王業(yè)強(qiáng) 高春亮

國(guó)際金融危機(jī)之后，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)的出口貿(mào)易驟然下降，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的威脅，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨由“外貿(mào)”向“內(nèi)需”的重大轉(zhuǎn)型。而中部地區(qū)以其得天獨(dú)厚的交通區(qū)位、獨(dú)特的資源稟賦、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的人文資源和龐大的市場(chǎng)需求，無(wú)疑將成為擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，在新的歷史條件下，加快全國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，客觀上也需要把中部地區(qū)建設(shè)成為新的增長(zhǎng)極。盡管目前中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，但在政策操作層面仍面臨著諸多障礙和挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步厘清，為中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

一、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略及政策安排

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省，土地面積為102.8萬(wàn)km2，占全國(guó)的10.7%；2010年人口3.57億人，占全國(guó)的26.6%。中部地區(qū)地處內(nèi)陸腹地，交通區(qū)位優(yōu)越，人口眾多，自然、文化和旅游資源豐富，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料和裝備制造業(yè)基地。新中國(guó)成立以來(lái)，中部地區(qū)為全國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，由于多方面的原因，在全國(guó)特別是東部地區(qū)高速增長(zhǎng)的大背景中，中部地區(qū)增長(zhǎng)速度較為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)水平出現(xiàn)下降。1981年，中部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）相對(duì)水平為80.4%，1990年下降到76.6%，到2003年已下降到65.7%。這種情況被一些學(xué)者稱之為“中部塌陷”（周紹森、王志國(guó)、胡德龍，2003；劉乃全、張學(xué)良，2005）。

這里所指的“塌陷”，包含“增長(zhǎng)塌陷”和“水平塌陷”兩個(gè)方面含義。所謂增長(zhǎng)塌陷，是指中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)低于全國(guó)平均水平，處于全國(guó)增長(zhǎng)格局的“波谷”；所謂水平塌陷，是指中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均指標(biāo)的相對(duì)水平逐年下降，且低于全國(guó)的平均水平，處于各大區(qū)域的“低谷”。事實(shí)上，在全國(guó)四大區(qū)域中，中部地區(qū)的“增長(zhǎng)塌陷”和“水平塌陷”均不是全國(guó)最嚴(yán)重的。一方面，從增長(zhǎng)速度看，中部地區(qū)的“增長(zhǎng)塌陷”現(xiàn)象不如東北地區(qū)嚴(yán)重；另一方面，從發(fā)展水平看，中部地區(qū)的“水平塌陷”現(xiàn)象則不如西部地區(qū)嚴(yán)重（魏后凱，2006）。但是，由于這種“增長(zhǎng)塌陷”和“水平塌陷”的“居中”特點(diǎn)，使中部地區(qū)長(zhǎng)期受到學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)的忽視。自新中國(guó)成立以后，中國(guó)政府的投資和政策扶持重點(diǎn)一直在效率與公平目標(biāo)之間搖擺不定。當(dāng)強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)時(shí)，國(guó)家把重點(diǎn)放在條件較好的東部地區(qū)；而當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平目標(biāo)時(shí)，又把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)和面臨諸多困難的東北地區(qū)。加上市場(chǎng)的力量本身會(huì)促使生產(chǎn)要素從中西部向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。其結(jié)果，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中部地區(qū)發(fā)展受到市場(chǎng)和政策的雙重?cái)D壓。這種雙重?cái)D壓是導(dǎo)致改革開(kāi)放后中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“塌陷”的重要原因之一。

顯然，“中部塌陷”不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，構(gòu)建良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。為此，繼中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略之后，2004年1月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首先提出“促進(jìn)中部崛起”；3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中又將“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題提出。2005年10月11日十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，明確將促進(jìn)中部地區(qū)崛起納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2006年2月，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門(mén)研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問(wèn)題；4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，提出將中部地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐（即“三基地一樞紐”）；5月，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施的通知》，提出了56條具體落實(shí)意見(jiàn)。2007年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》，明確中部6省26個(gè)城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，243個(gè)縣（市、區(qū)）比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策。2009年9月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，提出了四帶六圈（群、帶）的戰(zhàn)略布局，即加快構(gòu)建沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈。2010年8月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

