張雯 張乾

摘? 要：本文從可持續(xù)發(fā)展的角度，對區(qū)域水資源價(jià)格的構(gòu)成進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，對我國現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制與狀況進(jìn)行研究與討論，以西安市為例分析我市城市水價(jià)存在的主要問題，提出能夠準(zhǔn)確反映我市社會現(xiàn)狀的城市水價(jià)機(jī)制，節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市水價(jià);階梯式水價(jià);季節(jié)性水價(jià);水價(jià)改革

一、研究水價(jià)的目的及意義

我國的水資源價(jià)值理論受“水資源取之不盡用之不竭”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響，水資源價(jià)格嚴(yán)重背離水資源價(jià)值，水資源無價(jià)或低價(jià)，造成了水資源長期被無償?shù)拈_發(fā)利用。盡管近幾年來對此有所認(rèn)識，采取了相應(yīng)的行政或法律手段扭轉(zhuǎn)這種被動局面，但是，由于對水資源價(jià)值理論的研究不夠深入，最終結(jié)果是政府干預(yù)行為過于集中和強(qiáng)硬，導(dǎo)致期望與現(xiàn)實(shí)的差距甚遠(yuǎn)。因此水價(jià)研究在持續(xù)利用水資源過程中具有重要的地位，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

二、我國目前城市水價(jià)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國城市水價(jià)現(xiàn)狀概況。我國自在1985年以來頒布了一系列文件，在法律上對水價(jià)的制定確定了一些原則。不斷推進(jìn)的水價(jià)改革帶來了相當(dāng)大的成效，水資源的商品化在相當(dāng)程度上得到了體現(xiàn)，2004年4月頒布的國務(wù)院36號文件《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》[1]，明確提出水價(jià)應(yīng)當(dāng)包括的四個(gè)主要因素：水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。水價(jià)持續(xù)提高，節(jié)水、回收利用的水資源可持續(xù)利用體系正逐步建立。

（二）我國水價(jià)機(jī)制存在的問題。目前我國在水價(jià)形成機(jī)制上存在如下幾方面問題：（1） 水資源費(fèi)征收不到位，造成水資源的價(jià)值補(bǔ)償不足，存在的問題主要有：①還有部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒有征收水資源費(fèi)。對有些地區(qū)來說，國家事實(shí)上并未獲得水資源的所有權(quán)。②沒有建立水資源價(jià)值核算體系，也缺乏科學(xué)的測算辦法。③水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不利于節(jié)約用水和水資源的合理配置。（2） 供水成本不實(shí)的問題依然遠(yuǎn)未解決，由于缺乏有效地成本約束，目前在供水成本中仍有不少問題，至今仍未有相應(yīng)的有效地解決辦法，使消費(fèi)者承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的重負(fù)[1]。（3） 水價(jià)未能反映供水成本的變動，水價(jià)偏低導(dǎo)致供水行業(yè)虧損進(jìn)而影響供水安全，由于遠(yuǎn)距離調(diào)水、污水回用、環(huán)境污染、制水主要原材料價(jià)格大幅度上升等方面的因素導(dǎo)致供水成本增加。但供水價(jià)格并沒有隨著成本的合理增加而相應(yīng)調(diào)整，或是調(diào)整力度不足，導(dǎo)致供水價(jià)格偏低。（4） 在水價(jià)定價(jià)辦法方面也存在問題。按《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》規(guī)定，全省范圍內(nèi)的水利工程的水價(jià)由省統(tǒng)一制定、調(diào)整，實(shí)行統(tǒng)一的水價(jià)。但通過審批的水價(jià)難以符合大多數(shù)水利工程的實(shí)際情況，使絕大多數(shù)水利工程的供水價(jià)格低于供水成本。

基于對以上問題的分析，水價(jià)政策改革應(yīng)以逐步形成水價(jià)機(jī)制為主，配套補(bǔ)貼措施到位為輔，以此滿足基本用水需量。

三、水價(jià)的制定原則與方法

（一）水價(jià)制定原則。（1）公平性原則;（2） 水資源高效配置原則;（3） 成本回收原則;（4） 可持續(xù)發(fā)展原則

（二）水價(jià)的制定方法。（1）階梯式水價(jià)。所謂階梯式水價(jià)，就是將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格[2]。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。（2）季節(jié)性水價(jià)。季節(jié)性水價(jià)是指年度內(nèi)的不同時(shí)段，在基準(zhǔn)水價(jià)的一定幅度內(nèi)上下調(diào)整水價(jià)水平，用價(jià)格手段調(diào)節(jié)用水戶在豐枯季節(jié)的用水需求。如在春灌、冬灌期間計(jì)量水價(jià)保持不變，夏灌期間計(jì)量水價(jià)上調(diào)，秋灌期間計(jì)量水價(jià)下調(diào)。

