潘坤坤

摘? 要：本理論研究主要從教師隊(duì)伍均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、歸因以及對(duì)策開展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;均衡發(fā)展

一、教育均衡發(fā)展的涵義

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)教育均衡發(fā)展的研究已有很多，對(duì)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵有各種不同的理解。從研究問題指向的范圍看，有的研究者關(guān)注區(qū)域教育均衡，有的研究者關(guān)注教育機(jī)會(huì)在不同人群中的分配，有的關(guān)注不同教育層次間的資源占有的機(jī)制和分配辦法;從對(duì)教育均衡的測量和表征的角度看，多數(shù)研究者關(guān)注的衡量指標(biāo)主要有：教育經(jīng)費(fèi)、師資、教育教學(xué)設(shè)備、入學(xué)率、升學(xué)率等。由于不同研究者關(guān)注的具體問題以及研究取向和方法的不同，所以對(duì)教育均衡的界定也各不相同。但是，各界對(duì)教育均衡論述也有許多大體一致的地方，粗略概括，有以下五點(diǎn)：

（1）促進(jìn)教育均衡是現(xiàn)時(shí)段教育公平思想和平等原則的必然要求，是“現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界和新理想”;（2）認(rèn)為教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的、相對(duì)的和歷史的概念，它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而變化，是一個(gè)螺旋式上升的動(dòng)態(tài)過程;（3）所表述的教育均衡不外乎這樣三個(gè)層面，即宏觀層面（主要體現(xiàn)在教育供給與需求的均衡，包括教育權(quán)利公平、教育機(jī)會(huì)均等和教育規(guī)模均衡、結(jié)構(gòu)均衡、制度均衡）、中觀層面（主要體現(xiàn)在教育資源配置的均衡，包括區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、學(xué)校均衡、群體均衡和“硬件”均衡、“軟件”均衡）、微觀層次（主要體現(xiàn)在生源均衡、教學(xué)質(zhì)量均衡、教育結(jié)果均衡、教育評(píng)價(jià)均衡）;（4）對(duì)教育均衡的研究集中于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，特別是義務(wù)教育領(lǐng)域;（5）強(qiáng)調(diào)政府職能的發(fā)揮。目前，教育均衡發(fā)展的主要研究成果可歸納為以下兩個(gè)方面：地區(qū)間教育發(fā)展差異的研究，這方面研究首先集中于探討和分析地區(qū)間教育發(fā)展在教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)設(shè)施、師資條件、辦學(xué)條件等方面的差距，并對(duì)形成地區(qū)間發(fā)展差距的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策;在研究方法上，側(cè)重以實(shí)證研究為主，對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行定性描述。在此基礎(chǔ)上，開始探討地區(qū)間教育發(fā)展差異的制度原因，研究方法也開始運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法，對(duì)地區(qū)發(fā)展差異進(jìn)行定量研究。

二、區(qū)域教師隊(duì)伍差異的現(xiàn)狀

范先佐在《義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)》中認(rèn)為目前農(nóng)村教育薄弱地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，教師隊(duì)伍建設(shè)中有以下問題：（1）優(yōu)秀教師大量流失和減少;（2）教師年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重;（3）英、音、體、美等學(xué)科教師嚴(yán)重不足;（4）受過正規(guī)教師教育的教師少;（5）專職生活教師普遍缺乏。姚琳在對(duì)比我國中、東、西部教師隊(duì)伍整體素質(zhì)時(shí)，提出我國中、東、西部教師隊(duì)伍數(shù)量分布不均衡、結(jié)構(gòu)配置不均衡（學(xué)歷、年齡等方面）等觀點(diǎn);周青以福建省農(nóng)村教師隊(duì)伍為對(duì)象，對(duì)農(nóng)村交教師隊(duì)伍均衡發(fā)展開展研究，也提出目前農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍整體上結(jié)構(gòu)分布不合理、骨干教師城鄉(xiāng)分布差距大、農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、城鄉(xiāng)教師待遇存在差異、教師隊(duì)伍管理機(jī)制不完善等問題。

概括來說，區(qū)域教師均衡發(fā)展的問題主要有三方面：（1）薄弱地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高;（2）薄弱地區(qū)與優(yōu)質(zhì)地區(qū)教師流動(dòng)呈現(xiàn)單向流動(dòng)狀態(tài)，既薄弱地區(qū)教師流動(dòng)嚴(yán)重;（3）薄弱地區(qū)教師結(jié)構(gòu)分布不合理，主要體現(xiàn)在年齡整體較高，缺少年輕骨干教師，學(xué)段分布上，小學(xué)教師過剩，中學(xué)教師嚴(yán)重匱乏，學(xué)科結(jié)構(gòu)上主科教師過剩，副科教師專業(yè)性不強(qiáng)。

三、區(qū)域教師隊(duì)伍均衡發(fā)展的對(duì)策與建議

針對(duì)此區(qū)域教師隊(duì)伍均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，學(xué)界專家提出了不同的政策建議。綜合各學(xué)者的政策建議，可以歸納出“教師隊(duì)伍建設(shè)”與“政府政策保障”是區(qū)域教師隊(duì)伍均衡發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與基石。

在教師隊(duì)伍建設(shè)上：（1）引。提高薄弱地區(qū)教師隊(duì)伍引進(jìn)的門檻，引進(jìn)高素質(zhì)人才;（2）養(yǎng)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師培訓(xùn)和教研的實(shí)效性，切實(shí)提高教師素質(zhì);（3）流。完善教師流動(dòng)的長效機(jī)制。流動(dòng)應(yīng)是雙向流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)地區(qū)骨干教師到薄弱地區(qū)學(xué)校起到引領(lǐng)輻射作用，薄弱地區(qū)教師進(jìn)入優(yōu)質(zhì)地區(qū)學(xué)校，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理念與技能;（4）評(píng)。改革和完善教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重教師的學(xué)習(xí)能力以及師德等方面的考評(píng)。

在政府政策保障上：（1）提高薄弱地區(qū)教師的待遇，在留得住的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)來;（2）改革教師管理制度，變革教師人、事、財(cái)三方管理的混亂局面;（3）完善教師流動(dòng)的配套制度。教師流動(dòng)涉及人事調(diào)動(dòng)、福利保障等方方面面的調(diào)整，需要政府部門出面協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同完善教師流動(dòng)的配套制度。

“教師隊(duì)伍建設(shè)”與“政府政策保障”兩手都要抓，不可缺一。首先，教師隊(duì)伍建設(shè)是解決區(qū)域教師隊(duì)伍不均衡的根本，只有落實(shí)“引”、“養(yǎng)”、“流”、“評(píng)”這四方面措施，才能提高薄弱地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)區(qū)域教師隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。而政府政策保障是落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的有力基石，沒有這三方面的政府政策支持，教師隊(duì)伍建設(shè)只是紙上談兵，無現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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