張占耕

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，正在深刻地改變著我國的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)和人們的生活方式，同時也在深刻地改變著與此相關(guān)區(qū)域的農(nóng)業(yè)——都市農(nóng)業(yè)的形態(tài)、特征和功能。而受城鎮(zhèn)化深刻影響的都市農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的發(fā)展也給予有力的促進(jìn)和支撐。人們對于城鎮(zhèn)化的研究，往往關(guān)注城鎮(zhèn)化與二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，很少關(guān)注城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。筆者將對相關(guān)問題逐一討論。

一、都市農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化條件下的新課題

研究城鎮(zhèn)化與都市農(nóng)業(yè)關(guān)系的命題，并不來自于純粹的邏輯推理，而是來自于城鎮(zhèn)化的實踐，是風(fēng)起云涌的城鎮(zhèn)化對我國農(nóng)業(yè)提出的嚴(yán)峻課題。

（一）我國城鎮(zhèn)化的兩個顯著特點

21世紀(jì)是城市化世紀(jì)，全世界一半以上的人口將進(jìn)入城市。在世界范圍的城市化過程中，我國的城鎮(zhèn)化尤其引人注目。由于工業(yè)化的快速發(fā)展，作為它的必然過程和重要組成部分的我國城鎮(zhèn)化，終于擺脫了長期以來遲緩不前的狀態(tài)，在近20年突起猛進(jìn)，出現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%。按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率在30%以下為初期發(fā)展階段，30%—70%為中期加速階段，70%以上為后期成熟發(fā)展階段。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的中期加速發(fā)展階段。

我國的城鎮(zhèn)化具有兩方面的顯著特點：

一是我國的城鎮(zhèn)化發(fā)生在世界人口大國和規(guī)模最大的工業(yè)化國家中，發(fā)展速度快，規(guī)模巨大，在很大的程度上影響著世界的城市化。中科院利用衛(wèi)星遙感圖像(《中國1990—2010年城市擴(kuò)張衛(wèi)星遙感制圖》)的分析的數(shù)據(jù)表明：從1990年到2000年，中國城市的建成區(qū)面積從1.22萬平方公里增長到2.18萬平方公里，增長78.3%；到2010年，這個數(shù)字達(dá)到4.05萬平方公里，又增長85.5%。2010年是1990年的兩倍。其中不乏增長十幾、幾十倍的城市。河南永城建成區(qū)就由1990年的0.23平方公里變?yōu)?8.21平方公里，面積增長20倍以上。浙江慈溪建成區(qū)面積則由2.92平方公里變?yōu)?13.17平方公里，面積增長73倍。①我國城市化的速度和規(guī)模是人類有史以來最快、最大的。

二是我國的城鎮(zhèn)化發(fā)生在世界范圍內(nèi)城市形態(tài)革命性變化的新時期。城市發(fā)展具有自己的規(guī)律，20世紀(jì)70年代風(fēng)靡一時的逆城市化只是城市發(fā)展中局部的暫時現(xiàn)象，城市群的出現(xiàn)才真正代表著當(dāng)代城市發(fā)展的嶄新形態(tài)，同樣是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要特征。城市群既不同于攤大餅式的無限制擴(kuò)大的超級大都市，也不是分散零落互相孤立的小城市，而是錯落有序，大中小相結(jié)合的大型城市集群和城市網(wǎng)絡(luò)。它是人類對于城市發(fā)展歷史經(jīng)驗的總結(jié)，體現(xiàn)了當(dāng)代人的大智慧。

在美國，城市集中于三大城市群——大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)，GDP占全美國的67%。其中大紐約區(qū)像“城市的海洋”，北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。從波士頓驅(qū)車前往華盛頓，經(jīng)過紐約、費城、巴爾的摩，有數(shù)不清的中小城鎮(zhèn)。在日本，城市集中在“東海道太平洋沿岸城市群”，由東京、名古屋、大阪三大都市圈組成，大、中、小城市總數(shù)達(dá)310個，包括東京、橫濱、川崎、名古屋、大阪、神戶、京都等大城市，全日本11個人口在100萬以上的大城市中有10個分布在該城市群區(qū)域內(nèi)。在巴黎，城市群占法國國土面積的2.2%，容納了法國全國人口的19%，聚集了法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的28%、就業(yè)人口的22%和對外貿(mào)易額的25%。

我國城鎮(zhèn)化將走世界城市化的共同道路，雖然長三角、珠三角城市群已成規(guī)模，京津冀正在逐漸形成，但在全國范圍內(nèi)沒有10-20個大型的城市群將不能支持我國龐大的城鎮(zhèn)集群。在這些城市群中，城鄉(xiāng)融為一體，既是城市布局于農(nóng)村之中，又是農(nóng)村散落于城市之中。

