侯衛(wèi)剛

[摘 要]在整風運動背景下召開的西北局高級干部會議，對全黨糾正錯誤思想傾向、統(tǒng)一思想、建立健全黨的一元化領(lǐng)導體制有著重要影響，促進了一元化領(lǐng)導體制在黨內(nèi)的形成。新時期，我們要不斷改革和完善在革命戰(zhàn)爭年代形成的領(lǐng)導體制，加強黨的執(zhí)政能力建設。

[關(guān)鍵詞]西北局高干會；黨的一元化領(lǐng)導

1942年10月19日至1943年1月14日，在整風運動的背景下，中共中央西北局召開了高級干部會議（簡稱西北局高干會，下同），參加高干會的正式代表共266人，其中包括陜甘寧邊區(qū)一級的黨、政、軍、民、學各系統(tǒng)負責干部97人，分區(qū)黨、政及軍隊旅一級的負責干部52人，縣級黨、政及軍隊團一級的負責干部117人，按分區(qū)劃分為5個組。中央高級學習組全體同志與中央黨校大部分重要干部出席了會議。（1）

中共中央對這次會議十分重視，給予會議極大關(guān)懷和直接指導。毛澤東親自出席了大會的開幕式和閉幕式，任弼時被委派專門駐會指導，朱德、劉少奇、陳云、彭真、彭德懷、葉劍英、康生、吳玉章、徐特立等其他中央領(lǐng)導同志也多次出席會議，參加討論，并做了重要的報告和講話?！耙粋€區(qū)域性的會議，規(guī)格之高和時間之長，在中共的歷史上是空前的?！保?）

這次會議就形式而言，是一次區(qū)域性的高干會議，但這次區(qū)域性的高干會議卻有著全黨性的影響，對推進全黨整風運動的順利進行和陜甘寧邊區(qū)的全面發(fā)展產(chǎn)生了重要的作用。《解放日報》在報道這次會議的時候，總結(jié)會議主要解決了三方面的問題，即“邊區(qū)黨的歷史教訓問題、統(tǒng)一領(lǐng)導問題與當前任務問題”。（3）

此處的“統(tǒng)一領(lǐng)導問題”即黨的一元化領(lǐng)導問題，西北局高干會對黨的一元化領(lǐng)導體制的建立有著什么樣的影響？為什么說西北局高干會的一個重要成果是統(tǒng)一了對黨的一元化領(lǐng)導地認識？了解黨的一元化領(lǐng)導體制的形成過程，是我們理解此時召開的西北局高干會對黨的一元化領(lǐng)導體制形成產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)。

一、黨的一元化領(lǐng)導體制的形成

抗戰(zhàn)初期，黨中央確立了分權(quán)式垂直領(lǐng)導體制。分權(quán)式垂直領(lǐng)導體制有著鮮明的特點：實行民主制，對地方黨組織適當?shù)姆謾?quán)和放權(quán)，賦予地方和獨立行動部隊較大的自主權(quán)；實行集體領(lǐng)導和分工負責相結(jié)合的制度，偏重集體領(lǐng)導；直接向中央和中央局負責的獨立部門和平行單位增多?？v向而言，中央或中央局能直接指揮到較小建制的部隊或單位；橫向而言，地方領(lǐng)導權(quán)分散在不同的部隊，行政部門和群眾團體中。

分權(quán)式垂直領(lǐng)導體制適應了抗戰(zhàn)初期戰(zhàn)爭發(fā)展形勢的需要，有利于充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵地方創(chuàng)造性開展工作，完成中央部署的戰(zhàn)略任務。從而使得中國共產(chǎn)黨的整體實力大大增加。但是，隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，分權(quán)式垂直領(lǐng)導體制逐漸暴露出一些問題。其一，全局上，在大戰(zhàn)略區(qū)獨立發(fā)展起來的許多單位各自為政，缺乏協(xié)作精神，有的單位之間還存在著較大的矛盾；局部上，有些組織機構(gòu)固守自身條條塊塊，本位思想嚴重。正如毛澤東指出，上級組織部只找下級組織部，而使下級機關(guān)總負責人不知道或不負責。（4）例如在山東根據(jù)地，山東縱隊、一一五師和山東分局都是直接向中央通報的平行單位，之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性；其二，少數(shù)部隊滋長了分散主義，片面強調(diào)自己情況特殊，向中央鬧獨立性，“在行動中堅持自己的與中央抵觸的錯誤路線”。（5）再加上由于地理位置、通信等原因，各地黨組織跟不上中央步調(diào)的情況時有發(fā)生，有的甚至不服從黨的領(lǐng)導，置中央的命令于不顧。皖南事變就是在這種情況下發(fā)生的一個重大失誤。

