沈健

教育是國家富強、民族振興和社會進步的基石。世界現(xiàn)代化的歷史進程表明，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，基礎是教育的現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化是一個動態(tài)、漸進的過程，改革是推進教育現(xiàn)代化的強大動力。高舉教育現(xiàn)代化旗幟，堅持以教育現(xiàn)代化統(tǒng)領教育改革，以教育改革促進教育現(xiàn)代化建設，是江蘇教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

黨的十八大明確提出“到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的奮斗目標。近年來，在省委省政府的領導下，在教育部的關心支持下，江蘇認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次、七次全會精神，深入實施教育規(guī)劃綱要，以國家高等教育綜合改革試驗區(qū)、國家教育現(xiàn)代化建設試驗區(qū)、省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)、省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)、省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設為契機，以24個國家教改試點項目為抓手，著力推進教育改革，加快教育現(xiàn)代化進程，取得了重要進展。截至2013年底，全省學前三年教育毛入園率達97%，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達99%，高等教育毛入學率達49%。

一、加強頂層設計，明確教育改革總體思路

我省先后召開全省教育改革工作會議、全省教育改革推進會等會議，出臺《省政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》等一系列教育改革文件，明確教育改革的目標任務和重點舉措。成立省教育體制改革領導小組和教育咨詢委員會，為教育改革提供組織保障和智力支撐。把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做好“五個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌各級各類教育改革。發(fā)揮高等教育改革牽引作用，促進基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、社會教育改革橫向和縱向的有效銜接。二是統(tǒng)籌人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、教育管理體制等專項改革。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府和社會各方。運用綜合改革的方法論，堅持政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會支持，最大限度地集聚全社會全系統(tǒng)的智慧力量，充分釋放基層和教師中蘊藏的改革潛能，凝心聚力推進教育改革。四是統(tǒng)籌整體部署與分類指導。既對改革進行全局謀劃部署，也注重先行先試，分類推進，對一批正在推進的和方向明確、立即可行的教育改革，加大推進力度，抓緊付諸實施;對一批涉及面廣、需要中央和省里決策的教育改革，主動加強對接，有序推進;對一批認識還不夠深入、全面推進條件尚不具備但又必須推進的教育改革，積極探索，先行試點;對一批需要創(chuàng)新的制度性建設，深入研究，適時啟動。五是統(tǒng)籌改革發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系。把改革力度、速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一起來。凡重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措，都充分聽取各方面意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。

二、完善教育管理體制，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，積極構(gòu)建政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。加強省級統(tǒng)籌，打造教育現(xiàn)代化建設升級版。省政府召開全省教育現(xiàn)代化建設推進會，與教育部簽署共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)協(xié)議，出臺《關于推進教育現(xiàn)代化建設的實施意見》和《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》，并將22個地區(qū)和5所高校列為教育現(xiàn)代化建設示范區(qū)（點）。規(guī)劃到2020年，全省教育發(fā)展總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標，達到發(fā)達國家平均水平，主要指標繼續(xù)保持國內(nèi)先進水平。在實施步驟上，規(guī)劃到2015年全省教育現(xiàn)代化整體達成度為60%、2018年為80%、2020年為90%左右。堅持省、市、縣（市、區(qū)）和高校聯(lián)動推進，使教育現(xiàn)代化建設由縣域拓展到省轄市與全省，由基礎教育、職業(yè)教育拓展到高等教育。開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估，建立省、市、縣（市、區(qū)）三級監(jiān)測體系，每年第二季度監(jiān)測發(fā)布上一年度省、市、縣（市、區(qū)）三級推進教育現(xiàn)代化建設情況。鼓勵全社會支持和參與教育現(xiàn)代化建設，委托省社情民意調(diào)查中心開展教育社會滿意度調(diào)查。推進簡政放權(quán)，建設現(xiàn)代學校制度。深入推進管辦評分離，擴大和落實學校辦學自主權(quán)。取消、下放行政審批項目15項，撤銷創(chuàng)建達標項目34項。簡化高校進人審批程序，向具有碩士、博士學位授予權(quán)的高校下放教授、副教授學科評議權(quán)，向其他本科高校、國家級示范（骨干）高職院下放副教授學科評議權(quán)，授予部分本科高校自主認定高校教師資格權(quán)限，下放人才培養(yǎng)、學科建設等改革與建設項目評審權(quán)，支持具備條件、辦學規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量較高的高校，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定年度招生計劃。啟動大學章程建設，進一步完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，推行民辦高校董（理）事會、行政、黨委“雙向進入、交叉任職”工作機制，積極探索教授治學的有效途徑。堅持依法治理，強化法治保障。積極運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，頒布實施《江蘇省學生體質(zhì)健康促進條例》《江蘇省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》《江蘇省學前教育條例》等地方教育法規(guī)。推進依法行政，出臺《江蘇省教育系統(tǒng)重大行政決策程序規(guī)定（試行）》。強化執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法程序，構(gòu)建多元化、立體式的依法行政監(jiān)督機制。強化教育督導，全省中小學校責任督學掛牌督導實現(xiàn)全覆蓋。

