劉勇

近年來，北京周邊的固安、大廠、懷來等產(chǎn)業(yè)新城，以其先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源聚集和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了引人關(guān)注的快速增長(zhǎng)。這種發(fā)展模式主要有以下特征：一是鄰近大都市。固安、大廠、懷來距北京市區(qū)只有50公里、48公里和120公里，且具備暢通的交通條件。二是受行政區(qū)劃影響，尚是要素價(jià)值洼地。固安、大廠、懷來等地工業(yè)用地價(jià)格只是北京相鄰地區(qū)的幾分之一甚至十幾分之一。三是大都市產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)明顯的功能外溢和產(chǎn)業(yè)外遷。由于要素價(jià)格上漲的作用，越來越多的企業(yè)選擇將企業(yè)組織體系在空間上裂解，也就是把研發(fā)和運(yùn)營功能留在大都市，將生產(chǎn)、物流外遷到周邊地區(qū)。四是當(dāng)?shù)卣鞔_的合作意愿，在多個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展給予有力支持和積極配合。

客觀分析，固安等產(chǎn)業(yè)新城之所以能夠強(qiáng)勢(shì)崛起，既有大都市輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市化推進(jìn)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的影響，也與其自身獨(dú)特的發(fā)展條件分不開。產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式所凝結(jié)的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大多數(shù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)封閉型、初級(jí)化特征突出的縣域經(jīng)濟(jì)而言，有著重要的借鑒意義。

一、對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)及中心城市：縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)趨于常態(tài)化，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。區(qū)域一體化為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。從固安、大廠、懷來等產(chǎn)業(yè)新城的實(shí)踐看，主動(dòng)接受首都經(jīng)濟(jì)圈輻射、對(duì)接融入首都產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，形成“兩頭在外、大進(jìn)大出”的開放型發(fā)展模式是其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

固安地處環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域，與北京在技術(shù)、項(xiàng)目、人才等領(lǐng)域具有緊密協(xié)作的分工基礎(chǔ)，不僅是首都新機(jī)場(chǎng)的發(fā)展輻射區(qū)，還是承接首都職能轉(zhuǎn)移、支撐京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。固安旗幟鮮明地提出建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)之區(qū)、休閑之地、空港之都、宜居之城”為內(nèi)涵的京南衛(wèi)星城。大廠則依據(jù)“廠開乃大，合眾而強(qiáng)”、“站位區(qū)域、對(duì)接北京”的理念，堅(jiān)定實(shí)施融入北京、接軌發(fā)展的策略，抓住北京實(shí)施功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，著力打造“京東創(chuàng)意水鄉(xiāng)城市”，加速推進(jìn)后發(fā)崛起。懷來充分利用北京這個(gè)觸手可及的資源庫、近在咫尺的大市場(chǎng)，加強(qiáng)與中央企業(yè)、知名民企、外商外企、高等院校、科研院所的對(duì)接，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，合作建設(shè)重大項(xiàng)目，打造對(duì)接北京的橋頭堡。

事實(shí)證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了依靠自身基礎(chǔ)之外，還可以選擇另一種發(fā)展途徑，即主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的輻射，利用比鄰發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣闊的市場(chǎng)空間，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。具體而言，固安、大廠、懷來等產(chǎn)業(yè)新城可為其他地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供以下啟示：

一是實(shí)施對(duì)接區(qū)域中心城市戰(zhàn)略。目前，環(huán)繞北京周邊有河北省的“四區(qū)十三縣”，即張家口的涿鹿、懷來及赤城；廊坊的三河、大廠、香河、固安、廣陽及安次縣；承德的豐寧、灤平；保定的涿州、淶水。這些縣市區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)，但是發(fā)展績(jī)效卻各有不同，其中一個(gè)可能原因在于缺乏一個(gè)行之有效的對(duì)接北京戰(zhàn)略。固安、大廠、懷來雖然資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)并不明顯，但是縣域政府卻以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城為平臺(tái)，積極破除傳統(tǒng)方式下封閉發(fā)展的瓶頸，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、社會(huì)建設(shè)等多方面著手，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接為保障，以體制機(jī)制對(duì)接為引領(lǐng)，積極探索建立資源共享及合作機(jī)制，全面加快與北京的對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、商品貿(mào)易、公共管理等方面與北京實(shí)現(xiàn)一體化，明顯降低企業(yè)商務(wù)成本。

