李靖

2014年12月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新安法”）正式施行。這是依法治國(guó)方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，將全面規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2014年11月20日，由中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)主辦、國(guó)家安全監(jiān)管總局和中華全國(guó)總工會(huì)協(xié)辦的，以“堅(jiān)守紅線(xiàn)，依法治安，以人為本，安全發(fā)展”為主題的新《安全生產(chǎn)法》論壇在北京召開(kāi)。國(guó)家安全監(jiān)管總局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁出席論壇并講話(huà)，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中作了新安法主題發(fā)言。國(guó)務(wù)院法制辦公室工交商事司司長(zhǎng)張建華、中國(guó)石油化工股份有限公司高級(jí)副總裁章建華、中國(guó)神華能源股份有限公司高級(jí)副總裁郝貴、中國(guó)航空集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理馮剛分別作了發(fā)言。

推動(dòng)依法治安

如何學(xué)習(xí)貫徹新安法，大力推進(jìn)依法治安？楊棟梁提出，要通過(guò)6項(xiàng)工作推動(dòng)依法治安。第一，推動(dòng)依法治安要以十八屆四中全會(huì)的精神為指導(dǎo)。十八屆四中全會(huì)作出了依法治國(guó)的重大決定，給安全生產(chǎn)的法制建設(shè)提供了可遵循的原則，是一個(gè)重大的機(jī)遇。依法治國(guó)，安全生產(chǎn)應(yīng)走在最前面。

第二，推動(dòng)依法治安要做好新安法的宣貫工作。新安法不僅需要安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的人員、企業(yè)的管理層和職工了解，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也要掌握、了解。最近，國(guó)家安全監(jiān)管總局給全國(guó)的2 000多萬(wàn)個(gè)企業(yè)發(fā)了一封關(guān)于貫徹實(shí)施新安法的公開(kāi)信，由全國(guó)3 000多個(gè)縣政府負(fù)責(zé)派送到各個(gè)企業(yè)去。

第三，推動(dòng)依法治安要保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。2014年8月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“六打六治”的打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)總結(jié)、分析顯示，由非法違法所造成的較大以上事故大幅下降。隨著新安法的正式施行，“打非治違”工作也必須時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)。

第四，推動(dòng)依法治安必須把安全生產(chǎn)擺到第一的位置上。要求黨委的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)必須重視安全生產(chǎn)，安委會(huì)主任一定由省、市、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，一把手必須抓安全。目前，32個(gè)省級(jí)單位，基本上都已出臺(tái)了“黨政同責(zé)”的正式文件，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作三級(jí)全覆蓋。

第五，推動(dòng)依法治安必須要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的隱患排查治理。目前，7個(gè)國(guó)家級(jí)的救援隊(duì)、14個(gè)地區(qū)救援隊(duì)分成了若干個(gè)小組，對(duì)全國(guó)1萬(wàn)座煤礦進(jìn)行大規(guī)模的隱患排查。國(guó)務(wù)院還成立了油氣管道隱患排查攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)委員王勇?lián)?dāng)組長(zhǎng)。對(duì)全國(guó)12萬(wàn)km的油氣管道開(kāi)展隱患排查整改，開(kāi)始3年油氣管道攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第六，推動(dòng)依法治安要從嚴(yán)治內(nèi)。新安法的施行，對(duì)安全監(jiān)管隊(duì)伍也提出了更高的要求，所有安全監(jiān)管隊(duì)伍要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把處理問(wèn)題的方式、方法和思維，也要轉(zhuǎn)變到“依法治安”上來(lái)。增強(qiáng)法律意識(shí)，把安全生產(chǎn)工作納入法制的軌道。在加強(qiáng)培訓(xùn)、提高自身執(zhí)法素質(zhì)的同時(shí)，執(zhí)法要做到公正、文明、規(guī)范。

堅(jiān)持“安全發(fā)展”

落實(shí)“綜合治理”

新安法的施行是響應(yīng)十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的具體實(shí)踐，是我國(guó)安全生產(chǎn)工作步入法制軌道的推進(jìn)器。李毅中在主題發(fā)言中指出，“安全發(fā)展”理念和戰(zhàn)略的確立，是實(shí)踐的總結(jié)，是科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在地方工作的時(shí)候，提出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任”，新安法提出的“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)“以人為本”，堅(jiān)守“紅線(xiàn)意識(shí)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，將“堅(jiān)持安全發(fā)展”寫(xiě)入總則，這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要實(shí)踐和體現(xiàn)。