（二）我國都市農(nóng)業(yè)的新課題

我國城鎮(zhèn)化的上述兩個顯著特點，給我國的農(nóng)業(yè)，特別是這些城鎮(zhèn)化地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)提出嚴(yán)峻的新課題。

第一，由于大規(guī)模的城鎮(zhèn)化使大片農(nóng)田失去，給我國國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的壓力。1990年到2000年期間，我國由于城鎮(zhèn)化失去農(nóng)地770萬畝；2000年至2010年期間，我國由于城鎮(zhèn)化失去農(nóng)地1900萬畝。現(xiàn)在我國已有666個縣突破了聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地面積0.053公頃的警戒線，這666個縣大多分布在廣東、浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也就是城鎮(zhèn)化特別發(fā)達(dá)的地區(qū)。按世界上人口密度相對最高的大都市，每平方米居住1萬人計算，如果我國達(dá)到國際上城鎮(zhèn)化成熟期的70%，16億人口中將有11.2億城鎮(zhèn)人口，需要11.2萬平方公里的城市建設(shè)用地。這無疑對于我國農(nóng)業(yè)是一個巨大的壓力。首先會大量減少我國本來就不多的農(nóng)田。我國人均占有耕地只有世界人均水平的1/4。我國是依靠占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，人均耕地面積的壓力巨大，是世界平均水平的2.2倍。我國現(xiàn)在是小麥、大米的凈進(jìn)口國家。有專家認(rèn)為如果糧食全部自給，還需要再增加六億多畝的土地，缺口大約有20%。其次會極大增加對于農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力。一是隨著每年人口增加1000萬人，對農(nóng)產(chǎn)品需求的絕對量會越來越大。二是隨著人們生活水平的提高，對于農(nóng)產(chǎn)品需求的相對量會越來越大。如果按照發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品需求，我國除了蔬菜外，糧食、肉奶蛋和水果等都與之有不小的差距。

第二，由于網(wǎng)絡(luò)式的城市群，使得這些區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)之間關(guān)系空前密切起來，從而產(chǎn)生了正負(fù)兩方面的作用。一方面，這些區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)與城市市場之間的距離更為貼近，城市現(xiàn)代化的各種要素向農(nóng)業(yè)滲透更便捷，城市對于農(nóng)業(yè)的反哺也更為容易，農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會則更多。另一方面，處于這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)，容易受到城市發(fā)展的擠壓，成為弱勢農(nóng)業(yè)。首先是土地資源、勞動力的比較效益受到巨大的挑戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)地租、勞動力價格顯著提高。其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到破壞。城鎮(zhèn)化過程中，新修的道路、建筑，使得大片農(nóng)業(yè)用地被分割而支離破碎，不少農(nóng)業(yè)灌溉水系因此被割斷。而由于城市不良的排放物，更造成大片農(nóng)田的污染，使農(nóng)業(yè)環(huán)境受到破壞。國家環(huán)保部門2002年組織的《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》報告顯示，珠三角部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。廣東的清潔土壤只有11%，輕度污染占總耕地數(shù)量的77%，重度污染土壤占總量的12%左右。②

如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的友好關(guān)系，如何通過毗鄰城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，減少甚至彌補由于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而在相鄰區(qū)域失去耕地所帶來的農(nóng)業(yè)損失，都是需要我們研究的重要課題。

二、城鎮(zhèn)化中都市農(nóng)業(yè)的新變化

都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該是一個古老的概念，因為自城市產(chǎn)生以后就有城市中的農(nóng)業(yè)——都市農(nóng)業(yè)；都市農(nóng)業(yè)又是一個嶄新的概念，因為當(dāng)今的城市化正在改變都市農(nóng)業(yè)的形態(tài)、特征和功能。

（一）城市化催生并推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

都市農(nóng)業(yè)在上世紀(jì)中葉興起于西方發(fā)達(dá)國家，上世紀(jì)末傳到我國，北京、上海和深圳等城市是我國推動都市農(nóng)業(yè)的首批城市。上海浦東是國內(nèi)首先將都市農(nóng)業(yè)作為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，上海市則是我國首個將都市農(nóng)業(yè)作為整個城市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的城市。但是無論在我國還是在國際上對于都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的原因和定義，尚未有一致的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者的研究著重于都市農(nóng)業(yè)的空間分布，如早期的日本都市農(nóng)業(yè)定義中，就把農(nóng)田與城市的距離作為重要的劃分指標(biāo)。包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究著重于都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，以及由此產(chǎn)生的功能特征。為了便于管理工作，農(nóng)業(yè)管理工作者的關(guān)注點更偏重于都市農(nóng)業(yè)的分布和功能。