二是建設(shè)連接區(qū)域中心城市的快速交通體系。盡管這些年來，我國高速交通網(wǎng)絡(luò)有了較大進(jìn)步，但是快速交通不發(fā)達(dá)仍然制約了大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從大廠和懷來看，情況也是如此。大廠境內(nèi)高速公路尚未建成，通往北京方向的快速路建設(shè)仍未動(dòng)工；懷來進(jìn)京方向的京藏高速是聞名全國的“首堵”路段。從實(shí)踐看，一方面，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)高速公路、城際高速鐵路或城際輕軌，擴(kuò)大區(qū)域中心城市輻射范圍；另一方面，推進(jìn)道路交通管理區(qū)域一體化，消除影響貨物流通的行政區(qū)劃壁壘，縮短對(duì)接區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)距離。以“一地雙網(wǎng)”的通信一體化為契機(jī)，加快推進(jìn)與區(qū)域中心城市電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視對(duì)接。

三是推動(dòng)體制機(jī)制對(duì)接。對(duì)接中心城市不等于項(xiàng)目招商或者定期會(huì)晤，而是依靠體制創(chuàng)新，從制度設(shè)計(jì)入手，逐步縮小與發(fā)達(dá)城市的差距。從固安等產(chǎn)業(yè)新城的實(shí)踐看，要做好以下幾方面工作：首先，設(shè)立對(duì)外協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。縣級(jí)政府應(yīng)成立對(duì)外承擔(dān)區(qū)域協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，由縣（市）負(fù)責(zé)人擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，整合各部門資源，負(fù)責(zé)開展涉及產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、流動(dòng)人口管理等區(qū)域協(xié)作事務(wù)。其次，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，搭建區(qū)域?qū)悠脚_(tái)。如建立區(qū)域之間的互訪制度、參與建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、試點(diǎn)跨區(qū)域園區(qū)共建模式等。再次，強(qiáng)化民生重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接。建立與區(qū)域中心城市在人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資源共享及合作機(jī)制。建立健全跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)組織體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接?？h域政府需要發(fā)揮要素資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、特色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的思路，推進(jìn)與區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。這種產(chǎn)業(yè)對(duì)接又離不開開放型產(chǎn)業(yè)組織體系的支持，并依托若干個(gè)領(lǐng)頭企業(yè)在全國乃至世界范圍組織各種要素資源和開拓市場(chǎng)空間。從固安經(jīng)驗(yàn)可以看出，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)組織體系重點(diǎn)圍繞“四個(gè)主體、兩個(gè)市場(chǎng)、三大網(wǎng)絡(luò)”，四個(gè)主體就是企業(yè)、政府、合作機(jī)構(gòu)（園區(qū)平臺(tái)）和知識(shí)機(jī)構(gòu)（創(chuàng)新組織），這四個(gè)主體之間要形成良性互動(dòng)，并不局限于特定空間地域范圍內(nèi)；兩個(gè)市場(chǎng)是指國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，重點(diǎn)面向國內(nèi)區(qū)外市場(chǎng)和國際市場(chǎng)；“三大網(wǎng)絡(luò)”是指技術(shù)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展網(wǎng)絡(luò)域面，深化節(jié)點(diǎn)分工，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。通過開放型產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能聯(lián)動(dòng)和錯(cuò)位發(fā)展，并使縣域經(jīng)濟(jì)能夠融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。

二、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)：裂解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體

長(zhǎng)期以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出?？傮w上看，中國建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。關(guān)鍵是對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、住房危改、公共服務(wù)，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障等方面進(jìn)行規(guī)劃和體制、機(jī)制的創(chuàng)新。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，以城市經(jīng)濟(jì)增量支持新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、共同富裕，正在成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有益探索。

一是把先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。例如，固安工業(yè)園區(qū)成立10年來，生產(chǎn)總值年均復(fù)合增長(zhǎng)達(dá)到95.2%；財(cái)政收入年均增速107.6%，其發(fā)展速度、運(yùn)作模式均引領(lǐng)京津冀風(fēng)氣之先。隨著園區(qū)規(guī)模從小到大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)，固安工業(yè)園區(qū)對(duì)縣域政府財(cái)力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在不斷加大。2007—2011年，固安縣地方一般預(yù)算收入年均增速由2003—2007年的13.3%上升到61.7%?？h域財(cái)力的高速增長(zhǎng)為固安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效對(duì)接，必須提高新農(nóng)村基本建設(shè)投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去5年，固安新修、改造農(nóng)村公路311公里，新增農(nóng)村變電站6座，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)142公里，建成了一批新農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化大院等文化基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村無線電視網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)民文化生活不斷豐富。此外，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣“戶清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。在固安，路、水、電、氣、訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村面貌煥然一新。