皖南事變發(fā)生后，中共中央開始逐步調(diào)整領(lǐng)導體制。1941年2月中央軍委發(fā)布《軍政委員會條例》，在軍隊中成立軍政委員會（原軍政委員會改為軍政黨委員會），加強黨對軍隊的領(lǐng)導。（6）1941年9月，中央發(fā)出《加強山東軍政領(lǐng)導和統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮的指示》，開始從組織上采取切實步驟，統(tǒng)一各地分散的領(lǐng)導權(quán)。（7）1942年2月，中央發(fā)出關(guān)于青委、婦委組織工作條例的指示，明確規(guī)定青委、婦委“需絕對服從同級黨委之領(lǐng)導”。（8）1942年12月，黨中央發(fā)起“精兵簡政”運動，加快了過渡時期領(lǐng)導體制的步伐。黨、政、軍各級組織機構(gòu)通過合并、裁撤得到了精簡，許多精簡下來的干部被派去發(fā)展和加強基層政權(quán)。分權(quán)式領(lǐng)導體制中加入了一元化領(lǐng)導的成分，初步奠定了領(lǐng)導體制重大調(diào)整的基礎(chǔ)。

1942年9月1日，中共中央通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》開始確立“一元化”領(lǐng)導體制。決定指出：“中央代表機關(guān)（中央局、分局）及各級黨委（區(qū)黨委、地委）各地區(qū)的最高領(lǐng)導機關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導?！保?）這樣，地方權(quán)力集中于當?shù)攸h委，全黨權(quán)力集中于中央，分權(quán)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉斌w制。其后在1948年請示報告制度的建立和黨委制的規(guī)范，進一步完善了“一元化領(lǐng)導體制”。一元化領(lǐng)導體制適應了當時形勢的發(fā)展需要，極大的提高了黨的執(zhí)行力。

二、西北局高干會與黨的一元化領(lǐng)導體制的確立

黨的一元化領(lǐng)導，一方面表現(xiàn)在同級黨政軍民各組織的相互關(guān)系上，黨要處于核心的領(lǐng)導地位。又一方面則表現(xiàn)在上下級關(guān)系上，下級服從上級，全黨服從中央。

“九一決定”頒布之后，如何在各大戰(zhàn)略區(qū)貫徹執(zhí)行“一元化領(lǐng)導”是黨中央急需解決的重大問題。西北局高干會關(guān)于鬧獨立性和自由主義的偏向、以及黨政軍民關(guān)系上的缺點和毛病的討論，為“一元化領(lǐng)導”體制的建立和執(zhí)行奠定了思想基礎(chǔ)，促使一元化領(lǐng)導在各根據(jù)地的實施。

1.開展關(guān)于鬧獨立性和自由主義的偏向、以及黨政軍民關(guān)系上的缺點和毛病的討論，明確此時建立一元化領(lǐng)導體制的重要性

11月21日和23日，毛澤東在大會上作了斯大林《論布爾什維克化》12條的講演，提出了當時的偏向，特別是鬧獨立性與自由主義的偏向。此后，大會結(jié)合陳正人、林伯渠、高崗先后作的五整報告，集中檢討當時黨內(nèi)的思想傾向問題。許多負責同志聯(lián)系工作實際和個人的思想，對個人主義和對黨鬧獨立性的現(xiàn)象，在大會上做了深刻的自我批評，把黨政軍民相互關(guān)系上的缺點和毛病，盡情揭發(fā)出來。

山東分局幫助山東省文化教育界的一部分人士在山東根據(jù)地成立的“國民抗敵協(xié)會”，與八路軍分庭抗禮，發(fā)生了爭人爭槍的現(xiàn)象；軍閥主義，青年運動中的“青年主義”和“第二黨”的傾向，文化工作者中的藝術(shù)高于一切的觀點等等思想上的不一致和偏向，都是這次高干會中討論的熱點，

西北局高干會關(guān)于這方面的討論，使參會人員更加深刻認識到：“黨，尤其是黨的領(lǐng)導機關(guān)，是由無產(chǎn)階級里面最先進和富有革命斗爭經(jīng)驗的，并且以先進的馬列主義理論所武裝起來的最優(yōu)秀的分子所組成的。因此，它有責任并具有一切可能來領(lǐng)導階級的和其他一切革命的組織。”（10）從而明確了此時建立一元化領(lǐng)導體制的重要性。

2.統(tǒng)一思想，為建立一元化領(lǐng)導體制奠定思想基礎(chǔ)

討論問題其目的在于明辨是非，統(tǒng)一思想。一元化領(lǐng)導體制確立前，由于抗戰(zhàn)時期黨的發(fā)展情況較為復雜，黨的組織、軍隊、政府、群眾團體都處于各自發(fā)展的狀態(tài)，它們之間的關(guān)系較為復雜，各部門、單位之間聯(lián)系不緊密，地方職責權(quán)利分散，黨委缺乏權(quán)威和協(xié)調(diào)仲裁地方事務的權(quán)力，地方出現(xiàn)爭執(zhí)動輒向中央發(fā)電相互指責，依靠中央和上級黨委來協(xié)調(diào)和決斷。

經(jīng)過西北局高干會的討論學習，參會人員加深了對“九一決定”的認識，思想更加統(tǒng)一。明確了在現(xiàn)階段一元化領(lǐng)導的重要性，明確了在同級黨政軍民各組織的相互關(guān)系上，黨要處于核心的領(lǐng)導地位，在黨內(nèi)關(guān)系上，要按照民主集中制的原則，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央。

