高志剛

云計算時代，在享受技術(shù)進步帶來的種種優(yōu)勢和便利的同時，保障信息和數(shù)據(jù)安全，已成為不容回避的話題，急需拿出有效措施。簡單地依托社會云資源，政府采購社會云服務，并逐漸成為潮流和時尚，這種做法需要分類評估信息安全風險，認真反思、慎重決策，切忌一哄而上。一味地排斥或盲目地依賴，走向兩個極端，都會產(chǎn)生一系列新的問題。

加快建設(shè)統(tǒng)一的中央國家機關(guān)“專有云”

工業(yè)和信息化部已經(jīng)發(fā)布了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設(shè)計指南》，并在有關(guān)地區(qū)開展了基于云計算的電子政務公共平臺建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗。但在中央國家機關(guān)層面上，目前還沒有開展組織建設(shè)電子政務云。中央國家機關(guān)信息化建設(shè)體量最大，需求更為迫切，建議相關(guān)信息化主管部門研究中央國家機關(guān)電子政務云平臺建設(shè)規(guī)劃，采用基于云計算技術(shù)的電子政務模式，統(tǒng)一采購軟硬件設(shè)備，對基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，不僅可以減少財政投入，而且便于各部門信息資源整合，發(fā)揮電子政務的整體效益。

有專家認為，云計算可以明顯降低數(shù)據(jù)存儲成本，可以達到從5000元降到500元的程度，是“數(shù)量級的革命”。單從電耗一項指標來看，各部門數(shù)據(jù)中心機房耗電量居高不下，據(jù)初步統(tǒng)計，平均占到各部門總耗電量的30%，有的部門數(shù)據(jù)中心機房耗電量占到其總耗電量的50%以上，能源節(jié)約的壓力很大，實施云計算也能夠使節(jié)能降耗達到一個數(shù)量級，即達到節(jié)電80-90%的效果，中央國家機關(guān)節(jié)能工作將實現(xiàn)重點突破。

完善相關(guān)配套制度和密級認定標準

由于現(xiàn)行投資管理制度缺乏對信息化工程統(tǒng)建共用的引導，同時各部門為維護自身利益競相爭奪信息資源，因此，電子政務云不能靠部門自發(fā)建設(shè)，必須優(yōu)先加強制度建設(shè)，依靠制度法規(guī)強制推動。一要調(diào)整現(xiàn)行財政預算體制，優(yōu)化投資建設(shè)和購買服務支出結(jié)構(gòu)，引導電子政務項目從自建向購買服務轉(zhuǎn)變，逐步減少硬件增量采購預算直至停止;二要調(diào)整電子政務項目審批制度，對建設(shè)項目進行集中投資管理，嚴格控制電子政務基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務系統(tǒng)和網(wǎng)站分散建設(shè)和運維。預算和投資不做出實質(zhì)性調(diào)整，各部門用買硬件的錢“擅自”去買服務，采購云計算服務就會成為違反財經(jīng)紀律之舉;三要完善電子政務建設(shè)和管理辦法，整合利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心軟硬件設(shè)備存量資源，建立電子政務云平臺，強制推動信息資源、業(yè)務應用系統(tǒng)等向云平臺遷移，逐步減少對社會云資源的依賴。

將分散的投資和運維經(jīng)費集中起來，投資建設(shè)中央國家機關(guān)電子政務專有云，成為中央國家機關(guān)電子政務云計算的主要載體，并不是對社會云資源的全面排斥。對于非敏感信息、非涉密信息仍然可以政府采購云服務。對是否構(gòu)成敏感信息、涉密信息應當放在云計算、大數(shù)據(jù)的新的技術(shù)背景下，有關(guān)部門重新分類提出界定依據(jù)，明確程序標準和監(jiān)管主體，避免自我判斷、自我裁量，以適應電子政務建設(shè)需求，跟上時代發(fā)展。社會云服務機制靈活、市場銷售公關(guān)能力強大，中央部門和單位正處在新浪云、阿里云、浪潮云強大的銷售攻勢包圍之中，急需拿出新的定密標準，否則，將來數(shù)據(jù)遷移將會產(chǎn)生新的浪費。

積極探索新的方式建設(shè)電子政務云

《國務院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）鼓勵政府機構(gòu)和事業(yè)單位采購專業(yè)化服務，并提出要積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。由于電子政務云建設(shè)的專業(yè)性強，周期漫長，可以考慮從專業(yè)機構(gòu)整體收購已經(jīng)建成、運行較為穩(wěn)定的云平臺，全面接管，招標采購工作可依托中央國家機關(guān)政府采購中心組織實施，這種方式可以縮短電子政務云建設(shè)周期，減少技術(shù)風險，以最短的時間推廣部署。

國產(chǎn)優(yōu)先

在電子政務云平臺建設(shè)過程中，應優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件，推動我國信息技術(shù)和產(chǎn)品加快實現(xiàn)自主創(chuàng)新。此外，采用自主可控的國產(chǎn)軟硬件不僅是從帶動我國云計算技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，從網(wǎng)絡和信息安全的角度上看，國產(chǎn)軟硬件可以很大程度地降低由國家政治問題導致的信息泄密的可能性。當前，IBM、微軟、英特爾等公司已在我國展開云計算技術(shù)專利戰(zhàn)略性布局，對我國云安全造成重大威脅，必須高度重視。應加大云計算國產(chǎn)軟硬件應用，以應用帶動技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，確保電子政務云平臺安全。國家應對電子政務云平臺建設(shè)采用國產(chǎn)軟硬件給予一定的政策支持。加大對自主可控云計算的支持力度，尤其在網(wǎng)絡、服務器、存儲設(shè)備等硬件層面和操作系統(tǒng)、中間件以及云應用軟件層面加大支持力度，并從建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境入手，出臺相關(guān)政策，鼓勵軟硬件、應用、運營等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。以云計算為機遇，實現(xiàn)彎道超車，推動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

準確把握國管局的工作職責和職能定位

各部門數(shù)據(jù)中心機房的服務器和系統(tǒng)軟件的頻繁升級換代，每年需要支付大量維保費用給廠商，而且各部門不得不維持一支專門的技術(shù)隊伍或購買專業(yè)化技術(shù)支持服務，每年都要投入大量的經(jīng)費，越來越成為沉重的財政負擔。另外，各部門數(shù)據(jù)中心機房耗電量居高不下，據(jù)初步統(tǒng)計，平均占到各部門總耗電量的30%，有的部門數(shù)據(jù)中心機房耗電量占到部門總耗電量的50%以上，能源節(jié)約的壓力很大。

國管局是從尋找中央機關(guān)節(jié)能工作的重點領(lǐng)域和突破口出發(fā)，分析電子政務建設(shè)存在的諸多問題，提出了以上“建設(shè)中央國家機關(guān)電子政務專有云”的工作思路，進而又從維護國家信息安全的高度，嘗試全面闡述這一問題。相關(guān)專家一致肯定這一思路。從國際上看，美國聯(lián)邦服務總署承擔著“聯(lián)邦政府信息中心”這一重要職能，這一模式在中國很難復制。（接上期）endprint