盧佳

摘要：雖然我國(guó)在土地資源管理方面的政策法規(guī)逐漸規(guī)范，管理手段也越來(lái)越豐富，并且積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但是，仍然存在著土地資源管理重視不足；缺乏土地的未來(lái)科學(xué)、整體規(guī)劃；耕地管理不科學(xué)，造成耕地減少、質(zhì)量下降等問(wèn)題。基于此，我們提出加大宣傳力度，提高對(duì)于土地資源管理的重視程度；加強(qiáng)監(jiān)管力度；加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用率管理；采用現(xiàn)代化的科學(xué)的管理手段的具體策略。我們必須能夠發(fā)現(xiàn)土地管理方面的不足，并分析本地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理有效的管理措施，并制定管理規(guī)范，同時(shí)在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)規(guī)范的土地管理方法，使我國(guó)土地資源能夠有效的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1.引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越多，而當(dāng)前我國(guó)土地資源十分緊缺，并且由于管理方面存在這樣那樣的問(wèn)題，造成了部分土地的浪費(fèi)。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，讓土地發(fā)揮更大的作用，那么提高土地管理水平，讓土地發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)更加合理的作用，則是當(dāng)前面對(duì)的首要問(wèn)題。

2.土地資源管理現(xiàn)狀

2.1土地資源管理重視不足

在我國(guó)，雖然各級(jí)政府都設(shè)有土地資源管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)，但是，對(duì)于土地資源管理卻重視不足。主要表現(xiàn)在，首先是管理人員的不專業(yè)，很多地機(jī)構(gòu)的土地資源管理人員管理知識(shí)匱乏，對(duì)于管理規(guī)范不了解，從而導(dǎo)致管理水平不高。主觀上的不重視必然會(huì)導(dǎo)致管理效果不如意。

另外，就是對(duì)于土地資源本身的不重視。當(dāng)城市發(fā)展中遇到土地規(guī)劃與其它發(fā)展規(guī)劃相沖突時(shí)，很多政府會(huì)盲目犧牲土地資源，以其換取經(jīng)濟(jì)上的暫時(shí)繁榮。

2.2缺乏土地的未來(lái)科學(xué)、整體規(guī)劃

對(duì)于土地資源管理來(lái)說(shuō)，要對(duì)未來(lái)進(jìn)行短期與長(zhǎng)期的整體規(guī)劃，這個(gè)規(guī)范必須是精心研究、合理設(shè)計(jì)、具有科學(xué)性與前瞻性的。然而當(dāng)前土地管理方面卻存在著缺乏整體規(guī)劃的嚴(yán)重缺陷。由于沒(méi)有對(duì)未來(lái)的整天體規(guī)劃，從而導(dǎo)致城市發(fā)展的需要時(shí)，需要隨時(shí)擠壓耕用地，而面對(duì)這些情況時(shí)，往往缺乏約束機(jī)制。例如城市場(chǎng)發(fā)展需要進(jìn)行擴(kuò)展，在城市郊區(qū)進(jìn)行土地征用，改做商品房用地。這樣的事情在現(xiàn)實(shí)中實(shí)有發(fā)生。而很多時(shí)候卻是之前沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)分析的，盲目的征地、占地，有時(shí)地是圈了，可是開(kāi)發(fā)商還沒(méi)到位，使土地出現(xiàn)閑置，造成巨大的資源浪費(fèi)。而有時(shí)時(shí)土地的使用是做了規(guī)劃的，但規(guī)劃并不合理。很多城市都在盲目地將耕地征用為建筑用地。商品房蓋好了，卻一片片的成為無(wú)人區(qū)，被人們稱為“鬼城”；企業(yè)或政府的辦公樓蓋好了，卻空著大量嶄新的大樓，造成土地的浪費(fèi)。而城市的發(fā)展又不僅僅是商品房的規(guī)劃，水利發(fā)展、道路規(guī)劃等等都會(huì)占用耕地，這些占用如果不是合理的科學(xué)的，則是對(duì)土地的浪費(fèi)。

2.3耕地管理不科學(xué)，造成耕地減少、質(zhì)量下降

耕地是人民生存的根本，是國(guó)家發(fā)展的重要保障，而當(dāng)前對(duì)于耕地管理的不科學(xué)性，使得耕地造成大量的浪費(fèi)，我國(guó)耕地面積不斷減少。城市向郊區(qū)的不斷擴(kuò)展、農(nóng)村宅基地的過(guò)度使用，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地占用情況，各種原因造成的土地閑置情況，都是耕地面積不斷減少的重要原因所在。同時(shí)，在部分地區(qū)還出現(xiàn)了耕地閑置的情況。主要是由于當(dāng)前城市的不斷發(fā)展，很多農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工，從而閑置農(nóng)村耕地。另外，部分農(nóng)民還利用政策漏洞，例如農(nóng)民們通過(guò)開(kāi)墾荒地獲得了土地承包權(quán)，之后再將其閑置，使其達(dá)到政策法規(guī)要求規(guī)定的非耕地標(biāo)準(zhǔn)，然后以占用非耕地的理由，將土地變?yōu)檎鼗蚪ㄖ玫?。這樣也造成了土地的減少。

