李海濤

摘要：近年來，河南省中小企業(yè)發(fā)展迅速，但也面臨一些問題。從企業(yè)自身發(fā)展來看，主要有技術(shù)水平低下、產(chǎn)品缺乏競爭力、職工素質(zhì)差、技術(shù)人才缺乏、企業(yè)管理水平低、決策不科學(xué)等問題；從外部發(fā)展環(huán)境來看，則有融資難、觀念與認(rèn)識(shí)滯后等問題。因此，今后應(yīng)當(dāng)加大政策落實(shí)力度，通過解決融資難問題、構(gòu)建服務(wù)型政府、加強(qiáng)各種中介組織建設(shè)、加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等手段，進(jìn)一步促進(jìn)河南省中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南中小企業(yè)；問題；對策

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）11-0030-02

河南省中小企業(yè)是河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)河南省中小企業(yè)發(fā)展，是保持河南省國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、河南省中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，河南省中小企業(yè)快速發(fā)展。“截至2013年9月底，河南省省中小企業(yè)單位數(shù)量達(dá)到39.74萬家，同比增長1.27%；從業(yè)人員達(dá)到1 149.96萬人，同比增長2.01%；完成增加值12 522.85億元，同比增長14.04%；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出39 573.36億元，同比增長12.28%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入38 286.15億元，同比增長 11.48%；實(shí)交稅金993.66億元，同比增長9.89%；實(shí)現(xiàn)利潤總額3 820.05億元，同比增長11.18%；資產(chǎn)總額24 804.94億元，同比增長9.55%；完成出口交貨值858.26億元，同比下降4.75%”。[1]在快速發(fā)展的同時(shí)，河南省中小企業(yè)也面臨一些問題。

（一）河南省中小企業(yè)自身存在的缺陷

1.技術(shù)水平低下，產(chǎn)品缺乏競爭力

河南省中小企業(yè)投資少、規(guī)模小，設(shè)備技術(shù)水平較低，利用率不高。從總體情況看，其主要設(shè)備還是20世紀(jì)70—80年代的產(chǎn)品或者是二手設(shè)備，90年代的設(shè)備擁有量比較少，企業(yè)基本上不具備技術(shù)開發(fā)能力。產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)與品牌，沒有競爭力[2]。

2.職工素質(zhì)差，技術(shù)人才缺乏

當(dāng)今企業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)是人才的競爭。因此，企業(yè)員工素質(zhì)的高低成為影響企業(yè)競爭力的根本因素。與大型企業(yè)相比，河南省中小企業(yè)普遍存在職工素質(zhì)低、人才嚴(yán)重缺乏的問題。從職工學(xué)歷看，具有大專以上學(xué)歷的職工占總職工總數(shù)不足10%，高中或中專占30%，而初中以下占60%左右。從技術(shù)人員比重看，80%以上的企業(yè)工程技術(shù)人員比重不足10%，擁有中、高職稱的人員僅占全部職工的7%左右。許多中小企業(yè)還存在高級(jí)管理人才與技術(shù)人才流失的現(xiàn)象。

3.企業(yè)管理水平低，決策不科學(xué)

管理是企業(yè)內(nèi)部資源配置的核心。中小企業(yè)由于規(guī)模小、起步低，企業(yè)管理方式相對落后，管理水平不高。主要表現(xiàn)在：第一，管理決策水平低。受小生產(chǎn)的局限，中小企業(yè)缺乏系統(tǒng)的市場信息反應(yīng)機(jī)制和科學(xué)的決策體制，往往是廠長、老總一個(gè)人說了算，決策不科學(xué)，也不民主。而且相當(dāng)多的經(jīng)營管理人員沒有經(jīng)過正規(guī)的教育與培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理思維與方式。根據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)在做重大決策時(shí)，僅有1%的企業(yè)進(jìn)行過專家咨詢。第二，現(xiàn)代管理手段應(yīng)用較少。中小企業(yè)大多沒有建立起科學(xué)的質(zhì)量管理、成本管理保障體系，對先進(jìn)的管理方式和手段了解不多。

