■ 龔清華 武漢工程大學(xué)法商學(xué)院

近些年來，一些國家及區(qū)域組織在世界范圍大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化，以期實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)。全面評估環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的趨勢下中國環(huán)境產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢，將有利于中國認(rèn)清所處的狀況，并依此制定相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境和貿(mào)易利益。本文以世界銀行提出的43項(xiàng)與氣候變化有關(guān)的環(huán)境產(chǎn)品作為研究對象，從環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅減讓及環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)值、數(shù)量和價(jià)格競爭力指數(shù)等方面，對中國環(huán)境產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢進(jìn)行綜合評估，并提出了相應(yīng)對策。

一、問題的提出

環(huán)境產(chǎn)品（EGs,Environment al Goods），根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）和歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）的定義，是指為水、空氣和土壤的環(huán)境破壞，以及有關(guān)廢棄物、噪聲和生態(tài)系統(tǒng)問題提供測量、防治、限制，并使之最小化或得到糾正的產(chǎn)品。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易有利于減緩全球環(huán)境問題，各國都意識(shí)到開展綠色革命、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確選擇，環(huán)境產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)就是削減或消除環(huán)境損害，具有環(huán)境友好的特性，在生產(chǎn)、使用和處置過程中對環(huán)境的危害小于其它可供選擇的同類產(chǎn)品。開展環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易必然對緩解全球環(huán)境問題產(chǎn)生積極影響，對推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)成長起著重要作用。在這種背景下，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化越來越成為世界各國貿(mào)易發(fā)展的共同目標(biāo)和，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化能減少和消除環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入程度，有利于推動(dòng)各國環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，更好地促進(jìn)資源在整個(gè)世界范圍的分配，幫助發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家沿著更為環(huán)保和可持續(xù)的線路發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化也將對中國環(huán)境的改善及經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都具有重要的積極作用。不過，中國作為WTO成員，在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程中仍然面臨著許多挑戰(zhàn)和壓力。因此，全面評估環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的趨勢下中國環(huán)境產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢，將有利于幫助中國認(rèn)清所處的狀況，并依此制定相應(yīng)政策發(fā)揮這些優(yōu)勢，以幫助中國實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境和貿(mào)易利益。同時(shí)，對中國構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明，對中國更加有效地參與WTO貿(mào)易與環(huán)境議題談判，以及在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程中謀取更大的國際利益，都具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

然而，WTO《多哈宣言》第31（Ⅲ）段中雖然規(guī)定要求各成員國就降低或適當(dāng)消除有關(guān)環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘展開談判，但是并沒有明確給出環(huán)境產(chǎn)品的定義。WTO各成員都從自己的利益出發(fā)，提出環(huán)境產(chǎn)品清單來決定環(huán)境產(chǎn)品涵蓋范圍，然后再通過談判達(dá)成對環(huán)境產(chǎn)品清單內(nèi)容的共識(shí)，并針對清單所列商品進(jìn)行降稅。目前在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判過程中，主要的環(huán)境產(chǎn)品清單有以下四種，即APEC環(huán)境產(chǎn)品清單、OECD環(huán)境產(chǎn)品清單、WTO綜合清單與核心清單，以及世界銀行的環(huán)境產(chǎn)品清單。其中，為了配合國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化的努力，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)的目標(biāo)，世界銀行提出了43種與氣候變化有關(guān)的環(huán)境產(chǎn)品，即氣候友好產(chǎn)品（Cl imate-Fr iendl y Goods）。氣候友好產(chǎn)品的貿(mào)易自由化的談判可以取得貿(mào)易和環(huán)境雙贏的效果，深受各方關(guān)注。因此，本文將以此43項(xiàng)氣候友好環(huán)境產(chǎn)品作為研究對象，綜合評估我國環(huán)境產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢，并提出相應(yīng)對策以提升中國環(huán)境產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢。

二、43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品的中國關(guān)稅分析

根據(jù)2008年12月多哈談判非農(nóng)主席案文，對于削減關(guān)稅的模式，現(xiàn)在各方基本同意對所有非農(nóng)產(chǎn)品按照瑞士公式：削減后稅率=系數(shù)*現(xiàn)有稅率/（系數(shù)+現(xiàn)有稅率）。“拉米方案”(Lamy Package)設(shè)置的系數(shù)是發(fā)達(dá)國家為8，發(fā)展中國家可以選擇20、22或25。發(fā)展中國家可以自由選擇其中一個(gè)系數(shù)，但選擇越小的系數(shù)（也就是關(guān)稅削減幅度越大）享受的靈活性也就越多。但實(shí)際各方對系數(shù)值的意見并不一致，各個(gè)國家對給予靈活性的幅度有各自的不同要求。根據(jù)上述公式，削減后的結(jié)果一定會(huì)使削減后稅率≤系數(shù)。則達(dá)到高稅多減，低稅少減的效果。世界銀行提出的43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品都屬于非農(nóng)產(chǎn)品范疇，所以都須按照此公式削減關(guān)稅。