對于都市農(nóng)業(yè)雖然在認(rèn)識上有許多不同，但有一點是統(tǒng)一的，即都市農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。有許多人似乎認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)來自于西方，但是人類有了城市就有都市農(nóng)業(yè)。水清則無魚，城市雖然是二三產(chǎn)業(yè)的集聚空間，卻不可避免少數(shù)農(nóng)業(yè)的存在?？脊虐l(fā)現(xiàn)在秘魯印加文明時代的奇穆王國的首城昌昌城，這座為世界最大的土磚城中，在其3英平方公里的城郭內(nèi)就有種植蔬菜的都市農(nóng)業(yè)。其實我國是世界上最早產(chǎn)生城市的國家之一，同時也是世界上最早存在都市農(nóng)業(yè)的國家之一。在古代宋朝的首都開封城內(nèi)就有不少農(nóng)田，明清時期作為管轄上海縣的州府——松江城內(nèi)有農(nóng)業(yè)，上?？h城內(nèi)也有不少農(nóng)林果園。在不同歷史時期，由于城市和社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平不同，這些都市農(nóng)業(yè)的形態(tài)、特征和功能均不同。如在古代都市農(nóng)業(yè)具有保證城內(nèi)食品安全的功能，這在戰(zhàn)爭時期特別重要。在近代都市農(nóng)業(yè)具有提供城市居民新鮮食品和部分城市居民就業(yè)的功能。

（二）城市化對都市農(nóng)業(yè)的深刻影響

都市農(nóng)業(yè)因城市化產(chǎn)生，因城市化而發(fā)展，風(fēng)靡全球的城市化正在深刻地影響和改變都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模、形態(tài)、特征和功能。

1.城鎮(zhèn)化拓展了都市農(nóng)業(yè)的空間范圍

都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模取決于城市的規(guī)模和形態(tài)。最初的都市農(nóng)業(yè)只限于城市建成區(qū)之內(nèi)。近代工業(yè)發(fā)展興旺之后，城內(nèi)建成區(qū)范圍內(nèi)的都市農(nóng)業(yè)規(guī)模急劇縮小，都市農(nóng)業(yè)萎縮于城市居民的陽臺、花園以及街邊的空荒地。在城內(nèi)都市農(nóng)業(yè)萎縮的同時，為了滿足城市居民對新鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求，城市郊區(qū)成了都市農(nóng)業(yè)的拓展空間。美國等國家將這種城郊的都市農(nóng)業(yè)稱為環(huán)城市的都市農(nóng)業(yè)。

20世紀(jì)世界范圍城市群的崛起，是人類城市史的歷史性變革，深刻地影響了都市農(nóng)業(yè)的形態(tài)和地位。先前農(nóng)村是農(nóng)業(yè)存在的空間，城市是二三產(chǎn)業(yè)存在的空間。城市群的出現(xiàn)，模糊了農(nóng)村與城市的邊界，改變了城市與農(nóng)村涇渭分明的空間布局。一方面在廣闊農(nóng)村大地中，散落著錯落有序的大中小城鎮(zhèn)；另一方面在大中小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)格局中，又鑲嵌著形形色色的農(nóng)田。形成城市中有農(nóng)村，農(nóng)村中有城市的壯觀局面。國外一些學(xué)者把城市群內(nèi)城鎮(zhèn)之外的農(nóng)村地區(qū)稱為半城市化地區(qū)，在半城市化地區(qū)雖然仍然從事農(nóng)業(yè)，卻具有城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施。于是都市農(nóng)業(yè)的范圍由先前的城市內(nèi)、拓展到以后的環(huán)城市，現(xiàn)在又?jǐn)U展到城市群內(nèi)的半城市化地區(qū)。

我國城鎮(zhèn)化以空前規(guī)模和從未有過的形態(tài)出現(xiàn)在祖國廣袤的大地上，從而使我國都市農(nóng)業(yè)范圍迅速擴(kuò)展。如長三角城市群10萬平方公里土地中，除了7700萬人口居住的建成區(qū)外，鑲嵌于大中小城市之間的農(nóng)村具有城鎮(zhèn)同樣的基礎(chǔ)設(shè)施，這里的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不同于大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)，具有了鮮明的都市農(nóng)業(yè)特征。如果我國實現(xiàn)16億人口70%的城鎮(zhèn)化率之后，按最保守的估計（即按占地比例最高的國際大都市人均1萬/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)計算）人均建成區(qū)占有面積，應(yīng)該有11.2平方公里建成區(qū)，按3倍于建成區(qū)的都市農(nóng)業(yè)面積，應(yīng)該有33.6平方公里農(nóng)田，即5億畝耕地，約占全國實際耕地面積20億畝的1/4。