為配合促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后制定實(shí)施了一系列政策。但從頒布的相關(guān)文件來(lái)看，原則性的較多而具體可操作的政策措施較少（參見(jiàn)表1）。例如，各有關(guān)文件均將稅收、轉(zhuǎn)移支付、金融和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要政策工具，但并沒(méi)有制定出可操作的實(shí)施細(xì)則。在工信部頒布的《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案》中，保障措施共八條，涉及財(cái)稅政策的措施包括“充分利用財(cái)稅、投資、信貸、法規(guī)等手段，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)政策措施銜接落實(shí)”、“充分利用國(guó)家技術(shù)改造專項(xiàng)資金，加大地方配套資金投入”、“優(yōu)先支持符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點(diǎn)的企業(yè)通過(guò)銀行貸款、資本市場(chǎng)、引入戰(zhàn)略投資者等方式籌集資金，擴(kuò)大社會(huì)投資渠道”等，仍不夠細(xì)化具體，只是大致規(guī)定了支持的原則和政策取向，因而當(dāng)前執(zhí)行的各項(xiàng)政策大多仍是實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略之前的政策。

表1 國(guó)家有關(guān)部門(mén)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的相關(guān)政策

同時(shí)，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)還先后批復(fù)了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和方案。2007年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，隨后國(guó)務(wù)院于2008年先后批復(fù)了兩地的綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。2009年12月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)同意支持武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，2010年1月又正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，12月又批準(zhǔn)設(shè)立山西省為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（參見(jiàn)表2）。2011年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中部各省從自身實(shí)際出發(fā)，也相繼制定了各自的促進(jìn)崛起規(guī)劃。各地規(guī)劃制定充分體現(xiàn)了“增強(qiáng)中心城市輻射功能；促進(jìn)城市群和縣域發(fā)展”的精神，積極發(fā)揮城市圈（群、帶）在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中的增長(zhǎng)極作用。例如，在中部6省“十二五”規(guī)劃中，安徽提出加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；山西提出按照“一核一圈三群”布局，加快發(fā)展太原都市圈；河南提出加快中原城市群發(fā)展；湖北全面實(shí)施“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）總體戰(zhàn)略；湖南提出加速構(gòu)建以長(zhǎng)株潭為核心、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)、市州中心城市為骨干、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體；江西提出構(gòu)建昌九工業(yè)走廊和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為架構(gòu)的城鎮(zhèn)體系。

表2 國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的區(qū)域規(guī)劃和方案

二、現(xiàn)行促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策存在的問(wèn)題

中部地區(qū)地理位置居中，發(fā)展中面臨的區(qū)域問(wèn)題多樣，既有處于相對(duì)衰退中的老工業(yè)基地和資源枯竭城市，也有經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)和財(cái)政包袱沉重的糧食主產(chǎn)區(qū)，因此，促進(jìn)中部地區(qū)崛起同樣應(yīng)該貫徹“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，按類型區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域援助和支持政策，而不能簡(jiǎn)單地延伸、比照甚至移植西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。

1.國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的支持政策導(dǎo)向不明確

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為支持東部地區(qū)率先發(fā)展、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，先后都制定實(shí)施了一系列相關(guān)支持政策，包括國(guó)債投資、財(cái)政資金和政策優(yōu)惠。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，雖然被列為國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，與東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興處于同一戰(zhàn)略層面，但由于中部地區(qū)所面臨問(wèn)題的綜合性和“居中”特點(diǎn)，自國(guó)家提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來(lái)，除了頒布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》外，至今并沒(méi)有研究制定適合中部地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的相關(guān)支持政策，國(guó)家對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的支持政策導(dǎo)向不明確。