豐枯季節(jié)水價(jià)與季節(jié)浮動水價(jià)的區(qū)別是，豐枯季節(jié)水價(jià)屬于政府定價(jià)，季節(jié)浮動水價(jià)屬于政府指導(dǎo)價(jià)[2]。豐枯季節(jié)水價(jià)在不同季節(jié)的水價(jià)水平是由有定價(jià)權(quán)的部門批準(zhǔn)，在同一季節(jié)內(nèi)是固定的;季節(jié)浮動水價(jià)是由有定價(jià)權(quán)的部門批準(zhǔn)不同季節(jié)的基準(zhǔn)水價(jià)和浮動幅度，供水經(jīng)營者根據(jù)豐枯情況，自主選定浮動幅度，確定執(zhí)行價(jià)格。

（三）階梯式水價(jià)詳述。（1）階梯式水價(jià)的結(jié)構(gòu)及計(jì)算方法。階梯式水價(jià)把水劃分為幾個(gè)階段，每個(gè)用水階段執(zhí)行不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，具體比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會同同級供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。詳見表1。

表1? 居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)

（2）實(shí)施階梯式水價(jià)的優(yōu)勢。1） 促進(jìn)水價(jià)改革方案的順利進(jìn)行;2） 實(shí)施階梯式水價(jià)體現(xiàn)了公正性原則;3） 促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用;4） 保證供水企業(yè)成本補(bǔ)償和擴(kuò)大再生產(chǎn)。（3）階梯式水價(jià)的局限性;1） 難以合理確定起始分段用水;2） 供水企業(yè)無法為居民提供準(zhǔn)確合理的價(jià)格信號;3） 階梯式水價(jià)實(shí)施上偏離了公平性原則;4） 階梯式水價(jià)價(jià)差對居民節(jié)水意識的提高作用不大。

四、西安市的水價(jià)改革概況

（一）改革前的概況。（1） 水價(jià)長期偏低。通過水價(jià)調(diào)整，至2002年僅為1.90元。由于水價(jià)太低，不僅黑河工程還貸困難，市及區(qū)縣供水企業(yè)全行業(yè)虧損，僅市自來水總公司累計(jì)虧損達(dá)1.37億元。（2）水價(jià)構(gòu)成不合理。1955年，我市在水價(jià)中開征城市公用事業(yè)附加費(fèi)。2004年，由隨水價(jià)按10%征收調(diào)整為按

0.09元定額征收。到2002年上半年，在用戶最終負(fù)擔(dān)價(jià)1.90元中，各種附加費(fèi)占到水價(jià)的20%。（3） 開征水資源費(fèi)。從新中國成立后到改革開放以后的一段時(shí)間里，在水價(jià)構(gòu)成中，我市城區(qū)及各縣和全國一樣，水資源被視為無償使用的原材料，其資源的有償性、稀缺性沒有在水價(jià)中體現(xiàn)出來。（4） 水價(jià)形成機(jī)制不夠完善。一是沒有建立科學(xué)、合理的調(diào)定價(jià)機(jī)制。偶然調(diào)整水價(jià)，也是被動而為，企業(yè)因原材料漲價(jià)、人員工資增加的成本費(fèi)用得不到完全補(bǔ)償，政策性的價(jià)格虧損日積月累，水價(jià)矛盾比較突出。二是各類用水比價(jià)不合理，如2004年5月前特殊行業(yè)與居民用水之間的差價(jià)僅為2.4：1，起不到限制高耗水行業(yè)用水的作用。三是科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式如季節(jié)性水價(jià)、超定額加價(jià)、階梯式水價(jià)等未能有效實(shí)施，人們的節(jié)水意識淡薄。

（二）改革的具體實(shí)施措施。一是調(diào)整水價(jià)與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合。對居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià);取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)的規(guī)定;對非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理及超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法。二是針對不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，以緩解城市供水的季節(jié)性矛盾。三是合理確定回用水價(jià)格與自來水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。全國所有城市在2003年底前將開征污水處理費(fèi)，目前已開征污水處理費(fèi)的城市將把污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利的水平。在水資源匱乏的城市將禁止或限制建設(shè)高耗水工業(yè)項(xiàng)目，建立節(jié)水激勵機(jī)制。

結(jié)論：城市水價(jià)不能正確反映城市水資源的價(jià)值，造成了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益不合理地向用水單位和個(gè)人轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了水資源利用效率低下和相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面的困難，危害了城市水資源的可持續(xù)利用及城市水系統(tǒng)的健康持續(xù)發(fā)展?！半A梯水價(jià)”充分發(fā)揮市場、價(jià)格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用，拓展了水價(jià)上調(diào)的空間，增強(qiáng)了企業(yè)和居民的節(jié)水意識，避免了水資源的浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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