面對城鎮(zhèn)化中迅速拓展的都市農(nóng)業(yè)，人們正在調(diào)整先前對于都市農(nóng)業(yè)的各種認(rèn)識。與早期國外學(xué)者只是把都市農(nóng)業(yè)定義為Urban Agriculture不同，現(xiàn)在對于都市農(nóng)業(yè)定義的范圍更為寬泛。如在美國除了都市農(nóng)業(yè)稱為Urban Agriculture，同時也稱為Metropolitan Agriculture，或Agriculture in City Countryside，即大都市和城市群中的農(nóng)業(yè)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織則把都市農(nóng)業(yè)定義為“大都市或都市圈”，“城市間的空隙”范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)隨城市化的發(fā)展而發(fā)展，我們的認(rèn)識也必須發(fā)生變化。我國現(xiàn)在仍然有些學(xué)者不同意都市農(nóng)業(yè)的提法，主要原因就是受西方早期對都市農(nóng)業(yè)定義的影響，以為只是處于城市建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)才是都市農(nóng)業(yè)，這個認(rèn)識顯然不對。望文生義地以為都市農(nóng)業(yè)只是指大都市的農(nóng)業(yè)，也是不正確的，可以是大都市，可以是一般城市，也可以是小城鎮(zhèn)，只要與城鎮(zhèn)相關(guān)的城市化和半城市化地區(qū)的農(nóng)業(yè)均屬于都市農(nóng)業(yè)。

2.城鎮(zhèn)化加深了都市農(nóng)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

城市化發(fā)展的不同階段，都市農(nóng)業(yè)與城市之間的關(guān)系不同。

在古代和近代很長一段時期，都市農(nóng)業(yè)與城市的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在由于地域的便利而形成的都市農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品市場的密切聯(lián)系之上。與純粹的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)不同，都市農(nóng)業(yè)對于城市市場具有供給及時、品種調(diào)整靈活、而且產(chǎn)銷關(guān)系中特定化程度相對較高等特點。但就產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)與城市的二三產(chǎn)業(yè)是互不相關(guān)的獨立系統(tǒng)。

城市群的出現(xiàn)，與城市越來越貼近的都市農(nóng)業(yè)，日益成為城市的一部分。一是城市與農(nóng)業(yè)在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上融為一體，隨便哪一方的經(jīng)濟(jì)失調(diào)，或者生態(tài)不平衡都會影響另一方。二是城市與農(nóng)業(yè)相互之間物質(zhì)、信息等要素交流日益頻繁。城市先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)物質(zhì)裝備和科技市場信息源源不斷輸入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)不僅向城市輸入農(nóng)產(chǎn)品，還向城市輸送生態(tài)和文明要素。

在都市農(nóng)業(yè)與城市之間聯(lián)系不斷加深的過程中，人們對都市農(nóng)業(yè)本質(zhì)特征的認(rèn)識越來越清楚。都市農(nóng)業(yè)與城市之間的聯(lián)系不再體現(xiàn)在市場之間的密切關(guān)系之上，而是體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和融合之上，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)集聚的農(nóng)村與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的城市之間的融合之上。美國學(xué)者LucJ.A.Mougeot在《都市農(nóng)業(yè)雜志》上提出“都市農(nóng)業(yè)首要特點是農(nóng)業(yè)融入城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之中”的觀點，并指出大多數(shù)學(xué)者“在表述都市農(nóng)業(yè)定義的主要特點時，往往忽視了都市農(nóng)業(yè)具備的這一關(guān)鍵特征”③。國內(nèi)也有學(xué)者強調(diào)都市農(nóng)業(yè)與城市融合的特征。作者曾在《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，以后又在1996年9月，上海—大阪都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會上均提出都市農(nóng)業(yè)是工農(nóng)、城鄉(xiāng)融合的農(nóng)業(yè)形態(tài)的觀點。

3.城鎮(zhèn)化提升和拓展了都市農(nóng)業(yè)的功能

國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)（包括城郊農(nóng)業(yè)）只有生產(chǎn)功能，而都市農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)功能外，還具有生態(tài)、文化等功能④。不能認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能同質(zhì)沒有變化，更不能認(rèn)為生態(tài)、文化功能是都市農(nóng)業(yè)獨有的新功能。

首先，都市農(nóng)業(yè)與純粹的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)一樣具有生產(chǎn)功能，生產(chǎn)功能是農(nóng)業(yè)的主體功能。但是都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能又區(qū)別于一般農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。由于受到城市產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備和科技的滲透和影響，都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，除了農(nóng)業(yè)自身的特點外，還具備了諸如集約化、裝備化等城市產(chǎn)業(yè)具有的特征，城鎮(zhèn)化提升了都市農(nóng)業(yè)的主體功能。