2.眾多區(qū)域性意見(jiàn)和規(guī)劃導(dǎo)致區(qū)域政策的泛化

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院為支持有關(guān)省市區(qū)和某些特定地區(qū)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列區(qū)域性意見(jiàn)、區(qū)域規(guī)劃、新區(qū)和試驗(yàn)區(qū)方案，某些區(qū)域規(guī)劃也帶有一些支持政策。在中部地區(qū)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的區(qū)域性意見(jiàn)以及批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃和試驗(yàn)區(qū)方案，包括《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，以及武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)和山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案等。由于各種區(qū)域性意見(jiàn)、區(qū)域規(guī)劃和方案較多，幾乎遍及全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，由此帶來(lái)了中央?yún)^(qū)域政策的泛化問(wèn)題，即對(duì)現(xiàn)有的西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興以及各種類型區(qū)政策形成沖擊，也給今后制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策帶來(lái)了難度。

3.“兩個(gè)比照”至今缺乏可操作性的具體措施

自2007年國(guó)家提出中部6省26個(gè)城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策、243個(gè)縣（市、區(qū)）比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策以來(lái)，至今并沒(méi)有頒布相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，缺乏可操作性的具體政策措施。可以說(shuō)，“兩個(gè)比照”至今沒(méi)有得到很好的落實(shí)。對(duì)中部地區(qū)老工業(yè)基地，除提前1年半享受增值稅抵扣政策以及資源枯竭型老工業(yè)基地可享受資源枯竭城市政策外，并沒(méi)有其他具體的支持措施。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的比照縣獲得的支持也很少。

4.缺乏法律地位和長(zhǎng)效機(jī)制

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中央政府支持某些特定地區(qū)的開(kāi)發(fā)和振興，一般都是先立法，再規(guī)劃，然后按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)和再開(kāi)發(fā)。中國(guó)的情況與此剛好相反。無(wú)論是西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，還是后來(lái)實(shí)施的促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，都是邊“開(kāi)發(fā)”、邊規(guī)劃、不立法，至今仍然缺乏法律地位。由于缺乏相應(yīng)的法律地位，就難以形成制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策調(diào)整完善的方向

根據(jù)中部地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策存在的問(wèn)題，從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求出發(fā)，今后應(yīng)該按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，制定完善國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，建立健全多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施差別化的國(guó)家援助政策，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

1.進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要途徑。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加大支持力度，為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境。第一，要切實(shí)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。從國(guó)家層面看，要盡快制定并發(fā)布《中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，科學(xué)編制中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和實(shí)施方案，明確中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局和支持措施。從區(qū)域?qū)用婵?，有關(guān)省市尤其是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，要盡快編制科學(xué)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。第二，實(shí)行產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，各地招商引資不能來(lái)者不拒，而應(yīng)該以科學(xué)承接、互利承接、綠色承接為導(dǎo)向，建立差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，科學(xué)設(shè)置投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、技術(shù)和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于那些消耗高、排放大的落后技術(shù)設(shè)備，要堅(jiān)決禁止落地，做到產(chǎn)業(yè)承接、污染不承接。第三，支持建立一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。在搞好皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州等國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇在江西昌九景、贛東南等條件較好的地區(qū)，建立若干新的國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，同時(shí)支持中部6省積極開(kāi)展省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，使之成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地和平臺(tái)，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（王業(yè)強(qiáng)，2006）。第四，要做好加工貿(mào)易的承接工作。利用湘贛皖臨近長(zhǎng)珠閩的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在湘南、贛東南和皖東交通方便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建立一批加工貿(mào)易承接基地，并積極搞好“大通關(guān)”工作，推進(jìn)沿海加工貿(mào)易西進(jìn)。

