劉曼玉

（安徽師范大學(xué)監(jiān)察處，安徽 蕪湖 241003）

在透明國(guó)際2013年12月3日發(fā)布的“全球清廉指數(shù)排行榜”上，中國(guó)的評(píng)分達(dá)到40分，在177個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排第80位。雖然得分與排名并列第一名的丹麥、新西蘭兩個(gè)國(guó)家的91分相差甚遠(yuǎn)，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排在并列倒數(shù)第一名的索馬里、朝鮮和阿富汗三個(gè)國(guó)家的8分，且我國(guó)過(guò)去3年在“透明國(guó)際”清廉指數(shù)上一直呈穩(wěn)步提高趨勢(shì)，去年的評(píng)分更是第一次達(dá)到了“4”這個(gè)量級(jí)。這不僅反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)反腐工作的評(píng)價(jià)不斷提高,也反映了我國(guó)政府目前反腐方向的正確、反腐決心的堅(jiān)定以及反腐力度的逐步加大，且本屆政府的“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”、行政單位“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)等倡廉措施，更是讓普通老百姓感受到了更大范圍的廉政建設(shè)努力。

反腐是懲治于既然，倡廉是防患于未然。反腐倡廉工作不僅需要制度、措施的硬性保障，也需要相應(yīng)文化的軟性保障。廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范及與之相適應(yīng)的生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映，是“廉政”特殊性與“文化”普遍性的有機(jī)統(tǒng)一。中共中央2005年1月5日印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中第一次在黨的文獻(xiàn)中提出了“廉政文化”的概念；黨的十七大報(bào)告又第一次把“廉政文化建設(shè)”的概念寫(xiě)進(jìn)了黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，將廉政文化建設(shè)提到了關(guān)乎機(jī)制、制度和體現(xiàn)構(gòu)建的高度。相比于“廉政文化”側(cè)重于廣大黨政干部，“廉潔文化”主要面對(duì)全體人民、全社會(huì)進(jìn)行全面的廉潔教育。百年大計(jì)，教育為本。教育部自2007年起頒布、實(shí)施的《關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》，確立了教育廉潔文化建設(shè)在全社會(huì)廉政文化建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要意義。高校廉潔文化建設(shè)作為教育廉潔文化建設(shè)的總結(jié)、收獲、評(píng)價(jià)與推廣階段，切實(shí)、有效地將廉潔意識(shí)內(nèi)化為師生員工的道德準(zhǔn)繩和思想準(zhǔn)則，外化為自覺(jué)廉潔的行為實(shí)踐，讓廉潔文化深入人心，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生正確價(jià)值觀、構(gòu)建和諧校園，進(jìn)而為進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保證，有著非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

高校的廉潔文化建設(shè)對(duì)于學(xué)生、教師、學(xué)校和國(guó)家來(lái)說(shuō)，都具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 對(duì)于學(xué)生，廉潔文化有助于實(shí)現(xiàn)其自身與他人利益的共贏

對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，大學(xué)是其學(xué)生生涯最后一個(gè)篇章，是由象牙塔走向社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期。從人力資本投資角度來(lái)看，相比于中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段，一方面，他們及其家庭進(jìn)行教育投資所付出的直接成本以及機(jī)會(huì)成本與心理?yè)p失要大得多；另一方面，在大學(xué)階段，個(gè)體自身將面對(duì)諸如獎(jiǎng)、助學(xué)金、兼職津貼、學(xué)生社團(tuán)資源分配等方面與他人及組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益上的博弈局面。根據(jù)管理理論中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，大學(xué)生作為理性經(jīng)濟(jì)人，面對(duì)這些利益，在與組織（他人）進(jìn)行博弈過(guò)程中，很可能出現(xiàn)為了謀求個(gè)人利益而損害組織（他人）利益的行為。

圖1 個(gè)體與組織（他人）博弈

廉潔文化作為一種道德觀念，一種價(jià)值尺度，能夠有效地引導(dǎo)同學(xué)們自覺(jué)地在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)維護(hù)組織（他人）的利益，主動(dòng)尋求雙贏或者多贏（見(jiàn)圖1）。通過(guò)有效的廉潔文化建設(shè)，一方面，能夠使同學(xué)們主動(dòng)放棄雙輸?shù)臓顩r。