其次，都市農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)功能，還有生態(tài)和文化功能。農(nóng)業(yè)作為人類與自然的天然紐帶和橋梁，原本就有生態(tài)功能。而農(nóng)業(yè)作為人類的一種文化，文化功能自然也是農(nóng)業(yè)天然具備的重要功能。在拉丁文和古英文中，文化（culture）就是指耕耘，這種用法今天仍在農(nóng)業(yè)（agriculture）和園藝（horticulture）兩詞中保留著。但是農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能在都市農(nóng)業(yè)中被凸顯出來，是因為都市農(nóng)業(yè)作為城市的有機(jī)組成部分，承擔(dān)著來自城市的生態(tài)和文化需求的結(jié)果。

三、我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本任務(wù)

當(dāng)今的都市農(nóng)業(yè)不只是在城市建成區(qū)內(nèi)的零星地塊，也不只是休閑、觀光等“玩”的產(chǎn)業(yè)。未來占全國耕地1/4面積的都市農(nóng)業(yè)，應(yīng)該而且可以為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化作出重要的貢獻(xiàn)。

（一）彌補城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)業(yè)資源的損失

我國人多耕地少，城鎮(zhèn)化不可避免地會減少本來就稀缺的耕地資源。如果依靠城鎮(zhèn)的技術(shù)物質(zhì)裝備，提高都市農(nóng)業(yè)的土地的產(chǎn)出率，可以彌補城鎮(zhèn)化帶來的耕地資源損失。這可以從與我國城市毗鄰的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力明顯高于一般農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的實例中得以證實。以糧食生產(chǎn)為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于2013年糧食產(chǎn)量的公告，2013年北京農(nóng)村糧食單位面積產(chǎn)量，高出全國水平的12%，高出農(nóng)業(yè)環(huán)境相仿的河北省的13%，參見表1。國內(nèi)城市化最發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)的江浙滬三省市糧食單位面積產(chǎn)量，高出全國水平的17%，高出毗鄰的安徽、福建和江西三省的19.7%。其中上海150畝水稻田中，80%為設(shè)施田，單產(chǎn)接近全國水平的26%，參見表2。

表1 2012年北京與河北糧食單產(chǎn)比較

表2 2012年長三角與鄰省糧食單產(chǎn)比較

以蔬菜為例，在國際都市農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)中，認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)采取集約化種植單產(chǎn)可以提高15倍，但在中國城市化地區(qū)集約化的蔬菜生產(chǎn)普遍是大面積種植的數(shù)倍。

如果城鎮(zhèn)化區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)比純粹農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)20%以上，在全國相當(dāng)于增加1億畝純粹農(nóng)村地區(qū)耕地的產(chǎn)量。保守估計，按人口密度較高的國際性大都市，實現(xiàn)我國人口75%城鎮(zhèn)化，需要11.2萬平方公里合1.7億畝的城鎮(zhèn)土地，至少還需要大約7萬平方公里合1億畝的建設(shè)用地。這也就是說通過提高都市農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率，可以彌補由于城鎮(zhèn)化減少耕地所造成產(chǎn)量損失的一半，或者彌補以后新增建設(shè)用地可能帶來的產(chǎn)量損失的全部。

（二）成為城鎮(zhèn)居民農(nóng)產(chǎn)品主要的生產(chǎn)基地

都市農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)城鎮(zhèn)居民需要的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的能力。國外都市農(nóng)業(yè)一般都是城鎮(zhèn)居民蔬果供應(yīng)的主要基地，而且由于這些農(nóng)產(chǎn)品價值較高，都市農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)產(chǎn)品價值的貢獻(xiàn)率中占重要的比重。在美國，都市農(nóng)業(yè)占美國總面積的10%，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價值已占美國農(nóng)產(chǎn)品總價值的1/3以上。在古巴哈瓦那都市，農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的蔬菜、非柑橘類水果占國家總產(chǎn)量的比重分別為58%和39%。在德國，都市農(nóng)業(yè)的主要形式“市民農(nóng)園”的產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/4。

在我國缺少對都市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重視，我國城市蔬菜自給率只有30%。城鎮(zhèn)化區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展米袋子和菜籃子工程可以也應(yīng)該滿足相對消費要求較高的城鎮(zhèn)居民的農(nóng)產(chǎn)品需求。