2.加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的第一驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前資源和環(huán)境的雙重約束下，促進(jìn)中部地區(qū)崛起和跨越式發(fā)展，不可能再走依靠資源投入和投資驅(qū)動(dòng)的粗放式傳統(tǒng)發(fā)展道路，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約式新型發(fā)展道路。為此，必須深化科技體制改革，加大對(duì)中部地區(qū)科技創(chuàng)新的支持力度，建立多元化、多層次的科技投入體系，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。第一，要搞好武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)中部地區(qū)高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持有條件的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，繼續(xù)對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行貸款貼息。第二，加大對(duì)中部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入力度，圍繞現(xiàn)代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取科研投入、工程設(shè)備采購(gòu)、稅收減免、加速折舊等措施，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、重大成套裝備技術(shù)研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，并對(duì)電子信息、生物工程、現(xiàn)代中藥、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化給予重點(diǎn)支持。第三，整合科技、教育和人才資源，推動(dòng)校地、校企合作，支持建立多形式的科技聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極推進(jìn)國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建一體化的科技創(chuàng)新與研發(fā)平臺(tái)。第四，加快中部地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用和服務(wù)體系，并加大國(guó)家資金和政策支持力度。第五，支持建立民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新基金，建設(shè)民營(yíng)科技園，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，建立各類貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新貸款擔(dān)保、貼息機(jī)制。

3.建立健全多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制

在深化實(shí)施分類管理的區(qū)域政策和差別化的績(jī)效考核制度之基礎(chǔ)上，建立健全多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行利益補(bǔ)償，推動(dòng)形成各地區(qū)合理分工、共同發(fā)展的新格局。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，建立健全多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)是建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（1）建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)是針對(duì)資源型城市，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，以形成穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來(lái)源渠道?？梢钥紤]從目前征收的資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中抽取一定的比例，加上中央和地方財(cái)政（省級(jí)和市級(jí)財(cái)政）的投入，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償基金，用于保護(hù)和恢復(fù)因資源開(kāi)采破壞的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行補(bǔ)償具體包括三方面：第一，在資源合法開(kāi)采的前提下，由于資源開(kāi)采影響了資源的重復(fù)利用，應(yīng)當(dāng)對(duì)資源的所有者給予補(bǔ)償；第二，因資源的合法開(kāi)采而給周?chē)h(huán)境造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，要對(duì)受環(huán)境污染和生態(tài)破壞牽涉到的行為主體給予補(bǔ)償；第三，因資源開(kāi)采對(duì)城市景觀造成的破壞應(yīng)給予一定的補(bǔ)償，以幫助資源型城市修復(fù)城市面貌。

（2）建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，可以考慮按照糧食凈輸出（入）量標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓中央和主銷區(qū)承擔(dān)更多的糧食安全責(zé)任：一是加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加糧食補(bǔ)貼，提高公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力，彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口。二是遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，引導(dǎo)糧食主銷區(qū)建立商品糧調(diào)銷補(bǔ)償基金，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。該基金規(guī)模應(yīng)以糧食凈輸入量為依據(jù)，由主銷區(qū)地方財(cái)政按每公斤糧價(jià)10%—15%的比例提取，轉(zhuǎn)移支付給輸出糧食的主產(chǎn)區(qū)地方政府，主要用于加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是在長(zhǎng)江中游地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，積極開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政給予支持。

（3）建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議成立全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)管理，領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)劃研究、政策協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等。同時(shí)，積極搞好已列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，提高資金使用效率，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。此外，選擇不同類型的代表性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，積極推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，尤其要加快鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等重要濕地的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索開(kāi)征水資源稅，專項(xiàng)用于水資源保護(hù)，建立健全水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

4.建立差別化的國(guó)家援助政策

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)問(wèn)題區(qū)域?qū)嵭性呤侵醒胝畢f(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵舉措。按照區(qū)域問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重性，大體可以將中國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題區(qū)域劃分為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困地區(qū)、處于相對(duì)衰退中的老工業(yè)基地、結(jié)構(gòu)單一的資源枯竭城市、財(cái)政包袱沉重的糧食主產(chǎn)區(qū)、矛盾交融的邊境地區(qū)等。對(duì)于不同類型的關(guān)鍵問(wèn)題區(qū)域，應(yīng)根據(jù)其區(qū)情特點(diǎn)和面臨的困難，實(shí)行差別化的國(guó)家援助政策（鄔曉霞、魏后凱，2011）。中部地區(qū)集中了多種類型的關(guān)鍵問(wèn)題區(qū)域，這些區(qū)域應(yīng)成為中央實(shí)施區(qū)域援助的對(duì)象。對(duì)于這些不同的關(guān)鍵問(wèn)題區(qū)域，應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，實(shí)行差別化的國(guó)家援助政策，切實(shí)加大政策支持力度。