彼得森研究所Adl er Mat t hew等人(2009)的研究中指出，對于世界銀行43項(xiàng)氣候友好環(huán)境產(chǎn)品，若所有WTO成員將其關(guān)稅都降到0，此43項(xiàng)產(chǎn)品的全球出口貿(mào)易將增加77.8億美元。中國在此43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品上將增加18.3億美元的逆差。其中，中國的進(jìn)口貿(mào)易增加額為22.8億美元,但是中國的出口增加額共計(jì)僅4.5億美元，其中對美國的出口增加2億美元，對歐盟和日本的出口增加非常少。對印度出口額將增加1.5億美元，對巴西出口額將增加0.9億美元。

接下來，我們將考察按照上述關(guān)稅公式削減后(中國取系數(shù)20)中國在43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品上的稅率的變化情況及其影響 (見表1)。在此，本文把稅率大于0、小于或等于5%的關(guān)稅規(guī)定為低關(guān)稅；稅率大于5%、小于或等于10%的關(guān)稅定為中等關(guān)稅；稅率大于10%的關(guān)稅則定為高關(guān)稅。

表1 43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品的中國關(guān)稅變化

將43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品根據(jù)上述公式削減關(guān)稅后，有2個(gè)環(huán)境產(chǎn)品為0關(guān)稅，13個(gè)環(huán)境產(chǎn)品屬于低關(guān)稅，有26個(gè)環(huán)境產(chǎn)品屬于中等關(guān)稅，數(shù)量最多,只有2個(gè)屬于高關(guān)稅。簡單平均關(guān)稅為5.9%。

從2011年這43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品的進(jìn)出口額來看，中國順差的環(huán)境產(chǎn)品有29項(xiàng),14項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品出現(xiàn)逆差。此外，中國43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品總出口額490.8億美元，總進(jìn)口額238.7美元,總貿(mào)易順差為252.1億美元，因此，中國在這43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品上總體具有較大的順差。

將關(guān)稅、進(jìn)出口貿(mào)易情況以及上述的低中高關(guān)稅的劃分相結(jié)合來看，此43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品中沒有中國貿(mào)易逆差且維持高關(guān)稅的產(chǎn)品。除此之外，我們把43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品分成以下六類 (詳見表2)。其中,第一類和第二類屬于中國零關(guān)稅和貿(mào)易順差且低關(guān)稅的環(huán)境產(chǎn)品，具有比較明顯的進(jìn)攻優(yōu)勢。它們一共9個(gè),分別是701931、840219、840290、840681、841090、841989、841990、850161、854140。第三、第四和第五類共有27個(gè)環(huán)境產(chǎn)品，需要進(jìn)一步考察。第六類是貿(mào)易逆差且中等關(guān)稅的環(huán)境產(chǎn)品，有防守利益優(yōu)勢，一共7個(gè)，即840510、841181、841940、841950、850680、900290、903220。所以，中國在以此環(huán)境產(chǎn)品清單作為基礎(chǔ)的談判中，應(yīng)發(fā)揮這些優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)利益的平衡。下面，本文將進(jìn)一步的評估這43個(gè)環(huán)境產(chǎn)品的國際競爭力。

表2 43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品的類別

三、43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品中國整體國際競爭力分析

本文將貿(mào)易價(jià)值、數(shù)量、價(jià)格競爭力指數(shù)作為指標(biāo)，對中國環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易競爭力進(jìn)行綜合評價(jià)。貿(mào)易價(jià)格競爭力指數(shù)(VTC)指一國某一類產(chǎn)品的凈出口占產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，如果此數(shù)值越大，則優(yōu)勢就越大，其計(jì)算公式為：VTC=(出口額-進(jìn)口額)/進(jìn)出口總額。VTC的數(shù)值處于-1到1之間。當(dāng)VTC值越接近-1時(shí)，表示該國在某一類產(chǎn)品上的貿(mào)易競爭力較弱；當(dāng)VTC值越接近1，則表示該國在某一類產(chǎn)品上具有較強(qiáng)的貿(mào)易競爭力。貿(mào)易數(shù)量競爭力指數(shù)(NTC)是從數(shù)量角度反映貿(mào)易競爭力的指標(biāo)，其計(jì)算公式為：NTC=(出口數(shù)量-進(jìn)口數(shù)量)/進(jìn)出口總量。貿(mào)易數(shù)量競爭力指數(shù)值處于-1到1之間，NTC值越接近1，國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)量優(yōu)勢越大；NTC值越接近-1，則劣勢越深。貿(mào)易價(jià)格競爭力指數(shù)(PTC)是從價(jià)格角度反映貿(mào)易競爭力的指標(biāo)，實(shí)質(zhì)是貿(mào)易條件指數(shù)，其計(jì)算公式為：PTC=(出口額/出口數(shù)量)/(進(jìn)口額/進(jìn)口數(shù)量)。PTC值如果大于1，表明對出口國有利；如果小于1，對進(jìn)口國有利。