首先可以實現(xiàn)蔬菜的基本自給。蔬菜消費世界人均水平為102公斤，其中東亞國家相對較高，如韓國在1999年時人均年蔬菜消費量已達(dá)到209.4公斤，日本由于飲食西化，人均蔬菜消費量基本穩(wěn)定在110公斤；美國的人均年蔬菜消費量數(shù)十年來一直穩(wěn)定在100—110公斤。按照維持人體營養(yǎng)和健康的要求，每天400克的蔬菜和水果攝取量計算，每人全年144公斤即可，如果扣除水果，蔬菜需求量更少。如以每人每年200公斤較高標(biāo)準(zhǔn)計算，今后11億城鎮(zhèn)人口需要2200億公斤蔬菜，按設(shè)施蔬菜種植畝產(chǎn)2萬公斤，露地蔬菜種植5000公斤計算，1/3的設(shè)施蔬菜種植，2/3的露地蔬菜種植，估計2000萬-3000萬畝蔬菜種植面積可以基本滿足。也就是說，占全國人口70%的城市人口，只要目前全國蔬菜種植面積一半不到的耕地，就可以基本自給。現(xiàn)在我國由于大量遠(yuǎn)距離運輸，蔬菜的損耗率和增加的成本均在20%—30%左右，采取都市農(nóng)業(yè)蔬菜基本自給，還可以減少大量的運輸費用和損耗。

其次可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民口糧的基本自給。如果按城鎮(zhèn)居民每年口糧消費100公斤，11億城鎮(zhèn)人口每年需要1100億公斤。以每畝450公斤產(chǎn)量計算，在都市農(nóng)業(yè)的4億畝耕地中，只要2.5億畝就可以基本滿足。全國16億畝扣除都市農(nóng)業(yè)的4億畝農(nóng)田，還有的12億畝農(nóng)田，除了承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的糧食和蔬菜種植外，可以比較寬裕地從事飼料和工業(yè)原料、經(jīng)濟(jì)作物等種植。

（三）率先實現(xiàn)和示范引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

根據(jù)舒爾茨現(xiàn)代要素引入論，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代市場組織方式為特征的農(nóng)業(yè)形態(tài)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是這些現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)滲透的過程。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，處于現(xiàn)代要素集聚的城鎮(zhèn)區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的條件。

從科技和物質(zhì)裝備看，都市農(nóng)業(yè)處于與城鎮(zhèn)毗鄰的城市化或半城市化地區(qū)，具有與城市幾何相同的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備已經(jīng)明顯占優(yōu)。江蘇蘇南農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，蘇州綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。浙江寧波市水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86.2%，高于全國平均近30個百分點。上海綜合機(jī)械化水平和灌溉面積達(dá)到國際水準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率70%，接近發(fā)達(dá)國家水平。

從市場組織方式看，一是城鎮(zhèn)是現(xiàn)代生產(chǎn)方式集聚空間，處于城鎮(zhèn)化區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)易于接受現(xiàn)代組織理念和組織方式；二是城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比例高，為農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)就業(yè)帶來巨大的空間，如整個長三角地區(qū)的農(nóng)民70%以上的收入已經(jīng)來自非農(nóng)就業(yè)。而剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和社會化生產(chǎn)創(chuàng)造了必不可少的先決條件。

從比較效益看，城鎮(zhèn)化對于農(nóng)業(yè)是雙刃劍，拉大了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在級差地租和勞動力比較成本方面的差距。如20世紀(jì)90年代蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力的價格一般為每天15元，現(xiàn)在超過100元。城鎮(zhèn)化區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)，若要可持續(xù)發(fā)展，必須率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

都市農(nóng)業(yè)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的意義。首先，將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。率先實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，意味著占我國1/4的農(nóng)地實現(xiàn)了現(xiàn)代化生產(chǎn)，從而可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全國推進(jìn)，打下堅實的基礎(chǔ)，樹立示范和榜樣。其次，都市農(nóng)業(yè)可以借助城鎮(zhèn)化的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展科技含量和市場化程度高，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中關(guān)鍵性作用的諸如農(nóng)業(yè)種源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、配送包裝、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)物流等產(chǎn)業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起引領(lǐng)和帶動作用。

（四）成為建設(shè)我國生態(tài)城鎮(zhèn)不可或缺的元素

實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化必須堅持以人為本的原則，以建設(shè)生態(tài)型城市為目標(biāo)。發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的多功能，可以為建設(shè)我國的生態(tài)型城市做貢獻(xiàn)。

首先可以在城市形態(tài)上，使城市與鄉(xiāng)村融為一體。使城市與農(nóng)村，你中有我，我中有你，交融一體，從而充分實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)與城市生態(tài)系統(tǒng)的融合，制止“攤大餅”式的城市擴(kuò)張。