在產(chǎn)業(yè)新城的反哺支持下，固安民生事業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)得到均衡發(fā)展。首先，社會(huì)保障體系不斷完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等“五險(xiǎn)”參保人員不斷增加，新農(nóng)合參合率超過90%，新農(nóng)保參保率達(dá)到92%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。其次，投資2.8億元遷建固安一中，改造危舊校舍2.9萬平方米，對(duì)全縣所有農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了供暖設(shè)施改造，結(jié)束了不安全取暖方式；在全縣范圍內(nèi)徹底消除了中小學(xué)D級(jí)危房，縣域辦學(xué)條件得到有效改善。再次，對(duì)全縣所有敬老院進(jìn)行升級(jí)改造，五保戶集中供養(yǎng)率保持在80%以上。殘疾人幫扶、貧困戶危房幫建工作有力推進(jìn)，弱勢(shì)群體生活水平大幅提升。農(nóng)村衛(wèi)生體系“三基兩化”工作圓滿完成。

二是把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手。新民居是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下新興涌現(xiàn)的科學(xué)、綠色、現(xiàn)代化農(nóng)村居住模式。新民居在居住區(qū)規(guī)劃上尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，注重土地集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在建筑形式上體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與時(shí)代特點(diǎn)的緊密結(jié)合，注重新能源和綠色環(huán)保技術(shù)應(yīng)用；在配套功能上以城市為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)道路、供水、供電、供暖、電信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和教育、醫(yī)療、文化、娛樂、商業(yè)、休閑、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。

在戰(zhàn)略上，固安將新民居建設(shè)確定為拓展產(chǎn)業(yè)新城的重要內(nèi)容。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、民俗相通”的原則，全縣419個(gè)村街規(guī)劃合并成106個(gè)農(nóng)村社區(qū)。目前，已有郭村、馬公莊等31個(gè)村街啟動(dòng)了新社區(qū)建設(shè)，初步形成了以南五里村為代表的縣城周邊組團(tuán)社區(qū)和以林城村為代表的農(nóng)村組團(tuán)社區(qū)，百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了有效改善。圍繞“改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居住村”的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)54個(gè)村街的新民居建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以連片建設(shè)、組團(tuán)發(fā)展為基本方式，鼓勵(lì)多村聯(lián)建或擴(kuò)建中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村，打造出一批展現(xiàn)地方特色、模式迥異、風(fēng)格凸顯、功能先進(jìn)的萬人小鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)。

三是以產(chǎn)業(yè)新城為平臺(tái)，深度發(fā)掘利用特色資源，發(fā)展體驗(yàn)、觀光、休閑、生態(tài)多種形式的都市農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游業(yè)。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)1000戶、占地500畝的家庭休閑體驗(yàn)園。圍繞永定河綠色生態(tài)帶建設(shè)，通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式，沿永定河右堤、大清河左堤固安段實(shí)施萬畝油葵、萬畝薰衣草、萬畝三葉草工程建設(shè)。以南王起營村為核心，發(fā)展萬畝露地花木種植，打造南北兩個(gè)集休閑度假、餐飲娛樂為一體的觀光農(nóng)業(yè)基地。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有果園資源進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)集果品生產(chǎn)、觀光采摘、餐飲旅游于一體的萬畝園藝生態(tài)果園。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個(gè)蔬菜專業(yè)村為中心，建設(shè)4萬畝綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。

圍繞獨(dú)特的溫泉資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)新城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，固安在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還著力發(fā)展以溫泉養(yǎng)生為基礎(chǔ)、以都市休閑和度假服務(wù)為載體的休閑度假旅游業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。包括：引進(jìn)一批中高端主題酒店、設(shè)計(jì)酒店，培育設(shè)計(jì)多元、風(fēng)格多樣的差異化酒店集群；延伸發(fā)展以民俗文化、民間工藝、古音樂為依托的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育民間文化創(chuàng)意品牌，壯大焦氏臉譜、邢氏紙雕等民間工藝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以高端商務(wù)、旅游度假、健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光、民俗節(jié)慶為主導(dǎo)的休閑服務(wù)集群，并將其作為產(chǎn)業(yè)新城的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

