管理。

因此，在建設(shè)電力基建項目的過程中，全局化、統(tǒng)一管理各個環(huán)節(jié)，包括項目、造價、質(zhì)量、安全以及技術(shù)等管理項目在內(nèi)。

1.2 ?小型電力系統(tǒng)基建項目的復(fù)雜性

小型電力基建項目的建設(shè)過程較為復(fù)雜，點多、面寬、線長，且參與建設(shè)的單位相對較多，其標(biāo)準(zhǔn)和進度的復(fù)雜性，使各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和交流較為困難。在建設(shè)過程中，建設(shè)、施工、設(shè)計等單位依據(jù)管理模式的不同，其分工和作用也各自不同，因此，建設(shè)過程的復(fù)雜性體現(xiàn)在各種協(xié)調(diào)問題上。

1.3 ?小型電力系統(tǒng)基建項目的技術(shù)性

電力系統(tǒng)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和維護電網(wǎng)的技術(shù)時時處于更新狀態(tài)，用于運行和設(shè)備維護的技術(shù)也日新月異，因此，小型電力基建項目各階段都具有很強的技術(shù)性，包括項目設(shè)計規(guī)劃、材料使用、購置和使用設(shè)備、施工現(xiàn)場管理以及成本的預(yù)決算，各建設(shè)環(huán)節(jié)不僅要符合國家有關(guān)管理規(guī)定和規(guī)范，也要從工程的實際需要出發(fā)考慮問題。

2 ?我國電力系統(tǒng)小型基建項目的管理現(xiàn)狀分析

2.1 ?電力系統(tǒng)小型基建項目管理概述

小型基建項目管理涉及建設(shè)工程的各個階段，包括項目的立項、招投標(biāo)、審計監(jiān)督，以及管理資金、合同、施工等工作，還包括工程預(yù)決算、辦理后期手續(xù)和各項分析總結(jié)。

做好小型基建項目管理的目的在于構(gòu)建組織體系，以適應(yīng)小型基建項目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精益化的要求，并強化小型基建項目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精益化的意識，在此基礎(chǔ)上，對小型基建項目的管理流程進行優(yōu)化，制定和完善各項管理制度和考評辦法，增強管理力度，并建設(shè)好信息管理平臺，以實現(xiàn)小型基建項目全壽命周期管理的最終目標(biāo)。

2.2 ?我國電力系統(tǒng)小型基建項目的管理現(xiàn)狀分析

為實現(xiàn)我國電網(wǎng)的智能化，國家電網(wǎng)公司計劃在2011年到2020年的十年時間內(nèi)，投入2萬億資金用于項目及配套設(shè)施的建設(shè)，因此，電力系統(tǒng)將立項建設(shè)大量的小型基建項目。在此情形下，對于基建部門來說，其首先要考慮的是在有限的時間內(nèi)，在不違反相關(guān)國家規(guī)定的前提下，如何經(jīng)濟、安全的按期完成基建工程，并確保工程質(zhì)量。當(dāng)前，電力系統(tǒng)的小型基建項目管理模式還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.2.1 ?建設(shè)土地難落實，項目規(guī)劃不準(zhǔn)確

①收資未到位，盲目開展項目立項，未能對土地的性質(zhì)和價值、周圍環(huán)境、地質(zhì)條件以及規(guī)劃指標(biāo)做充分的調(diào)查分析，以至于發(fā)生費用漏項和調(diào)規(guī)等現(xiàn)象，不僅使工程無法按期完成，也無法辦理工程的后續(xù)手續(xù)。②中遠(yuǎn)期規(guī)劃缺乏深度，考慮欠妥，其項目儲備不夠充分。③項目可研編制缺乏深度，對項目的評審不夠嚴(yán)格，未能充分考慮建筑的面積和使用功能，投資估算不精確，存在漏項、缺項現(xiàn)象，以至于在工程立項后其功能不夠完善，也導(dǎo)致建設(shè)資金出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