（二）河南省中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境制約因素

1.觀念與認(rèn)識(shí)滯后

受傳統(tǒng)觀念的影響，對中小企業(yè)的地位與作用認(rèn)識(shí)不夠，對中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，還存在許多偏見。有很多地方政府將中小企業(yè)的作用定位為解決就業(yè)或只是為大企業(yè)提供配套服務(wù)方面，對中小企業(yè)的發(fā)展還不夠重視。即使近幾年一些地區(qū)相繼制定了一些促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，但存在貫徹力度不夠、執(zhí)行不夠嚴(yán)格、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。認(rèn)識(shí)和觀念上的障礙導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境還不寬松。

2.融資難

長期以來困擾中小企業(yè)發(fā)展的最大問題就是融資難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河南省省中小企業(yè)全部資金來源中，自籌資金高達(dá)67%，其中，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)自籌高達(dá)90%以上，聯(lián)營經(jīng)濟(jì)達(dá)55%，股份制經(jīng)濟(jì)達(dá)54%。分析其原因，主要有以下兩個(gè)方面。其一，現(xiàn)行金融體系結(jié)構(gòu)是中小企業(yè)融資難形成的主要原因。四大國有銀行長期形成的為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念根深蒂固，而中小企業(yè)不是他們服務(wù)的重點(diǎn)。其二，中小企業(yè)自身的特點(diǎn)是其融資難形成的另外一個(gè)原因。中小企業(yè)大都成立時(shí)間短，缺乏信用記錄和良好的公共形象。因此，資信等級(jí)普遍不高。而且中小企業(yè)雖融資需求總量龐大，但因其數(shù)量多、規(guī)模小，每筆金額偏小，資金需求分散、周期短、隨機(jī)性大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。因此，融資難的問題也就出現(xiàn)了。

二、河南省中小企業(yè)發(fā)展對策

（一）加大政策落實(shí)力度

近年來，中央和河南省出臺(tái)了一系列支持政策，但很多政策尚需要進(jìn)一步落實(shí)。河南省工業(yè)和信息化廳在報(bào)告中說：“河南省法規(guī)明確規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，但目前除了鄭州等少數(shù)幾個(gè)市，大部分市縣均沒有做到?！焙幽鲜」ど叹衷趫?bào)告中說：“2005年國務(wù)院出臺(tái)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘36條后，一些部門出臺(tái)的政策，有的是進(jìn)一步推進(jìn)，有的只是把國家政策具體化，還有的竟用部門規(guī)定變相‘克扣政策，在具體條件和資質(zhì)上設(shè)置門檻。因此，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，要加大檢查力度，提高政策執(zhí)行力，對政策貫徹不力的部門或個(gè)人，要追究責(zé)任并采取必要的處罰措施?！盵3]

（二）解決融資難問題

針對融資難問題，應(yīng)采取內(nèi)外結(jié)合的方式，建立多元化融資渠道。一是，建立多層次的金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持，完善對企業(yè)的評價(jià)體系，不斷拓展金融業(yè)務(wù)。同時(shí)，政府必須設(shè)立區(qū)域性、股份制的民營小銀行。二是，建立多元化的資本市場體系，增加中小企業(yè)的直接融資渠道。三是，建立中小企業(yè)的多種融資方式。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市，支持企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集金。四是，強(qiáng)化對中小企業(yè)的財(cái)稅支持，對符合條件的中小企業(yè)要給以稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策支持。五是，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息透明度，主動(dòng)接受審計(jì)，健全信用評價(jià)體系。