環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)值、數(shù)量和價(jià)格競爭力指數(shù)三者間關(guān)系是：當(dāng)PTC等于1時(shí)，VTC等于NTC；當(dāng)PTC大于1，VTC大于NTC；當(dāng)PTC小于1，VTC小于 NTC。PTC、NTC、VTC值存在多種排列組合及產(chǎn)品比較優(yōu)勢狀況以及43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品類屬的匯總情況具體見表3：

在考察的43個(gè)環(huán)境產(chǎn)品稅號(hào)中，I類稅號(hào)是量價(jià)俱優(yōu)的產(chǎn)品，包括840681、841011，它們屬于工業(yè)類，這得益于技術(shù)優(yōu)勢。雖然這類產(chǎn)品最具有競爭力，但是產(chǎn)品數(shù)量比較少，只有2種，占4.7%，因而應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展。II類稅號(hào)僅1種，即依靠價(jià)格優(yōu)勢彌補(bǔ)數(shù)量劣勢的產(chǎn)品，占2.3%。此環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢主要?dú)w因于其技術(shù)優(yōu)勢，而數(shù)的劣勢則是由于供給能力不足所致，滿足不了出口需求，因此也可以鼓勵(lì)發(fā)展。III類稅號(hào)26種，即以數(shù)量優(yōu)勢彌補(bǔ)價(jià)格劣勢型為主，占60.5%，約2/3。量優(yōu)價(jià)劣型稅號(hào)占絕大多數(shù)，其主要原因是由于環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中需要消耗大量的資源和能源，所以以量取勝實(shí)質(zhì)是消耗大量的資源和能源來換取外匯。在當(dāng)今中國資源和能源日益趨緊的情況下，必須要逐漸扭轉(zhuǎn)這種貿(mào)易格局。第IV類與II類情形相似，不同的是價(jià)格優(yōu)勢小于數(shù)量劣勢。該類產(chǎn)品稅號(hào)有2種，占4.7%，其價(jià)格優(yōu)勢歸功于技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)量劣勢是因?yàn)閲鴥?nèi)環(huán)境產(chǎn)品行業(yè)競爭力低于巴西和美國等貿(mào)易伙伴。此類環(huán)境產(chǎn)品也需要得到政府的扶持。第V類與III類情形相似，只是數(shù)量優(yōu)勢小于價(jià)格劣勢。稅號(hào)9種，占20.9%，即1/5。VI類稅號(hào)有3種，即量價(jià)俱劣的的產(chǎn)品很少，占6.9%。這些環(huán)境產(chǎn)品的競爭力最低，主要是技術(shù)落后的原因。目前，中國出口的這些稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品大部分屬于中低端產(chǎn)品，而這類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)都屬于高新技術(shù)，未來前景廣闊，政府應(yīng)予以扶持。

表3 43個(gè)環(huán)境產(chǎn)品類別歸屬匯總

雖然世界銀行提出的43項(xiàng)氣候友好型環(huán)境產(chǎn)品在我國對外貿(mào)易中占有一定比重，但其整體競爭力偏弱。本文認(rèn)為提高中國環(huán)境產(chǎn)品競爭力的基本策略是，大力支持表3中的第I和第II類稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)；鼓勵(lì)第III、IV類稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)；此外，盡量采取措施保護(hù)第V類、VI類稅號(hào)環(huán)境產(chǎn)品，并扶持其中幼稚新興環(huán)境產(chǎn)業(yè)的成長。與此同時(shí)，對依靠資源尤其是稀有礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源取得優(yōu)勢的行業(yè)采取謹(jǐn)慎發(fā)展的態(tài)度，對依靠技術(shù)創(chuàng)新取得優(yōu)勢的行業(yè)應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)，對目前技術(shù)比較落后但是前景廣闊的劣勢行業(yè)應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展。