思想是行動的先導，思想的統(tǒng)一決定了行動的統(tǒng)一。西北局高干會以整風的精神，聯(lián)系實際揭露出許多現(xiàn)實存在的錯誤傾向，深挖主觀主義和自由主義產(chǎn)生的思想根源，從而統(tǒng)一了思想，為黨的一元化領(lǐng)導體制奠定了思想基礎(chǔ)。

3.西北局高干會明確要求西北局的各級黨委盡快建立健全以黨為中心的一元化領(lǐng)導

任弼時在西北局高干會上明確提出，“邊區(qū)的黨，邊區(qū)的黨的領(lǐng)導機關(guān)——西北局，有責任并具有一切可能來領(lǐng)導政府、軍隊、各種群眾團體、合作社和學校等?！保?1）“西北局以下的各級黨政軍民關(guān)系，也要建立健全的以黨為中心的一元化領(lǐng)導。今后各級黨委的任務是更加重大了。邊區(qū)黨各級的干部，必須忠誠地服從西北局的領(lǐng)導，為堅決執(zhí)行西北局的每一個決定而奮斗。對于某些仍然繼續(xù)鬧獨立性的同志，須嚴申黨的紀律。西北局是黨中央的代表機關(guān)，西北的每一個黨員，每一個黨的組織，只有愛戴西北局，堅決執(zhí)行西北局的決定，才能表示他們真正是擁護黨中央的正確路線，真正是愛戴黨的中央和黨的領(lǐng)袖——毛澤東同志?！保?2）

西北局高干會關(guān)于在邊區(qū)建立健全一元化領(lǐng)導的決定，在會后得到了很好的執(zhí)行。作為中共中央所在地的陜甘寧邊區(qū)，一元化領(lǐng)導的推進，為其他根據(jù)地做了很好的示范作用，極大地推動了一元化領(lǐng)導在全黨的建立健全。

三、關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導問題的思考

黨的一元化領(lǐng)導是抗日戰(zhàn)爭時期，為了改善由于主觀主義和宗派主義影響等原因造成的根據(jù)地內(nèi)部黨政軍民等各系統(tǒng)之間在領(lǐng)導關(guān)系上不相協(xié)調(diào)的狀況，黨中央明確提出和確定的。中國革命的歷史已經(jīng)證明，在當時的歷史條件下，實行這一領(lǐng)導原則是必要的和正確的。新中國建立后，一元化領(lǐng)導對于鞏固黨的領(lǐng)導和新生的人民民主政權(quán)，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，完成生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造，實現(xiàn)新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變，都起了積極的作用。但是也要看到在具體的實踐過程中，一元化領(lǐng)導也出現(xiàn)了一些問題，如權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、官僚主義現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等等，“大躍進”、“人民公社化運動”以及“文化大革命”也是在一元化領(lǐng)導體制下進行的。

任何政治體制都是在特定的社會、歷史、文化條件下生成和發(fā)展的，并受到這些條件的制約。黨和國家的領(lǐng)導體制，既不能超越現(xiàn)有的社會、歷史和文化條件，又要不斷適應這些條件的變化。黨要長期保持領(lǐng)導權(quán)，就不僅要根據(jù)不同的歷史階段適時調(diào)整自己的路線、綱領(lǐng)、方針、政策，又要根據(jù)不同的歷史任務和歷史條件建立起相應的制度，特別是領(lǐng)導制度，這樣才能保證自己的決策和主張在實踐中得到貫徹。（13）

加強黨的體制、制度建設是黨的歷史方位轉(zhuǎn)變的要求。與領(lǐng)導革命戰(zhàn)爭不同，今天黨處于執(zhí)政地位，黨的中心任務發(fā)生了根本性的變化，改革和完善在革命戰(zhàn)爭年代形成的領(lǐng)導體制，是執(zhí)政地位對黨的建設提出的必然要求。十六屆四中全會提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，這是新的形勢下對黨的領(lǐng)導能力提出的具體要求。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須“以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點?！保?4）

注釋：

（1）閻樹聲、胡民新：《延安整風運動中的西北局高干會》，《人文雜志》，1992年第6期。

（2）吳殿堯、宋霖：《朱理治傳》，中共黨史出版社2007年版，第396～397頁。

（3）《歷時三月解決了三個大問題》，解放日報，1943年1月31日。

（4）《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第901頁。

（5《劉少奇選集》（上卷），人民出版社1981年版，第274頁。

（6）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第42—44頁。

（7）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第199頁。

（8）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第305頁。

（9）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第426-436頁。

（10）《關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導問題》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第258頁。

（11）《關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導問題》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第258頁。

（12）《關(guān)于黨的一元化領(lǐng)導問題》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第274頁。

（13）韋榮鋒，楊瑾：《試論黨的歷史上“一元化”領(lǐng)導體制的啟示》，《湖北行政學院學報》，2008年第6期。

（14）《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，新華社北京2004年9月26日