楊合高

摘 ? 要：農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開資金的支持，而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨資金需求增大和投資不足的問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更需要資金保障。文章分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)投資不足的原因，并針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)投資存在的問題提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投資;投資不足;原因;對(duì)策

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要有充足的投資，農(nóng)業(yè)也不例外。但在家庭承包經(jīng)營(yíng)制、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段及“入世”的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的投資不足問題，由此極大地制約著農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。為此，必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新和完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)投資體制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的資金保證。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)投資存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)資金需求增大

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，使得資金需求急劇增加。對(duì)于糧棉油等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品而言，為了提高其產(chǎn)量與質(zhì)量，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，無疑需要大量資金投入。而對(duì)于新拓展的經(jīng)濟(jì)作物種植和養(yǎng)殖業(yè)而言，所需資金投入將更大。

（二）農(nóng)業(yè)資金投入不足

國(guó)家財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)支出所占比重急劇下降。1978年，財(cái)政支農(nóng)支出為150.66億元，在財(cái)政支出中所占比重為13.43%，到2002年，雖然財(cái)政支農(nóng)支出絕對(duì)量增加到2080億元，但占財(cái)政支出的比重卻下降至11%。

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性和能力也呈不斷下滑趨勢(shì)。2001年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入為2366元，各項(xiàng)生活消費(fèi)支出為1741元，農(nóng)民人均鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)為100元左右，剩余收入僅為500元左右，用于生產(chǎn)投入的部分一般不超過其中的一半，全國(guó)不過3000億元左右。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向農(nóng)村的貸款，每年大約有5000億元-6000億元以存貸差形式流入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)利用外商直接投資規(guī)模也偏小。隨著中國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)利用外資金額有了較快增長(zhǎng)。1999年至2006年的8年間，農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目4130個(gè)，合同外資金額83.88億美元。但農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例不足4%，截至2006年4月，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93%。與全國(guó)外商直接投資的規(guī)模相比，農(nóng)業(yè)利用外商直接投資規(guī)模很小。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入不足的原因

（一）“奉獻(xiàn)型”三農(nóng)政策造成三農(nóng)資金缺乏

1.奉獻(xiàn)型的價(jià)格政策。即通過“剪刀差”的價(jià)格方式，轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院經(jīng)濟(jì)研究所的測(cè)算，僅1994年一年的“工農(nóng)剪刀差”就讓農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)了760億元。至今，這種現(xiàn)象依然存在。

2.奉獻(xiàn)型的財(cái)政政策。即國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)低投入政策。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政支農(nóng)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均GNP300-1200美元期間，國(guó)家基本建設(shè)投資用于農(nóng)業(yè)的比例應(yīng)在10%左右。但我國(guó)長(zhǎng)期以來遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比例：1994年為2.2%，1995年為2.3%。雖然以后每年都有所增長(zhǎng)，但都遠(yuǎn)在10%以下。二是財(cái)政支農(nóng)低于我國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”，但實(shí)際上，除了“一五”、“二五”、“四五”、“七五”期間以外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資都低于《農(nóng)業(yè)法》的要求。

（二）農(nóng)業(yè)比較利益過低，風(fēng)險(xiǎn)過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的投資動(dòng)力不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境具有高度的依賴性，并且與工業(yè)生產(chǎn)相比生產(chǎn)周期更長(zhǎng)，因此面臨的不確定性更大。農(nóng)產(chǎn)品的低附加值、低供求彈性、非商品性使農(nóng)業(yè)的投資收益往往較低。農(nóng)業(yè)的這些特點(diǎn)直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資動(dòng)力普遍不足。

作為一種投資行為，自然要遵循收益最大化原則，尋找最有利的投資領(lǐng)域。然而，農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，投資收益水平明顯較低，這自然難以吸引金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的投資。另外，投資還要考慮所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響較大，而我國(guó)旱澇災(zāi)害頻繁，自然災(zāi)害發(fā)生率較高。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害的能力較低。這進(jìn)一步削弱了企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資動(dòng)力。

（三）農(nóng)村信用狀況欠佳導(dǎo)致農(nóng)村信貸不足

部分農(nóng)民信用缺失，逃避還貸責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無法按期甚至不能收回貸款。這使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不愿意把資金放貸給農(nóng)民，最終農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)成了吸收農(nóng)村存款轉(zhuǎn)移到城市放貸的中介。這進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村投資資金流失。據(jù)資料顯示，90年代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部門GDP占據(jù)GDP總量的一半，但國(guó)家銀行系統(tǒng)給農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的信貸僅占信貸總額的七分之一左右;農(nóng)村信用社的貸款的80%來自于農(nóng)民的儲(chǔ)蓄，但是信用社的農(nóng)業(yè)貸款占其總貸款的比例卻由1990年的46.1%下降到1995年的21%，其后也無明顯好轉(zhuǎn)跡象。

三、對(duì)策及建議

（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力

地方政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目，在農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等方面加大投入。同時(shí)，加強(qiáng)山體護(hù)坡工程建設(shè)，以抵御山體滑坡等水土流失性災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。另外，各級(jí)政府都需要具有高速的災(zāi)害救助系統(tǒng)。只有當(dāng)?shù)鼐哂型晟频脑O(shè)施抵御自然災(zāi)害，才可能吸引更多的資金投資當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)。

（二）加大推廣農(nóng)地入股的土地流轉(zhuǎn)模式力度

農(nóng)地入股這一土地流轉(zhuǎn)模式具有很多優(yōu)點(diǎn)。這一創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式使農(nóng)民成了入股企業(yè)的所有者，享受企業(yè)的利潤(rùn)分配，這有利于提高入股農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。另外，這一土地流轉(zhuǎn)模式有利于投資者減少初期的資金投入，有利于形成更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這對(duì)于吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有明顯的促進(jìn)作用。

（三）從國(guó)家層面，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度

國(guó)家加大財(cái)政支農(nóng)力度的措施可以帶動(dòng)社會(huì)各階層人民投資農(nóng)業(yè)的熱潮。該政策也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的共同政策。但值得注意的是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民扶持補(bǔ)貼資金要真正落實(shí)到位，不能只是將資金用于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位及其工作人員的支出。在社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)積極性不高的情況下，國(guó)家財(cái)政投資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。

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