劉仝保

全面推進(jìn)依法治國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》在法治建設(shè)方面釋放出積極的信號(hào)。其中提出“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。”隨后，民政部聯(lián)合中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、中國(guó)人民銀行、全國(guó)工商聯(lián)七部門(mén)出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，要求推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)，打造行業(yè)信用和自律體系。

善用法治思維和法治方式

記者從全國(guó)工商聯(lián)獲悉，10月13日，全國(guó)工商聯(lián)全面啟動(dòng)了非公有制企業(yè)法律服務(wù)調(diào)研動(dòng)員部署。13日到17日，全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏帶隊(duì)，在北京就非公有制企業(yè)法律服務(wù)工作進(jìn)行調(diào)研，指出“商會(huì)等社會(huì)組織要在行業(yè)自律監(jiān)督等方面發(fā)揮更大作用，要加大‘商道宣傳，潛移默化引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)?！?/p>

對(duì)于如何建設(shè)法治商會(huì)，北京市商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市木業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳雪峰建議，一是由全國(guó)工商聯(lián)牽頭，盡快起草、論證和制定商會(huì)法;二是建議商會(huì)在全聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)質(zhì)性參與行業(yè)管理方面的職能，完善行業(yè)自律管理制度和行業(yè)監(jiān)督機(jī)制;三是建議由全國(guó)工商聯(lián)牽頭、商會(huì)配合參與，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織的信用評(píng)價(jià)平臺(tái)和不良誠(chéng)信行為披露與黑名單機(jī)制;四是建議全國(guó)工商聯(lián)組織建立全國(guó)商會(huì)社團(tuán)法律工作者崗位培訓(xùn)機(jī)制。

陳雪峰告訴記者，王欽敏來(lái)北京市木業(yè)商會(huì)調(diào)研時(shí)指出，“在中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和變化的新時(shí)期，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式。法律是‘硬的，在‘硬法之外還需要包括‘行規(guī)、道德等‘軟法來(lái)加以補(bǔ)充。商會(huì)在這個(gè)環(huán)節(jié)上應(yīng)發(fā)揮更大的作用，發(fā)展行業(yè)自律，與政府一同來(lái)發(fā)揮行業(yè)治理職能。”

關(guān)于陳雪峰的建議，記者從剛剛出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》中找到了一些答案。《意見(jiàn)》提出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要建立健全會(huì)員企業(yè)信用檔案;通過(guò)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作;主動(dòng)與行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、征信機(jī)構(gòu)以及有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)組織進(jìn)行對(duì)接，建立信用信息交換共享機(jī)制;加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)信用管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)助會(huì)員企業(yè)建立科學(xué)的信用管理流程和信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，幫助會(huì)員企業(yè)形成有效的信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高會(huì)員企業(yè)信用管理能力。并要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，研究制定自律規(guī)約，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)。

提高法制意識(shí)

北京福建企業(yè)總商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙曾海，是一名法律工作者，北京中銀律師事務(wù)所資深高級(jí)合伙人，兼任北京市朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他是一位具有專業(yè)水準(zhǔn)的法律人士，同時(shí)還是商會(huì)的負(fù)責(zé)人，來(lái)談商會(huì)組織的法治建設(shè)最合適不過(guò)。

“只有具備良好的法制意識(shí)，才能建立一個(gè)好的商會(huì)運(yùn)行機(jī)制”，趙曾海開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。他對(duì)于商會(huì)組織結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)情有獨(dú)鐘。他認(rèn)為，一個(gè)組織要運(yùn)轉(zhuǎn)得好，首先要有一個(gè)好的機(jī)制，然后才是籌集資金、組織人才，讓這個(gè)機(jī)制持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)論商會(huì)、社會(huì)，還是國(guó)家，都需要自己賴以持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制，而商會(huì)的機(jī)制也可以理解為“商會(huì)的憲法”。他提出，在商會(huì)內(nèi)部，一把手的法制意識(shí)非常重要?！霸谏虝?huì)機(jī)制建設(shè)初期，有一個(gè)大家共同認(rèn)可的帶頭人來(lái)推動(dòng)是非常重要的，所以必須要建立一個(gè)好的機(jī)制?！?/p>

除了法制意識(shí)，再就是章程，趙曾海強(qiáng)調(diào)。

“商會(huì)章程是商會(huì)的憲法，成為商會(huì)進(jìn)行重大決策的依據(jù)和規(guī)范?！壁w曾海深有感觸地說(shuō)，“一部凝聚了集體智慧的商會(huì)章程，是會(huì)受到大家的一致尊重和踐行。每次開(kāi)大會(huì)遇到重要的事情，領(lǐng)導(dǎo)們都習(xí)慣說(shuō)，‘看看章程是怎么寫(xiě)的？對(duì)于這些問(wèn)題章程是怎么規(guī)定的，我們就按章程的要求來(lái)做！”章程成為商會(huì)人集體意志和愿景的體現(xiàn)。

對(duì)于“軟法”的效應(yīng)，趙曾海表示，軟法可以通過(guò)填補(bǔ)硬法空白、彌補(bǔ)硬法不足、豐富硬法細(xì)節(jié)等方式，來(lái)使法治化疆域得到擴(kuò)展，“好比要填滿一個(gè)罐子，法律如果是大塊的石頭，所謂‘軟法就是填補(bǔ)于石頭縫隙之中的細(xì)沙?！?/p>

商會(huì)要有法人治理機(jī)構(gòu)

對(duì)于章程的重要性，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)張庶平用“法人治理機(jī)構(gòu)”進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，商會(huì)的法治建設(shè)，首先是商會(huì)要有自己的法人治理結(jié)構(gòu)，會(huì)員大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)、秘書(shū)處、監(jiān)事會(huì)要按章程各司其職?！皶?huì)長(zhǎng)相當(dāng)于企業(yè)的董事長(zhǎng)，應(yīng)有一定的地區(qū)或行業(yè)影響力，可以超脫日常事務(wù)，專注于理事會(huì)通過(guò)的重大決策;秘書(shū)處人員作為經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，選拔、選擇非常重要，秘書(shū)長(zhǎng)就像企業(yè)的總經(jīng)理一樣，是專職的，相對(duì)年輕精干，要有執(zhí)行力，要勤政?！彼麖?qiáng)調(diào)，行規(guī)或章程是商會(huì)與商人的約定，也是關(guān)系到它生存發(fā)展的根本，有章不循、雜亂無(wú)章也是人治，都是與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳的。

商會(huì)的法治建設(shè)，重在落實(shí)。張庶平建議，商會(huì)要建立自己的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，形成政策法規(guī)研究機(jī)制，可通過(guò)外腦，即自己的兼職專家隊(duì)伍來(lái)出謀劃策;通過(guò)“兩會(huì)”等開(kāi)辟建言獻(xiàn)策渠道;有條件的商會(huì)還可以建立自己的調(diào)解中心甚至仲裁中心，對(duì)商務(wù)糾紛進(jìn)行公平處理……

商會(huì)通過(guò)法治建設(shè)，能夠爭(zhēng)取商業(yè)發(fā)展的更大空間，也就從而促進(jìn)了貿(mào)易環(huán)境的更加公正、公平、自由，進(jìn)而達(dá)到“推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民生富裕、法治進(jìn)步”的終極目的。endprint