李毅中提出，新安法確定安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，如何落實(shí)“綜合治理”？國(guó)家安全監(jiān)管總局在2005年12月21日提出的七項(xiàng)斷然措施和十二項(xiàng)治本之策，即：制定安全發(fā)展規(guī)劃;加強(qiáng)完善行業(yè)管理;增加安全投入;推動(dòng)安全科技進(jìn)步;研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策;加強(qiáng)培訓(xùn)教育;加快立法工作;建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制;強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)考核;嚴(yán)肅查處事故;倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督;完善政府安全監(jiān)管體制。以上這些重大措施，是“綜合治理”的細(xì)化，構(gòu)成了綜合治理的基本框架，實(shí)踐中還要不斷完善。如提出的“黨政同責(zé)”，就是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。

李毅中強(qiáng)調(diào)，把“依法治國(guó)”的方略落實(shí)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，貫徹落實(shí)新安法是依法治國(guó)、依法治安的重要組成，是提升安全生產(chǎn)治理能力的利劍。按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，要落實(shí)到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法這四個(gè)環(huán)節(jié)。

在立法方面，首先要抓好新安法的宣傳。宣貫新安法，首先要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，要面向全社會(huì)、各層次。把安全生產(chǎn)落實(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、地方的發(fā)展規(guī)劃之中。使安全生產(chǎn)不僅成為經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任、勞動(dòng)者的行為規(guī)范，還要成為全社會(huì)共同關(guān)注的安全保障和自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。其次要以新安法為上位法，健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度體系。及時(shí)修訂《礦山安全法》《道路安全法》等各行業(yè)的法律及法規(guī)條例。

在執(zhí)法方面，新安法明確了政府監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位和監(jiān)管責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。首先要抓好監(jiān)管部門(mén)的自身建設(shè)，尤其是執(zhí)法人員資質(zhì)的培訓(xùn)、素質(zhì)的提高。四中全會(huì)提出的綜合執(zhí)法要求中，將安全生產(chǎn)列為重點(diǎn)之一。安監(jiān)部門(mén)要與工商、環(huán)保、交通等部門(mén)協(xié)作，有序開(kāi)展高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的安全專(zhuān)項(xiàng)政治行動(dòng)，監(jiān)督企業(yè)整改隱患，將重點(diǎn)放在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)上。

在司法方面，新安法加大了違法違規(guī)行為的行政經(jīng)濟(jì)處罰力度，是根治“失之于寬、失之于軟”頑癥的利器。堅(jiān)持事故“四不放過(guò)”，加大事故責(zé)任追究。司法部門(mén)要根據(jù)需要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋?zhuān)瑢?guó)家法律具體化為針對(duì)性的法律條款，發(fā)揮應(yīng)有的震懾威力。

在守法方面，企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為自身的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，落實(shí)到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方針、企業(yè)管理中，自覺(jué)接受監(jiān)督。新安法同時(shí)也是保障勞動(dòng)者生命健康和合法權(quán)益的有力武器，是從業(yè)人員自我保護(hù)的規(guī)則，應(yīng)成為共識(shí)共行。抓住“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，打造本質(zhì)安全型企業(yè)，構(gòu)建安全保障型社會(huì)。

張建華提出，這次新安法修訂的內(nèi)容較為全面，主要在4個(gè)方面有所體現(xiàn)：一是強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的具體職責(zé)，加大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的保障力度。規(guī)定了危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位等應(yīng)有注冊(cè)安全工程師從事安全管理工作，同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故隱患排查治理制度;二是強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)和措施，加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);三是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為的處罰力度;四是對(duì)相關(guān)行政審批項(xiàng)目作了調(diào)整，如將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為一項(xiàng)等。

企業(yè)責(zé)任重于泰山

章建華表示，學(xué)習(xí)新安法，堅(jiān)定了依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。作為央企，義不容辭要做依法治企的楷模，做依法治安的排頭兵。作為國(guó)有企業(yè)，要擔(dān)當(dāng)國(guó)家責(zé)任，要在安全生產(chǎn)工作上當(dāng)先鋒、做表率。中國(guó)石化集團(tuán)公司將認(rèn)真學(xué)習(xí)新安法，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程的安全措施責(zé)任體系。強(qiáng)化源頭治理，加大安全投入，提高裝置的安全水平，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理工作。堅(jiān)持“四個(gè)讓位于HSE原則”，即“當(dāng)利潤(rùn)、產(chǎn)量、進(jìn)度、成本等與安全要求發(fā)生矛盾時(shí)，都必須讓位于安全?！痹诎踩度肷辖^不欠賬，堅(jiān)持做到：安全需要的投資一分不少，凡是不符合安全要求的事一件不做，以犧牲安全為代價(jià)帶來(lái)的效益一分不要。