2.2.2 ?建設(shè)手續(xù)不完善，管理流程不規(guī)范

①在項目立項時，未能完善有關(guān)手續(xù)，一些項目缺少可研報告以及相關(guān)批復(fù)。

②項目管理單位管理不規(guī)范，審批程序不完善，其內(nèi)部初設(shè)審查不及時，未對重要節(jié)點的文件備案，如項目設(shè)計變更。

③在未取得建委初設(shè)批復(fù)和施工許可的情況下開工，涉嫌工程項目違規(guī)建設(shè)。

④在項目招標(biāo)和簽訂合同階段，對簽證和變更的結(jié)算未作詳盡的原則性規(guī)定，其管理不夠規(guī)范，存在簽證資料不全、未及時上報和備案重大設(shè)計變更等問題。

2.2.3 ?招投標(biāo)程序不符合相關(guān)規(guī)定

違反相關(guān)規(guī)定，采用拆分項目的方式，其招投標(biāo)未經(jīng)過地方建筑的有形市場，在未被批準(zhǔn)的情況下確定施工單位，以至于后續(xù)的手續(xù)無法正常辦理，如施工許可證和項目驗收。

3 ?提升小型基建管理的思路和措施

3.1 ?統(tǒng)籌全局，優(yōu)化房產(chǎn)資源

①應(yīng)充分調(diào)查房產(chǎn)性質(zhì)，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

②應(yīng)建立和完善房產(chǎn)管理體系，制定和實施相關(guān)制度。

③應(yīng)健全房產(chǎn)檔案資料，建立房產(chǎn)信息系統(tǒng)。

④應(yīng)增強房產(chǎn)信息的分析力度，優(yōu)化配置各種房屋資源。

3.2 ?提前謀劃，做好項目儲備

①在信息平臺的基礎(chǔ)上，建立小型基建項目的儲備庫，并對其進行動態(tài)管理。

②嚴(yán)把小型基建的入庫關(guān)，杜絕立項資料不全的項目入庫。

③只對土地落實的項目進行立項，確保項目立項與土地儲備相結(jié)合。

3.3 ?強化前期，提升可研深度

①各網(wǎng)省公司做好前期準(zhǔn)備工作，及時做好項目規(guī)劃、收資，以及完善前期手續(xù)，并準(zhǔn)確收集項目的基礎(chǔ)信息。

②對小型基建項目的建議書和可研報告，做好其模板的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

③對小型基建項目的評審制度進行優(yōu)化，以提升項目可研和初設(shè)評審的質(zhì)量和效果。

3.4 ?加強監(jiān)管，確保項目可控

①嚴(yán)格進行招投標(biāo)，完善驗收手續(xù)，并將其結(jié)果以及施工許可證、產(chǎn)權(quán)資料等進行備案。

②對設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位信息納入信息管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)的評價制度，將不合格單位收入黑名單。

③及時進行現(xiàn)場檢查，訂立項目各階段的建設(shè)目標(biāo)，并對其完成情況做定期通報。

④在建設(shè)過程中，嚴(yán)格管理和控制項目設(shè)計變更，做好現(xiàn)場簽證工作。

⑤在項目建設(shè)的全過程中，由各級審計部門擔(dān)任監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行專項、開工和竣工等審計監(jiān)督。

4 ?結(jié) ?語

面對智能電網(wǎng)背景下小型基建項目蓬勃發(fā)展的形勢，要提升小型基建項目的管理水平，電力企業(yè)必須統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，結(jié)合基建項目的實際情況，針對項目實際需求，開展覆蓋項目規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)、維護的全壽命管理，抓好建設(shè)項目“五管”，即管資產(chǎn)、管規(guī)劃、管標(biāo)準(zhǔn)、管協(xié)調(diào)、管考核，全面推進我國電力系統(tǒng)小型基建項目的發(fā)展。

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