概括起來，產(chǎn)業(yè)新城作為縣域經(jīng)濟(jì)開放型發(fā)展的窗口和平臺(tái)，不僅引入了以往封閉型發(fā)展條件下所急需的資金、技術(shù)、人才、理念等關(guān)鍵要素，更重要的是在更大程度上和更廣范圍內(nèi)融入了外部市場(chǎng)體系?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)新城對(duì)縣域外部環(huán)境所形成的影響力和集聚力，是提升縣域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化和社會(huì)分工水平的重要支點(diǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)。

表1 固安產(chǎn)業(yè)新城城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務(wù)

三、產(chǎn)城互動(dòng)：緊密連接縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展紐帶

目前，中國縣域經(jīng)濟(jì)正從三農(nóng)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，也就是正在從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)型最終能否取得成功，關(guān)鍵在于能否有效推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，工業(yè)化和城市化是兩條相互作用、互為因果的發(fā)展主線。工業(yè)化進(jìn)程反映著資源要素向工業(yè)部門集中所導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力的迅速增長(zhǎng)；城市化則突顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于人口空間分布變動(dòng)所帶來的行為和生活方式變化等社會(huì)后果。在工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，存在著顯著的正向變動(dòng)關(guān)系。

在改革初期，由于城鄉(xiāng)資金、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)被計(jì)劃體制分割為二，在“離土不離鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向下，迅速崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在空間布局上沒有構(gòu)建起與城市化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，得不到城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等方面的配套支持。這部分工業(yè)所吸納的資金和剩余勞動(dòng)力被排除在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)之外，就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了中國獨(dú)特的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路。

由于城鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)發(fā)展的聚集和支撐效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)了比較明顯的脫節(jié)。2011年，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為1.28，明顯低于國際公認(rèn)的1.4—2.5的合理值。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為34.1%，世界上大多數(shù)低收入和中等收入國家一般為45%，發(fā)達(dá)國家大都在70%左右。造成這種狀況的原因在于，受產(chǎn)業(yè)層次和空間布局影響，工業(yè)部門對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性偏弱且在空間結(jié)構(gòu)上與城市經(jīng)濟(jì)斷裂，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程也失去了應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐。

由于產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式在戰(zhàn)略上高度重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市拓展的內(nèi)在聯(lián)系，使得產(chǎn)城互動(dòng)成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)，形成了多方面的發(fā)展效應(yīng)。

首先，吸引先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，拉動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)，為城鎮(zhèn)化注入實(shí)質(zhì)性發(fā)展動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)重心從農(nóng)業(yè)移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和各類勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚的有機(jī)統(tǒng)一。憑借優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和差異化的招商服務(wù)，一批以京東方、冀雅電子、錦繡前程、東方信聯(lián)、峻嶺電子、正興車輪、百靈威（大廠）等為代表、具有較高科技水平和增值能力的制造企業(yè)被迅速吸引到產(chǎn)業(yè)新城的工業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，各類外來勞動(dòng)人口也隨之流入產(chǎn)業(yè)新城，成為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的強(qiáng)有力基礎(chǔ)；同時(shí)，這些外來企業(yè)也為本地勞動(dòng)者釋放出大量的、不同能夠?qū)哟蔚木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)新城所覆蓋區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從長(zhǎng)期來看，引導(dǎo)和推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)新城集聚，還將在產(chǎn)業(yè)鏈上刺激、催生配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本地化，拉動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的資源配置效率和增長(zhǎng)質(zhì)量。

其次，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張?jiān)诳臻g與功能上的有機(jī)融合、緊密銜接。固安、懷來、大廠等產(chǎn)業(yè)新城始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，通過聘請(qǐng)國際一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，完善縣域總規(guī)、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)等法定規(guī)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)空間快速拓展的引領(lǐng)作用。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)與城市功能區(qū)的發(fā)展關(guān)系，將兩化互動(dòng)理念落實(shí)到城鎮(zhèn)空間布局。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地布局、建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施，安排好教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等城市配套功能。例如：大廠潮白新城規(guī)劃建設(shè)的五環(huán)中央公園，以體育、養(yǎng)生、幸福為設(shè)計(jì)主旨，以奧運(yùn)五環(huán)為設(shè)計(jì)構(gòu)思，包含競(jìng)技體育、奧運(yùn)五環(huán)的奧林匹克精神，休閑運(yùn)動(dòng)、拓展運(yùn)動(dòng)的養(yǎng)生理念。公園占地321畝，包含行政辦公、文化娛樂、商業(yè)辦公混合、辦公商業(yè)混合、商住商務(wù)混合五部分。還配有公園主景亭、餐館酒吧書店公園服務(wù)廊架、健身房、體育活動(dòng)服務(wù)中心、露天劇場(chǎng)、茶室、畫廊-城市文化展覽、市民活動(dòng)中心—城市客廳等休閑娛樂設(shè)施。實(shí)踐證明，通過產(chǎn)城統(tǒng)籌，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃統(tǒng)籌管理，更有助于推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