三、深化辦學體制改革，推動公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。推進公辦學校多形式辦學。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦學校的輻射帶動作用，通過組建教育共同體、集團化辦學、對口幫扶等方式扶持薄弱學校，特別是位于經(jīng)濟薄弱地區(qū)的薄弱學校。南京、鹽城等地組建了一批由優(yōu)質(zhì)學校領銜的教育集團，在集團內(nèi)部統(tǒng)一師資配置、教學管理和獎懲考核，做到優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋、集團管理一體化、辦學模式多樣化;省里組織1千所優(yōu)質(zhì)中小學與蘇北農(nóng)村學校結(jié)對幫扶，組織河海大學、南京工業(yè)大學和江蘇大學等6所蘇南本科院校對口支持淮海工學院、淮陰工學院和鹽城工學院等6所蘇北本科院校。支持社會力量以公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦非義務教育公辦學校，推動公辦職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)辦學。大力支持民辦教育。出臺《關于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》，重點解決了非營利性或普惠性民辦學校發(fā)展中的一些重要問題。完善學前教育辦園體制和管理體制，初步建立引導扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的機制。支持民辦高校改革發(fā)展，目前民辦高校在校生接近全省普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的四分之一。推動部分獨立學院根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，遷至市縣辦學，拓展辦學空間，服務地方發(fā)展。健全民辦學校教職工社會保障機制，使民辦學校與同級同類公辦學校的教職工在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面保障水平基本相當。建立高校共建機制。