其次使農(nóng)業(yè)成為城鎮(zhèn)中“活”的基礎(chǔ)設(shè)施，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為城鎮(zhèn)肺（產(chǎn)生氧氣）、腎（過濾廢棄物）的功能，以及調(diào)節(jié)氣候的功能。日本生態(tài)學(xué)家證明，都市地區(qū)水稻生產(chǎn)的生態(tài)功能是經(jīng)濟(jì)功能的三倍。國內(nèi)一些學(xué)者估計都市中一公頃綠地等于500臺空調(diào)。而在上海郊區(qū)300多萬畝水稻田，就是一個容納3000立方米水的水庫，它不僅有調(diào)節(jié)氣候的功能，還可以補充地下水，防止地質(zhì)下沉等。

再次通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)建設(shè)與自然親和的文化產(chǎn)業(yè)。城市既是人類生產(chǎn)又是人類生活的空間。人類需要健身、娛樂、休閑以及實現(xiàn)文化修養(yǎng)方面的需要。文化產(chǎn)業(yè)是城市不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)的文化功能將作為一種親和自然的文化產(chǎn)業(yè)而充分體現(xiàn)。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)文明功能，使城市居民享受自然、崇敬自然。二是發(fā)揮農(nóng)村的民風(fēng)民俗魅力，使城鎮(zhèn)居民熱愛鄉(xiāng)土，不忘祖根，關(guān)心三農(nóng)。這些區(qū)域美麗的自然景觀與淳樸的鄉(xiāng)情民風(fēng)水乳交融。游客可享受田園樂趣，感受傳統(tǒng)魅力，體驗農(nóng)家生活。三是使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為城鎮(zhèn)的綠色屏障、美麗的農(nóng)業(yè)花園和安全空間，以及市民游玩的景點、樂園和體驗農(nóng)業(yè)的基地。農(nóng)業(yè)將使這些城鎮(zhèn)更美麗，具有自然風(fēng)光的農(nóng)村可以將農(nóng)業(yè)所具有的美的視覺藝術(shù)、聽覺藝術(shù)和味覺藝術(shù)結(jié)合在一起，使居民體念農(nóng)業(yè)的美形、美艷和美味。

（五）為城鎮(zhèn)化中的部分居民提供兼業(yè)機(jī)會和居住空間

一是為城鎮(zhèn)化中的部分居民提供兼業(yè)機(jī)會。城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)是一個長期的歷史過程，同時人們對于自己未來的就業(yè)和居住方式也是一種多樣化的選擇方式。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民對于非農(nóng)就業(yè)還是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，并非非此即彼的選擇。有一部分農(nóng)民會選擇農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)兼顧的方式，或者是平時非農(nóng)就業(yè)，閑時或業(yè)余時從事農(nóng)業(yè)，或者家庭成員中部分從事農(nóng)業(yè)，部分非農(nóng)就業(yè)。都市農(nóng)業(yè)為這部分農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)的機(jī)會，有利于他們在逐漸非農(nóng)就業(yè)的過程中降低城鎮(zhèn)化的生活成本。這也是國外許多國家在城市地區(qū)農(nóng)業(yè)兼業(yè)者特別多的原因。

二是為部分城鎮(zhèn)居民居住空間。都市農(nóng)業(yè)所在的農(nóng)村，不僅是純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的居住空間，還是部分城鎮(zhèn)居民可以選擇的居住空間。由于這里的農(nóng)村，既具有城市的現(xiàn)代設(shè)施，又具有鄉(xiāng)村美麗的自然風(fēng)光，對于城鎮(zhèn)居民中的部分居民具有很大的誘惑力。根據(jù)國外的經(jīng)驗，都市農(nóng)業(yè)所在的村落會可以吸引我國城鎮(zhèn)化過程中20%的城鎮(zhèn)居民。

四、城鎮(zhèn)化條件下我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

充分開拓都市農(nóng)業(yè)多功能，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化的一體化是世界各國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的共同主題，但是由于國情不同，我國實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)具有自己的模式和道路。

（一）發(fā)展我國都市農(nóng)業(yè)的模式

由于國情不同，世界各國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的模式也不同。既不能走歐美的“生態(tài)休閑型都市農(nóng)業(yè)”的道路，因為我國農(nóng)業(yè)資源的稀缺和人口的眾多，都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能不僅不能放棄，而且必須強化；又不能走一些發(fā)展中國家的“生存自助型或危機(jī)回應(yīng)型都市農(nóng)業(yè)”，因為我國實行的有序的城鎮(zhèn)化，可以而且應(yīng)該避免城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生大批來自農(nóng)村的新的城鎮(zhèn)難民；也不能走東亞國家和地區(qū)的“多功能都市農(nóng)業(yè)”的道路，因為我國不同于日本、新加坡、韓國、中國臺灣，這些國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口相對較少，農(nóng)產(chǎn)品不足可以向國外購買，我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和文化等多功能，不可能平分秋色，必須主次分明，并以生產(chǎn)功能為主體功能。我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)既要強化農(nóng)業(yè)的主體功能，同時必須開拓農(nóng)業(yè)的多功能。依托都市，強化農(nóng)業(yè)的集約化水平，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率；拓展農(nóng)業(yè)的多功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能，服務(wù)都市，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)都市應(yīng)該是我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本模式。