并堅(jiān)決抵制損公肥私的行為；另一方面，又能夠科學(xué)、理性地規(guī)避那種將自身利益與組織（他人）利益對(duì)立起來(lái)乃至放棄個(gè)人利益追求的局面，從而將廉潔文化營(yíng)造成一種雙（多）方利益上均衡、保護(hù)個(gè)人利益的和諧氛圍，視共贏為廉潔文化的常態(tài)、克己奉公為廉潔文化的非常態(tài)。

2 對(duì)于教師，廉潔文化有助于促使其追求“學(xué)高”與“身正”的均衡

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也。”身為大學(xué)教師，首先須為人師表，言傳身教，成為大學(xué)生的榜樣；大學(xué)教師的良好形象是通過(guò)“以身立教，為人師表”來(lái)建立，教師的言行是同學(xué)們模仿、學(xué)習(xí)的榜樣，會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生持久、深遠(yuǎn)的影響。

但大學(xué)教師不僅是知識(shí)的傳播者，更是知識(shí)的創(chuàng)造者；大學(xué)教師既要德高為重，也要學(xué)高為師。大學(xué)教師的科研能力以及將其轉(zhuǎn)化為科研成果的效率與效益是評(píng)價(jià)其是否勝任教師崗位和贏得學(xué)生信賴(lài)與尊重的重要標(biāo)準(zhǔn)；是高校教師提高教學(xué)質(zhì)量和自身素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何有效激勵(lì)教師的科研積極性和能力的提升一直以來(lái)都是擺在高校管理者和教師自身面前的重要課題與難題。

廉潔文化作為先進(jìn)文化的一部分，在社會(huì)管理中具有極強(qiáng)的能動(dòng)效應(yīng)和活力。節(jié)約高效應(yīng)是廉潔文化的題中之義，那種認(rèn)為只要沒(méi)有將公有資金據(jù)為己有，至于共有資金是否高效使用、是否鋪張浪費(fèi)與廉潔無(wú)關(guān)的觀點(diǎn)是完全與廉潔文化相悖的。廉潔文化承認(rèn)理性的經(jīng)濟(jì)人在各種公私行為中都會(huì)考慮收支、投入產(chǎn)出等問(wèn)題，以達(dá)到盡可能少的投入獲得盡可能多產(chǎn)出的目標(biāo)；且在資源有限的情況下，往往用私人資金辦私人事情效率最高、成本最低（見(jiàn)圖2）。而將私人利益與組織利益的共贏視為為常態(tài)、克己奉公非常態(tài)廉潔文化，能夠有效促進(jìn)高校教師在有效、科學(xué)使用科研資金、教學(xué)資源以及工作時(shí)間等方面實(shí)現(xiàn)既講節(jié)約又講效率、效益的目標(biāo)；有效規(guī)避使用公有資金在從事科研、教學(xué)行為中出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、不顧效益等以及使用個(gè)人資金在教科研行為中只顧節(jié)約、不顧效率效益等非理性行為；進(jìn)而有助于促進(jìn)高校教師教育教學(xué)素養(yǎng)及科研能力的提升，贏得學(xué)生的信賴(lài)與尊重。

圖2 資金與行為博弈

3 對(duì)于學(xué)校，廉潔文化有助于實(shí)現(xiàn)育人水平與管理水平提升的統(tǒng)一

高校廉潔文化建設(shè)是通過(guò)教師廉潔從教、管理者廉潔從政和學(xué)生廉潔品格培養(yǎng)，形成濃厚的廉潔文化氛圍、完善的廉潔文化制度和高尚的廉潔文化價(jià)值取向。

一方面，廉潔文化有助于高校提升自身管理效能與核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，完善的廉潔文化制度可以有效發(fā)揮廉潔文化的規(guī)范功能，規(guī)范高校教師廉潔、高效科研與從教，規(guī)范同學(xué)們廉潔競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范高校管理者廉潔從政；其次，濃厚的廉潔文化氛圍有助于高校形成和諧舒暢的人文氛圍、積極蓬勃的進(jìn)取氛圍和勇于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍，進(jìn)而提升高校管理者及教師自身的自我管理、自我約束意識(shí)和能力，有效降低管理成本；高尚的廉潔文化價(jià)值取向可以充分發(fā)揮廉潔文化的教育與導(dǎo)向功能，有助于提升廣大師生的思想道德品質(zhì)，其所倡導(dǎo)的積極精神理念、價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則可以潛移默化的塑造師生的思想和心靈，有效消除拜金主義、極端個(gè)人主義等對(duì)大學(xué)校園的沖擊，進(jìn)而有利于和諧校園的構(gòu)建。

