陳希琳+蘇紅宇+許亞嵐

基于打破國企壟斷、消除不公平競爭優(yōu)勢，近日，有學者建議制定中國產(chǎn)業(yè)負面清單，明確發(fā)展混合所有制過程中國有資本必須控股的領(lǐng)域。

“負面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。這一管理模式已經(jīng)被引入諸多領(lǐng)域。盡管外資和民資都寄望于這一清單的出臺，但將負面清單引入國企改革領(lǐng)域仍有很多難點。

如何從正面清單向負面清單轉(zhuǎn)變

“過去我們實行的都是正面清單，告訴你哪些行業(yè)可以進入，政策部門在管理方面需要有一個轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過程。”工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心處長童有好認為，同設(shè)立正面清單相比，負面清單的設(shè)立難在政策部門的放權(quán)上，引入負面清單意味著投資管理模式和思路的重大轉(zhuǎn)變。

與此同時，企業(yè)也需要重新適應(yīng)，它們也已經(jīng)習慣了過去要蓋很多公章的審批流程，一旦想要進入的領(lǐng)域未被列入負面清單，反而會有一點畏手畏腳?！捌髽I(yè)心里沒底，好比半夜三更，有一間屋子的門是開著的，沒有禁止你進去，但你看見里面黑咕隆咚的你又不敢進了。會有這種心理存在?！彼詿o論政策部門還是企業(yè)本身都要有一個適應(yīng)的過程。

此外，在國家行政學院副巡視員、經(jīng)濟學博士胡敏看來，設(shè)立負面清單，人員的任命和調(diào)整是另外一個難點，“國有企業(yè)的主要出資方是國有資產(chǎn)，往往需要政府有一個授權(quán)委托對象，那么以后一旦市場化，就需要延伸到具體的經(jīng)理人，在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)該會存在很多障礙?！?/p>

對此，財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜也表示，在人員方面，負面清單可能會帶來一些聯(lián)動影響?！案母镆坏┺D(zhuǎn)變經(jīng)營機制，帶來的效應(yīng)就是效率提高，效率提高可能就會減少就業(yè)崗位。什么東西都不是絕對的，不能因為改革，要提高勞動效率，需減少一部分就業(yè)崗位，我們就不改革，所以相應(yīng)的問題都要提前考慮?！?/p>

在國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員項安波看來，如果推出負面清單就需要各個層面和領(lǐng)域達到較為廣泛的共識，但達到共識還需要一定的時間。

如何劃清負面清單的邊界

在負面清單的邊界劃分上，仍存在很多爭議，文宗瑜表示，“設(shè)立負面清單無外乎涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈兩個領(lǐng)域，但主要還是涉及國家安全的，那邊界怎么劃？邊界劃得太大，外資不接受，影響市場力量的發(fā)揮。邊界劃得太小，又影響經(jīng)濟安全，所以這一點也很難掌控。”

“我覺得應(yīng)該有一個系統(tǒng)性的設(shè)計，要考慮到社會資本的承受能力，如果我們假設(shè)國有資本從某些領(lǐng)域退出，那么就要考慮到接盤資本的承受能力。”?項安波告訴記者，這是一個系統(tǒng)性的工程，不可能一下子就退出，而是需要逐步、分階段來實現(xiàn)。

對于這一點，國企混合所有制研究會秘書長樸石表示，劃定負面清單要先有一個定位和分類，之后再設(shè)計具體的路徑去執(zhí)行?！霸诙ㄎ缓头诸惿?，目前的意見是把國企分為公益類、功能類和競爭類。在公益類這個領(lǐng)域當中的企業(yè)應(yīng)以服務(wù)好社會大眾為主要目的，而不是以營利為目的，我想這個領(lǐng)域肯定要由國有獨資，甚至控股比例相當高，所以應(yīng)該在負面清單的保護范圍內(nèi)?！?/p>

文宗瑜說，有些領(lǐng)域要通過限制設(shè)立一個邊界，比如軍事、航空、鐵路等高端技術(shù)領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)有些領(lǐng)域肯定要有限制”。

樸石告訴記者：“對于競爭性領(lǐng)域，完全要市場化運作，那么這個領(lǐng)域的負面清單就可以少一點甚至是沒有。像互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，我覺得沒必要設(shè)太多的負面清單去干擾其發(fā)展。”

如何避免走向私有化

對于混合所有制領(lǐng)域開列負面清單，一個最大的爭議點就在于，這是否會造成國有資產(chǎn)的流失，甚至導致私有化局面的出現(xiàn)。一旦開列負面清單，如何避免走向私有化就顯得尤為必要。

在文宗瑜看來，這一問題無需擔心?！八接谢褪莻€人私有，但是絕大多數(shù)國有企業(yè)，尤其現(xiàn)在都是特大型、大型的規(guī)模，個人肯定沒能力買下來。假設(shè)三大石油公司全部放開，又有誰能把它們買下來？”

從另外一個角度來說，未來大多數(shù)混合所有制企業(yè)都要進入證券市場、資本市場?！百Y本市場最大的好處就是股東多元，這就是社會化，也就無從談起私有化。”文宗瑜說。

對此，胡敏也表示認同，“負面清單只是界定政府與市場的權(quán)力邊界，不會導向西方的公眾企業(yè)私有化”，他說，接下來還是要繼續(xù)發(fā)揮國有資本的帶動力、影響力和控制力。

“最后還是會以公有制為主體，民營資本、社會資本合作共贏，不是說國企讓出什么，也不是說把它完全私有了?！敝袊突ぜ瘓F公司新聞發(fā)言人呂大鵬說。

但也有專家表示，在具體的實行過程中，也有私有化出現(xiàn)的可能性，應(yīng)該杜絕。

“過去經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，國企資產(chǎn)原本值一個億，最后評估就一千萬，就意味著有九千萬流失了?，F(xiàn)在要加強混合所有制推進過程中的監(jiān)控?！?童有好認為，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，杜絕少部分人以改革的名義牟取國有資產(chǎn)。

“這樣的現(xiàn)象必須要用政策手段去克服，有些問題不是經(jīng)濟的問題，是政策的問題，是思想意識的問題，如果有些人為個人謀福利，不愿意為人民服務(wù)，那么，這個方向就錯了?！北本┐筌娊?jīng)濟觀察研究中心主任仲大軍如是說。

對此，童有好建議，要吸取過去一陣風和隨意性的教訓，必須制定統(tǒng)一政策標準，使一些改革重要事項有政策標準可作為依據(jù)，每個企業(yè)的具體改革方案，必須上報國資監(jiān)管部門認真審批，同時要統(tǒng)一操作程序、嚴格規(guī)范操作，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理，建立健全國有資產(chǎn)流失責任追究制度。endprint