（1）老工業(yè)基地援助政策。盡快編制出臺(tái)《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)規(guī)劃》，全面落實(shí)中部地區(qū)老工業(yè)基地的相關(guān)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入，支持國(guó)有企業(yè)和廠辦大集體改制，著力解決各種歷史遺留問(wèn)題。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。同時(shí)，要推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，實(shí)施全方位的社會(huì)救助；提高困難群體最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善最低生活保障救助體系。

（2）資源枯竭城市援助政策。繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源改革，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制和接替產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。組織開(kāi)展危機(jī)礦山現(xiàn)狀調(diào)查與資源潛力評(píng)價(jià)工作，系統(tǒng)調(diào)查危機(jī)礦山的生產(chǎn)狀況、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、產(chǎn)銷關(guān)系和開(kāi)發(fā)潛力等，建立完善危機(jī)礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；設(shè)立探礦投入專項(xiàng)基金，支持資源枯竭企業(yè)尋找接續(xù)礦區(qū)；加強(qiáng)塌陷區(qū)治理和土地復(fù)墾工作，對(duì)資源型城市原國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理所需資金，中央財(cái)政補(bǔ)助比例提高到50%。

（3）糧食主產(chǎn)區(qū)援助政策。健全國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，盡快全額取消主產(chǎn)區(qū)地方資金配套，減免主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金借款，逐年核銷主產(chǎn)區(qū)因執(zhí)行中央糧食政策而累積的銀行債務(wù)。完善國(guó)家糧食直補(bǔ)政策，包括進(jìn)一步明確把糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金發(fā)放給種糧農(nóng)戶而不是承包田主；實(shí)行與種糧規(guī)模和糧食產(chǎn)量掛鉤的直補(bǔ)方式，將現(xiàn)行按計(jì)稅面積補(bǔ)貼改為按種植面積、單產(chǎn)水平和商品量給予補(bǔ)貼；將主產(chǎn)區(qū)玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等全部納入良種補(bǔ)貼范圍，并對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)用水電費(fèi)和糧食企業(yè)烘干設(shè)備購(gòu)置給予適當(dāng)補(bǔ)助；繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)資金，提高良種補(bǔ)貼和農(nóng)資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，對(duì)主產(chǎn)區(qū)實(shí)行低稅或減免稅政策，增加信貸資金對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的投入，建立完善主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)消除和控制機(jī)制。

（4）貧困革命老區(qū)援助政策。一是對(duì)福建、江西和廣東三省集中連片的中央蘇區(qū)統(tǒng)籌考慮，盡快組織編制《中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，并在財(cái)政、稅收、投資、金融、土地、扶貧等政策方面，加大對(duì)中央蘇區(qū)的支持力度，促進(jìn)中央蘇區(qū)加快發(fā)展。二是加大對(duì)貧困老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，取消國(guó)家投資項(xiàng)目中對(duì)貧困老區(qū)縣的政策性資金配套要求。對(duì)集中連片的貧困老區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展義務(wù)教育中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例，應(yīng)按照西部大開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策盡快比照落實(shí)。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困老區(qū)的對(duì)口幫扶工作，大力發(fā)展和扶持老區(qū)紅色旅游，繼續(xù)安排國(guó)家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持革命老區(qū)紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，支持相關(guān)區(qū)域紅色旅游的規(guī)劃編制、宣傳推廣、教育培訓(xùn)、革命歷史遺址的保護(hù)和維修等。

［1］魏后凱.促進(jìn)中部崛起的科學(xué)基礎(chǔ)與國(guó)家援助政策［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006，（1）:89-93.

［2］劉乃全，張學(xué)良.中部塌陷的實(shí)證研究與理論分析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2005，（1）:70-75.

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