（二）發(fā)展我國都市農(nóng)業(yè)的方針

發(fā)展我國都市農(nóng)業(yè)的具體舉措，必須符合“符合國情，因地制宜”的方針。都市農(nóng)業(yè)國外有許多好的經(jīng)驗做法，需要根據(jù)國情選擇或改造，國外為了建設(shè)生態(tài)城市，提倡建設(shè)森林城市，我們不能簡單模仿。上海由城市環(huán)線、主要公路軸線、河道建設(shè)綠帶或者綠色走廊，和建成區(qū)內(nèi)嵌型綠地和公園建成的綠色網(wǎng)絡(luò)外，部署40萬平方米立體綠化，還在中心城區(qū)建設(shè)大片油菜地，提倡居民陽臺盆栽蔬菜就很有自己的特色?！稗r(nóng)家樂”旅游最早借鑒于國外的鄉(xiāng)村旅游，但歐美鄉(xiāng)村旅游以騎馬、滑翔、登山、漂流，度假于古城堡、大農(nóng)場和莊園為主要內(nèi)容。與國外鄉(xiāng)村旅游重鄉(xiāng)村風(fēng)光、景觀不同，我國農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)歷史悠久、鄉(xiāng)村土地沒有歐美遼闊，因此我國鄉(xiāng)村旅游將我國特有的鄉(xiāng)村景觀、民風(fēng)民俗融為一體，具有鮮明的鄉(xiāng)土烙印，形成“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為特色內(nèi)容的農(nóng)家樂民俗風(fēng)情旅游。

不同城鎮(zhèn)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展也應(yīng)該因地制宜。城鎮(zhèn)規(guī)模較大，文明程度較高，對于都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能要求相對較高。城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對于都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能相對更為突出。同樣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，一般城鎮(zhèn)主要是發(fā)展集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。大都市除了集約化生產(chǎn)外，還需要利用信息、市場和科技優(yōu)勢，通過發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、物流農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)，為引領(lǐng)帶動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。即使是發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)文化功能，也需要根據(jù)各地自然、經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)規(guī)劃。如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，我國大多數(shù)農(nóng)村可以以農(nóng)家樂為主，但在農(nóng)村土地遼闊的邊疆地區(qū)也可以以鄉(xiāng)村旅游為主。

（三）發(fā)展我國都市農(nóng)業(yè)的政策

提升都市農(nóng)業(yè)的主體功能，需要政府通過反哺政策給予支持；拓展都市農(nóng)業(yè)的多功能，均需要政府通過公共服務(wù)政策給予支持，都市農(nóng)業(yè)離不開政府政策的支持。

一要有提升都市農(nóng)業(yè)的主體功能的政策支持。不少城市化地區(qū)政府，重視對于農(nóng)業(yè)的反哺，但只注意輸血，不注意造血。雖然暫時提高農(nóng)民的收入，卻難于持續(xù)。上海松江區(qū)每年從土地的財政收入中提取1/3作為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基金，通過家庭農(nóng)場有力地推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化，很值得學(xué)習(xí)。

二要保護(hù)城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)在比較效益嚴(yán)重擠壓下，成為十分脆弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的利益也因此受損。比如在城鎮(zhèn)化中許多農(nóng)地在農(nóng)民手中以“稻草價”收購，卻在市場上以“黃金價”出售，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。為此必須對于城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民和都市農(nóng)業(yè)有專門的保護(hù)性法規(guī)。

三要完善都市農(nóng)業(yè)法規(guī)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)會涉及一系列利益糾葛和對于現(xiàn)有法規(guī)的沖擊，需要有新的法規(guī)規(guī)范。比如在我國常常發(fā)生因居民房頂綠化和利用公共綠地種菜引起糾紛和對于現(xiàn)行法規(guī)沖擊的案例。而在國外有專門法規(guī)鼓勵市民組織市民公園共同耕耘城鎮(zhèn)中的空地，并鼓勵人們房頂綠化的法規(guī)。

注釋

①王雷等：《中國1990—2010年城市擴(kuò)張衛(wèi)星遙感制圖》，《科學(xué)通報》2012年第57卷，第16期。②《珠三角部分城市近40%農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)》，中國新聞網(wǎng)，2014年3月27日。③UA-Magazine Volume1，No 1，JUNE 2000.④孫宏濱等：《郊區(qū)農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的理論研究綜述》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第4期。