（三）構(gòu)建服務(wù)型、法制型、責(zé)任型政府

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力構(gòu)建服務(wù)型、法制型、責(zé)任型政府，營造良好的政務(wù)環(huán)境。第一，要改革和創(chuàng)新行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)職能。政府不要直接插手和干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而是要把精力集中到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”方面來。要履行好政府對中小企業(yè)的宏觀調(diào)控功能，把中小企業(yè)的發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)制和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。第二，要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真清理、減少并科學(xué)規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批程序，提高審批效率和審批質(zhì)量。第三，要改進(jìn)和創(chuàng)新具體的工作辦事制度，提高依法行政能力，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象和“尋租”行為。

（四）加強(qiáng)各種中介組織建設(shè)

充分發(fā)揮工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的紐帶、橋梁作用，使其為中小企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、社會(huì)交易糾紛的處理、企業(yè)管理和技術(shù)水平的改進(jìn)和提高等方面起到溝通、協(xié)調(diào)、自律、自我服務(wù)的作用。第一，要著力加強(qiáng)新形勢下各種中介組織的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，努力向現(xiàn)代服務(wù)型中介組織轉(zhuǎn)變，為提升中小企業(yè)自身素質(zhì)促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。第二，要加快建立分層分類的服務(wù)體系。提煉服務(wù)需求，制定服務(wù)菜單，搭建服務(wù)平臺(tái)，改善服務(wù)手段，培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)伍，明確服務(wù)職責(zé)和考核辦法，切實(shí)做好服務(wù)工作。第三.要大力開展思想道德教育。以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，建立良好的企業(yè)文化，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)文明誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（五）加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，必須建立社會(huì)化服務(wù)體系。第一，要搞好人才服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場、職業(yè)經(jīng)理人市場和高科技人才市場，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在推薦人才、培訓(xùn)人才方面的特殊作用。同時(shí)，通過高校教育制度改革，培養(yǎng)更多的面向企業(yè)的科技人才；通過調(diào)整國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)；鼓勵(lì)上述人員到中小企業(yè)就業(yè)和再就業(yè)。第二，要搞好科研服務(wù)。政府要根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，加快建立適合其特點(diǎn)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。政府在重大科技項(xiàng)目招標(biāo)中，對中小企業(yè)應(yīng)一視同仁，積極支持其科技創(chuàng)新活動(dòng)。政府在中小企業(yè)發(fā)展基金的分配使用上，以及在由政府主辦的風(fēng)險(xiǎn)投資公司的風(fēng)險(xiǎn)投資中，應(yīng)加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持。要通過大力發(fā)展科技市場和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)推廣；要通過制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和支持科研院所、高等院校與中小企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合；要通過改進(jìn)政府采購辦法，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)開展科技公關(guān)，生產(chǎn)高科技產(chǎn)品；要通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持高科技中小企業(yè)發(fā)展。第三，要搞好信息服務(wù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息就是機(jī)遇、信息就是資源、信息就是財(cái)富，要大力發(fā)展為中小企業(yè)提供各類特殊信息服務(wù)的社會(huì)中介組織。作為政府，也必須利用自身獨(dú)特的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小企業(yè)健康發(fā)展及時(shí)、準(zhǔn)確地提供不可或缺的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展信息、人才信息、科技信息、政策信息、國內(nèi)外市場需求信息等[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]資料來源：河南省中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站，2013，[EB/QL].http：//www.hnzxzx.org/Article.aspx?id=2653.

[2]林漢川，夏敏仁，何杰，等.中小企業(yè)發(fā)展中所面臨的問題——北京、遼寧、江蘇、浙江、湖北、廣東、云南問卷調(diào)查報(bào)告[J].中國社

會(huì)科學(xué)，2003，（2）.

[3]發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)需進(jìn)一步落實(shí)政策[N].河南日報(bào)，2010-06-25（2）.

[4]李太淼.改革開放30年河南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?dú)v程、成就及其展望[J].學(xué)習(xí)論壇，2009，（6）.

[責(zé)任編輯 柯黎]

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