郝貴表示，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)是有效貫徹落實(shí)新安法的重要舉措。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是神華集團(tuán)研究建立的一套適合企業(yè)的管理體系。這套體系的核心是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理，通過(guò)全面辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)節(jié)、工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對(duì)象;通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定不安全因素的危險(xiǎn)程度;通過(guò)制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段;通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)管控標(biāo)準(zhǔn)和措施實(shí)施的效果，排查事故隱患;通過(guò)危險(xiǎn)源預(yù)警，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)迅速落實(shí)整改和控制措施。神華集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系符合新安法進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面的要求。神華集團(tuán)將增強(qiáng)全體員工的法律意識(shí)，提高遵法守法的自覺(jué)性，強(qiáng)化管理，守住底線(xiàn)，確保安全。

馮剛在發(fā)言中指出，中航集團(tuán)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)新安法的基礎(chǔ)上，對(duì)新安法的修改要點(diǎn)逐條進(jìn)行梳理，對(duì)照公司自己的安全管理規(guī)章制度體系進(jìn)行對(duì)標(biāo)，將新安法要求納入公司的安全規(guī)章制度體系中。貫徹新安法，是中航集團(tuán)2015年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，集團(tuán)公司將擇機(jī)開(kāi)展一次貫徹新安法的專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促下屬單位做好宣貫工作。

實(shí)習(xí)編輯 ? 李 靖endprint

張建華提出，這次新安法修訂的內(nèi)容較為全面，主要在4個(gè)方面有所體現(xiàn)：一是強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的具體職責(zé)，加大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的保障力度。規(guī)定了危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位等應(yīng)有注冊(cè)安全工程師從事安全管理工作，同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故隱患排查治理制度;二是強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)和措施，加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);三是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為的處罰力度;四是對(duì)相關(guān)行政審批項(xiàng)目作了調(diào)整，如將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為一項(xiàng)等。

企業(yè)責(zé)任重于泰山

章建華表示，學(xué)習(xí)新安法，堅(jiān)定了依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。作為央企，義不容辭要做依法治企的楷模，做依法治安的排頭兵。作為國(guó)有企業(yè)，要擔(dān)當(dāng)國(guó)家責(zé)任，要在安全生產(chǎn)工作上當(dāng)先鋒、做表率。中國(guó)石化集團(tuán)公司將認(rèn)真學(xué)習(xí)新安法，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程的安全措施責(zé)任體系。強(qiáng)化源頭治理，加大安全投入，提高裝置的安全水平，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理工作。堅(jiān)持“四個(gè)讓位于HSE原則”，即“當(dāng)利潤(rùn)、產(chǎn)量、進(jìn)度、成本等與安全要求發(fā)生矛盾時(shí)，都必須讓位于安全。”在安全投入上絕不欠賬，堅(jiān)持做到：安全需要的投資一分不少，凡是不符合安全要求的事一件不做，以犧牲安全為代價(jià)帶來(lái)的效益一分不要。

郝貴表示，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)是有效貫徹落實(shí)新安法的重要舉措。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是神華集團(tuán)研究建立的一套適合企業(yè)的管理體系。這套體系的核心是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理，通過(guò)全面辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)節(jié)、工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對(duì)象;通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定不安全因素的危險(xiǎn)程度;通過(guò)制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段;通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)管控標(biāo)準(zhǔn)和措施實(shí)施的效果，排查事故隱患;通過(guò)危險(xiǎn)源預(yù)警，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)迅速落實(shí)整改和控制措施。神華集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系符合新安法進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面的要求。神華集團(tuán)將增強(qiáng)全體員工的法律意識(shí)，提高遵法守法的自覺(jué)性，強(qiáng)化管理，守住底線(xiàn)，確保安全。

馮剛在發(fā)言中指出，中航集團(tuán)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)新安法的基礎(chǔ)上，對(duì)新安法的修改要點(diǎn)逐條進(jìn)行梳理，對(duì)照公司自己的安全管理規(guī)章制度體系進(jìn)行對(duì)標(biāo)，將新安法要求納入公司的安全規(guī)章制度體系中。貫徹新安法，是中航集團(tuán)2015年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，集團(tuán)公司將擇機(jī)開(kāi)展一次貫徹新安法的專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促下屬單位做好宣貫工作。

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