而更堪憂的是耕地質(zhì)量的下降。由于農(nóng)民過(guò)度使用化肥與農(nóng)藥，以及不斷開(kāi)墾每一小塊尚可開(kāi)采的土地資源，導(dǎo)致土壤資源被嚴(yán)重破壞，土地缺乏肥力，單靠肥料支撐，很多地區(qū)出現(xiàn)土地減產(chǎn)與絕收的現(xiàn)象，究其原因就是耕地土質(zhì)下降，土壤原有的營(yíng)業(yè)養(yǎng)成份已經(jīng)被嚴(yán)重破壞。而造成這種局面，就需要思考土地管理方面的不足。沒(méi)有對(duì)耕地進(jìn)行合理的維護(hù)與保養(yǎng)，對(duì)于化肥、農(nóng)藥的使用沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，土地管理部門沒(méi)有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的指導(dǎo)與監(jiān)管。

3.土地資源管理策略研究

3.1加大宣傳力度，提高對(duì)于土地資源管理的重視程度

要想有好的管理效果，首先要主觀上有所改變。作為土地資源管理部門，要加大宣傳力度，使得土地管理部門、土地管理人員、以及農(nóng)民、市民等全社會(huì)重視對(duì)于土地資源管理。只有主觀上重視了，才能讓國(guó)家的政策、法規(guī)落到實(shí)處。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管力度

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推行城區(qū)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重土地利用的整體規(guī)劃，并對(duì)土地的利用進(jìn)行科學(xué)管理，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)擴(kuò)建與土地資源的矛盾。同時(shí)地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)土地資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度。對(duì)土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地供給制，對(duì)土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴(yán)格審查用地，以實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，拒絕批準(zhǔn)任何缺少預(yù)審的項(xiàng)目，如有違規(guī)劃、相悖國(guó)家相關(guān)政策、預(yù)審未通過(guò)以及相關(guān)補(bǔ)償同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕種的指導(dǎo)與監(jiān)管。農(nóng)民種地時(shí)，會(huì)追求高效率高利潤(rùn)，卻往往不去考慮土地的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)然對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究就少之更少。因此，土地資源管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，包括作物的選擇、肥料施用的原則、種子的選用、農(nóng)藥的應(yīng)用、耕作流程、農(nóng)機(jī)的使用各方面，進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)，同時(shí)也進(jìn)行必要的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問(wèn)題的耕地，并利用科學(xué)的方式進(jìn)行治理，使得土地能夠恢復(fù)活動(dòng)，成為優(yōu)良耕地。

3.3加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用率管理

目前，我國(guó)一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識(shí)，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，因此，在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對(duì)城市規(guī)劃和土地使用計(jì)劃進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機(jī)結(jié)合，有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源間的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理.

3.4采用現(xiàn)代化的科學(xué)手段

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的不斷發(fā)展，積極尋求對(duì)于土地管理的更加先進(jìn)的手段就更具時(shí)代意義與現(xiàn)實(shí)意義。例如，利用航空飛機(jī)對(duì)于土地資源進(jìn)行航拍，然后通過(guò)相應(yīng)軟件將每一寸土地建模管理，形成數(shù)據(jù)庫(kù)建模資料。定期進(jìn)行監(jiān)管，不斷根據(jù)變化進(jìn)行修訂，這樣可以有效的避免轄區(qū)大、范圍廣帶來(lái)的溝通不暢導(dǎo)致的，土地管理部門不能深入實(shí)地進(jìn)行考查管理的弊端。

4.總結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)在土地資源管理方面的政策法規(guī)逐漸規(guī)范，管理手段也越來(lái)越豐富，并且積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。但是，面對(duì)以上的問(wèn)題，我們必須能夠發(fā)現(xiàn)土地管理方面的不足，并分析本地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理有效的管理措施，并制定管理規(guī)范，同時(shí)在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)規(guī)范的土地管理方法，使我國(guó)土地資源能夠有效的發(fā)揮作用。（作者單位：長(zhǎng)春市國(guó)土資源局長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)土地交易中心（長(zhǎng)春市礦業(yè)權(quán)交易中心））

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