四、中國43項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢提升的路徑

（一）創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品，提高環(huán)境產(chǎn)品競爭力

創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品，提高環(huán)境產(chǎn)品競爭力可選擇的策略有以下三個(gè)方面：第一，中國中小環(huán)境企業(yè)要學(xué)會(huì)瞄準(zhǔn)環(huán)境市場的空白領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新。要細(xì)分環(huán)境市場需要，積極介入大企業(yè)不愿做、而中小企業(yè)能做的環(huán)境項(xiàng)目，這樣，一方面可以避開與大企業(yè)的競爭，另一方面可以更加成功地開發(fā)新的環(huán)境產(chǎn)品。這是創(chuàng)新中小企業(yè)環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品，提高競爭能力的良策。第二，盯住環(huán)境技術(shù)變動(dòng)的領(lǐng)域，特別是中小環(huán)境企業(yè)應(yīng)以環(huán)境技術(shù)變動(dòng)大的領(lǐng)域作為目標(biāo)努力進(jìn)攻，以尋找進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，成功開發(fā)新環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品并進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)和銷售。第三，選擇應(yīng)用性環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。我國中小環(huán)境企業(yè)應(yīng)關(guān)注并細(xì)分環(huán)境市場的需求，采取跨步技術(shù)，攔截最終成熟的環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)行邊緣和旁擊式開發(fā)。

（二）積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和投資

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國是環(huán)境產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，短期內(nèi)中國對發(fā)達(dá)國家的環(huán)境產(chǎn)品很難從逆差變?yōu)轫槻?。如果只是就環(huán)境產(chǎn)品談判談環(huán)境產(chǎn)品，從貿(mào)易利益而言，中國必將處于不利地位。所以，從中國的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合利益角度考慮，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)環(huán)境技術(shù)與環(huán)境投資，一方面將有利于中國環(huán)境產(chǎn)品質(zhì)量的改善；另一方面，由于外國企業(yè)加入，引入競爭，帶來先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和管理理念，有利于中國學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)，從長遠(yuǎn)角度，可以發(fā)揮中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

跨國公司積極進(jìn)入中國市場，較多采用產(chǎn)品出口、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者合資組建企業(yè)等方式開拓市場，中國企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)自身情況，對各種技術(shù)引進(jìn)模式進(jìn)行比較，采取適當(dāng)?shù)哪Ｊ椒e極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和投資。例如遠(yuǎn)大集團(tuán)通過與法國燃?xì)夤竞献?，利用其銷售網(wǎng)絡(luò)成功的推銷綠色環(huán)保型燃?xì)庵醒肟照{(diào)等。據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年環(huán)境保護(hù)新設(shè)立外商投資項(xiàng)目53個(gè)，比2006年同期增加8個(gè)，實(shí)際使用外資金額8155萬美元。

（三）政府應(yīng)繼續(xù)加大對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的扶持

政府應(yīng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段加大對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資，在稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼方面對環(huán)境產(chǎn)業(yè)予以政策優(yōu)惠與扶持。例如，在美國，其聯(lián)邦政府將環(huán)境產(chǎn)業(yè)視為兼有公益事業(yè)性質(zhì)的高科技產(chǎn)業(yè)來看待，通過一些經(jīng)濟(jì)手段如財(cái)政補(bǔ)助、稅收支出、投融資等，促進(jìn)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國政府可以借鑒國外的做法，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，政府應(yīng)該加大力度，引導(dǎo)資金投入環(huán)境產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，努力完善相關(guān)的金融政策，制定節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。其次，政府應(yīng)該實(shí)行減免稅優(yōu)惠，如減免征收環(huán)境企業(yè)的營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等等，同時(shí)提供財(cái)政補(bǔ)貼；政府還可以對環(huán)境產(chǎn)業(yè)中某些收益較少或較難的行業(yè)給與銀行貸款的貼息支持；為收益較慢的項(xiàng)目設(shè)立特許期和寬限期，在寬限期內(nèi)減免征收所得稅等，從而促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。▲

[1]Adler Matthew,Brunel Claire,Hufbauer Gary.Et al.What’s on the Table?The Doha Round as of August 2009 [R].Washington:Peterson Institute for International Economics,2009.

[2]粟紅：《從美國小企業(yè)發(fā)展看外國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新》，《黑龍江對外經(jīng)貿(mào)》，2008年10月.

[3]任赟：《我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究?》，《吉林大學(xué)博士論文》，2009年4月.