另一方面，廉潔文化在高校提升自身管理效能的同時(shí)，有利于進(jìn)一步提升育人水平。新加坡前總理李光耀曾說(shuō)過(guò)：21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展變化取決于三個(gè)條件，一是中國(guó)的下一代是否有信仰；二是中國(guó)的下一代是否有責(zé)任感；三是中國(guó)的下一代是否能夠?qū)崿F(xiàn)廉政?？梢?jiàn)，大學(xué)生廉政素養(yǎng)在促進(jìn)大學(xué)生自身發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展中的重要作用。而以共贏、高效、節(jié)約等為內(nèi)涵的廉潔文化能夠很好地契合當(dāng)代大學(xué)生的心理特點(diǎn)和需求，能夠自覺(jué)激發(fā)同學(xué)們有效抵制各種有害文化及腐朽生活方式的侵蝕，促使他們自覺(jué)養(yǎng)成倡廉、保廉和促廉的廉潔思想；這對(duì)同學(xué)們將來(lái)社會(huì)上保持廉潔為人、干凈與高效干事具有巨大的指導(dǎo)作用，對(duì)其蛻化腐敗具有強(qiáng)大的免疫作用，進(jìn)而有利于社會(huì)的進(jìn)步。

4 對(duì)于國(guó)家，廉潔文化有助于實(shí)現(xiàn)防治腐敗與創(chuàng)新社會(huì)管理的共建

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出了第五個(gè)現(xiàn)代化——推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。反腐倡廉作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著非常重要的作用；同時(shí)，國(guó)家治理體系是從源頭上建設(shè)廉政政治的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有從源頭上治理腐敗的重要意義。反腐倡廉，作為一項(xiàng)社會(huì)管理實(shí)踐，不僅需要制度的硬性保障，依賴(lài)于法律與體制的體現(xiàn)；也需要文化的軟性保障，需要有相應(yīng)的思想、道德和價(jià)值觀基礎(chǔ)，也依賴(lài)于人的心理認(rèn)同，只有這樣才能激發(fā)強(qiáng)大的執(zhí)行力，才能真正使其實(shí)踐效應(yīng)最大化。因?yàn)?，制度、法律多表現(xiàn)為一種剛性的外在力量，具有全局性、根本性和制約性；而文化則具有“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”式的內(nèi)在感染、引導(dǎo)、激勵(lì)與凝聚的力量，其作用往往比制度、法律更深入、持久。

從文化、歷史的視角看,腐敗是一種消極文化現(xiàn)象。而從文化層面分析腐敗的產(chǎn)生原因,鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的文化土壤以及探索防止腐敗產(chǎn)生的途徑，運(yùn)用積極的廉潔文化去抵制、破除腐敗文化的消極影響是一個(gè)非常有效的措施。大學(xué)階段作為大學(xué)生形成科學(xué)人生觀、世界觀、價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期；其特定的年齡、心理特點(diǎn)決定他們更容易接受、吸收來(lái)自軟性文化（廉潔文化）的影響。而以共贏、高效、節(jié)約及誠(chéng)信為內(nèi)涵的廉潔文化所具有的感染、熏陶與激勵(lì)作用，有助于同學(xué)們?cè)趯W(xué)生時(shí)代就培養(yǎng)良好的廉潔素養(yǎng)，對(duì)使其將來(lái)在社會(huì)上堅(jiān)持廉潔做人、干凈干事及創(chuàng)新管理都具有巨大的指導(dǎo)作用。

因此，高校廉潔文化建設(shè)能夠?yàn)辄h提出的第五個(gè)現(xiàn)代化——推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供可靠的人才保障、強(qiáng)大的文化動(dòng)力和重要的倫理支撐。

[1]李靈芝，尹世龍.廉潔文化在社會(huì)管理中的效能[J].理論探索，2011，（2）：94-97.

[2]高新民.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與反腐倡廉建設(shè)[J].中共黨史研究，2014，（2）：5-12.