再次，積極承接大都市服務(wù)業(yè)外溢，高水平提升產(chǎn)業(yè)新城的服務(wù)功能、集散功能、創(chuàng)新功能、文化功能和樞紐功能，著力增強(qiáng)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸附力、集聚力和支撐力。固安圍繞“產(chǎn)業(yè)之區(qū)、休閑之地、空港之都、宜居之城”的總體定位，加快夯實(shí)商貿(mào)、商務(wù)、旅游、餐飲、物流五大功能建設(shè)，堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)發(fā)展與縣域溫泉、花木、林果、民間文化藝術(shù)等特色資源的挖掘利用有機(jī)結(jié)合，形成了溫泉商務(wù)、溫泉養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)觀光、林果采摘、文化體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，引進(jìn)了固安國賓溫泉休閑基地、桑坦德養(yǎng)老基地等14個(gè)超30億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)了總投資220億元的總部公園項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步。大廠按照“產(chǎn)城互動(dòng)”理念，把3個(gè)省級(jí)園區(qū)與夏墊新城、潮白新城和縣城新區(qū)建設(shè)相整合，重點(diǎn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、科技研發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、金融商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷來圍繞自己的特色產(chǎn)業(yè)——葡萄酒產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、特色旅游、商業(yè)會(huì)展、專業(yè)物流、葡萄酒貿(mào)易以及創(chuàng)意研發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)總部等相關(guān)服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，著力強(qiáng)化城市對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，不僅可以有效提升產(chǎn)業(yè)新城的集聚和承載能力，更能夠在深層次上打破限制城市發(fā)展的根本束縛，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程開辟更大的拓展空間。

四、政府購買服務(wù)：縣域政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)效率躍升的創(chuàng)新之舉

改革開放以來，通過不斷向市場(chǎng)分權(quán)，擴(kuò)大市場(chǎng)運(yùn)行空間，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍大大縮減，但就合理界定政府與市場(chǎng)邊界而言，還有相當(dāng)大的距離。從始于固安等產(chǎn)業(yè)新城實(shí)踐看，縣域政府和市場(chǎng)的邊界不僅涇渭分明，而且政府的日常事務(wù)也得到了明顯的瘦身。其原因在于這些縣域政府在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)過程中大量采用“政府購買服務(wù)”模式，而不是像以往那樣親力親為。從選擇國內(nèi)外一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，到按BT、BOT模式進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到招商引資、招商選資，縣域政府只負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、規(guī)劃把關(guān)、監(jiān)督審核，具體事務(wù)交給專業(yè)化的社會(huì)組織來完成。在這種模式下，縣域政府可以將自身有限的資源聚焦到政策制定、管理監(jiān)督等關(guān)鍵性行政環(huán)節(jié)，專業(yè)化社會(huì)組織的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)則順暢地注入產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)進(jìn)程的事務(wù)性環(huán)節(jié)。

關(guān)于政府購買服務(wù)的內(nèi)涵，目前國內(nèi)比較公認(rèn)的界定是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式，政府摒棄傳統(tǒng)的對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目包攬一切、包辦一切的做法，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)錄取社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其完成為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，并根據(jù)規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量由政府支付一定的服務(wù)費(fèi)用。這種運(yùn)作模式最早是源于西方的一項(xiàng)社會(huì)福利制度方面的改革，指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向各類提供公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款購買服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)。它是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個(gè)極端之間的一種折中方式，即政府繼續(xù)保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營辦服務(wù)的責(zé)任通過合同形式交給獨(dú)立的營辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以是私營的營利性的組織、非營利性組織、其他政府組織、個(gè)體工作者等。

政府購買服務(wù)，政府提供部分或全部資金，并保留制定政策的權(quán)利，即對(duì)所要購買的服務(wù)做出限定，如服務(wù)對(duì)象的范圍和資格條件，服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和目標(biāo)以及評(píng)估方法等；營辦機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)提供配套資金，在政府的政策范圍內(nèi)制定提供服務(wù)的具體計(jì)劃和方法，并組織人力和物力實(shí)施計(jì)劃。在這一過程中，體現(xiàn)了從政府的政策制定到服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)政策的過程，體現(xiàn)了政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方工作的協(xié)調(diào)與配合。

近年來的產(chǎn)業(yè)新城實(shí)踐表明，以園區(qū)平臺(tái)公司身份出現(xiàn)的專業(yè)化社會(huì)組織主要體現(xiàn)出四方面的運(yùn)作優(yōu)勢(shì)：一是資源動(dòng)員和集結(jié)優(yōu)勢(shì)，能夠在更廣闊的時(shí)空維度上調(diào)動(dòng)包括資金、技術(shù)、人才、智力等在內(nèi)的各種稀缺資源；二是專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，具備專門的知識(shí)、流程、人員以及品牌、聲望等無形資產(chǎn)；三是規(guī)模優(yōu)勢(shì)，開發(fā)體量大、成本分?jǐn)偰芰?qiáng)，使開發(fā)成本大大降低；四是網(wǎng)絡(luò)化整合優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榭h域政府和招商對(duì)象“量身定做”解決方案，而且網(wǎng)絡(luò)所覆蓋的合作伙伴越多，這種定制能力就越強(qiáng)。

政府購買服務(wù)這種現(xiàn)代行政管理模式，在產(chǎn)業(yè)新城的迅速崛起中，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。第一，它使地方政府獲得了發(fā)展工業(yè)園區(qū)所急需而自身當(dāng)期財(cái)力又難以負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在三個(gè)產(chǎn)業(yè)新城各自10年、5年和4年的發(fā)展歷史中，依靠基礎(chǔ)設(shè)施投入分別達(dá)到49.4億元、20.4億元和14.5億元，分別達(dá)到各縣同期累計(jì)一般預(yù)算收入的2.2倍、1.9倍、0.8倍。密集的、快速的、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投入構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)新城崛起的基本保障。

第二，它使全球一流戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的頂級(jí)設(shè)計(jì)和最先進(jìn)的開發(fā)理念得以注入產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃和建設(shè)之中。2002年，固安工業(yè)區(qū)在創(chuàng)建設(shè)之初便確立了以“未來城市試驗(yàn)區(qū)”為核心理念的發(fā)展定位，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃由“新都市主義”倡導(dǎo)者美國DPZ、EDSA、RTKL、英國阿特金斯（ATKINS）、德國羅蘭·貝格等國際級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)綱規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及產(chǎn)業(yè)定位研究；在制定空間戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃的過程中，又先后聘請(qǐng)國內(nèi)和歐美8個(gè)國家的20多位專家組成“國際工作營”，用長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了“公園城市、休閑街區(qū)、兒童優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)聚集”的規(guī)劃和建設(shè)方針。

第三，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展構(gòu)筑起全程、高效的招商服務(wù)體系。招商引資效率直接關(guān)系到工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。而招商服務(wù)又是影響招商成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府通過購買服務(wù)的方式外包招商業(yè)務(wù)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)（強(qiáng)大的客戶數(shù)據(jù)庫平臺(tái)+高度專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)+完全市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制+網(wǎng)絡(luò)化整合招商資源）全面對(duì)接，招商引資的效率與以往相比得到了極大地提升。也正是憑借這種運(yùn)作模式，固安工業(yè)園區(qū)在全國率先推出了全程無憂管家式服務(wù)。園區(qū)投資服務(wù)部下設(shè)24小時(shí)服務(wù)指揮中心，24小時(shí)全天候服務(wù)對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行封閉式管理，協(xié)助企業(yè)處理與政府各部門有關(guān)的事宜，為投資者營造了溫馨的投資環(huán)境。

第四，有利于工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展中各種利益的長(zhǎng)期均衡?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。在可持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。工業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑要有適度的行業(yè)規(guī)模和適中的發(fā)展速度，要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要有比較穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)。尤其是各種局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的沖突，都無法完全憑借其中一方的意志獲得解決。在這種情況下，政府引入專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資服務(wù)，通過制度安排形成了更趨穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)，有助于弱化和消除各種可能的利益沖突。

［1］費(fèi)孝通.我看到的中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化道路［J］.浙江社會(huì)科學(xué),1998,（4）.

［2］馬宗國.我國城市綜合體發(fā)展途徑探討［J］.城市發(fā)展研究,2011,（6）.

［3］閆恩虎.城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究［J］.開發(fā)研究,2011,（3）.

［4］陽盛益,蔡旭昶,郁建興.政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制及其應(yīng)用［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2010,（5）.

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