四、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，全面提高教育質(zhì)量

推動基礎教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。更加注重立德樹人和全面發(fā)展，為學生終身發(fā)展奠定堅實基礎。在教育資源配置上，推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，目前全省省、市優(yōu)質(zhì)園比例超過60%，在省、市優(yōu)質(zhì)園就讀幼兒比例超過75%;推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，89個縣（市、區(qū)）通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導認定;推進普通高中教育特色多樣發(fā)展，實施高中質(zhì)量建設和特色建設工程，促進高中形成自身文化和教學特色。在教育質(zhì)量評價上，從過度注重學科知識成績轉(zhuǎn)向全面多樣的綜合評價。在教師專業(yè)發(fā)展上，從單純注重學科知識和教學技能轉(zhuǎn)向更加注重師德建設和提高專業(yè)素養(yǎng)。在教育管理上，從單純依靠行政手段轉(zhuǎn)向更加注重思想和專業(yè)引領。推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為基礎，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，開展中高職、本?？曝炌ǖ募夹g技能型人才培養(yǎng)改革試點，構(gòu)建技術技能型人才成長“立交橋”。加強職業(yè)院校基礎能力建設，全省現(xiàn)有國家級、省級示范性（骨干）高職院校35所，國家級中職改革發(fā)展示范校58所，國家級、省級中高職實訓基地686個，中高職品牌特色專業(yè)377個。基本建立以社會需求為導向、調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的機制。在全國職業(yè)院校技能大賽中，我省中職、高職金牌數(shù)和總分雙雙實現(xiàn)“六連冠”。推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。實施高校教學質(zhì)量提升工程和研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。全面深化產(chǎn)學研合作。近3年全省2500多個學科團隊與省內(nèi)近萬家企業(yè)結(jié)對合作，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)達3.2萬項，對外簽訂技術服務合同4.7萬項，成交金額達150多億元;2013年全省高校全年科研經(jīng)費累計達134億元，其中44%受江蘇企事業(yè)單位委托。推動繼續(xù)教育加快發(fā)展。江蘇開放大學正式成立并招生，在全國率先設立2個涉老本專科專業(yè)。62所市、縣（市、區(qū)）開放大學核準建設。啟動建設“江蘇終身教育學分銀行”。探索建立公民學分認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，推進不同類型學習成果互認與銜接。以江蘇開放大學為龍頭，以社區(qū)大學、社區(qū)學院為骨干，以社區(qū)教育中心和居民學校為基礎，廣泛開展社區(qū)教育。

五、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，促進學生成長成才

深入實施素質(zhì)教育。著力提高德育實效，加強社會主義核心價值體系教育，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，完善不同學齡階段的德育內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮德育課程的主渠道作用，深入挖掘各門課程蘊含的德育資源。強化體育課和課外鍛煉，在全省中小學開展大課間體育活動和課外體育鍛煉，深入推進陽光體育運動，切實落實每天一小時校園體育活動時間。改進美育教學，推進藝術學科與其他相關學科的有機融合，在學科教學中滲透美育，以高雅藝術進校園、學生藝術展演等活動為載體，廣泛開展校園文化藝術活動;通過藝術教師區(qū)域流動、下鄉(xiāng)走教等方式，努力解決農(nóng)村藝術教師短缺問題。深入開展義務教育階段學校“減負萬里行”活動，切實減輕義務教育階段學生課業(yè)負擔。改革人才培養(yǎng)模式?；A教育方面，加強學生體驗式、探究式、合作式學習，促進師生互動、學教結(jié)合、全面發(fā)展，支持184所高中建設高中課程基地，14所普通高中與高校協(xié)作實施創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)試點。職業(yè)教育方面，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習，大力推進“做中學、做中教”，推動職業(yè)教育專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”。高等教育方面，深化學分制改革，推行彈性學制，實施各類卓越人才教育培養(yǎng)計劃，建立高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才機制。推進研究生分類培養(yǎng)模式改革，促進科教結(jié)合和中外合作培養(yǎng)學術學位研究生，推進專業(yè)學位研究生教育與職業(yè)資格有機銜接。推進考試招生制度改革。堅持義務教育免試就近入學，公辦學校有空余學額時，采取公開報名和搖號的方式確定。推行中考和初中綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生錄取模式。全面推行公辦普通高中不得跨市招生、四星級普通高中70%以上招生指標均衡分配到區(qū)域內(nèi)所有初中的政策。6所省屬高校在省內(nèi)進行自主選拔錄取改革試點，15所國家示范性（骨干）高職院校進行單獨招生改革，58所高職高專院校開展“注冊入學”試點。認真總結(jié)2008年高考方案實施工作，進一步完善新的高考方案。

六、改革教師管理機制，造就高素質(zhì)專業(yè)教師隊伍

深化教師教育改革。優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合性大學參與、職前職后教育貫通、學歷非學歷教育并舉的現(xiàn)代教師教育體系。開展五年制幼兒師范男生免費教育，在培人數(shù)達1708人，力爭到2020年為全省每所幼兒園培養(yǎng)一名男教師。合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從2014年起五年制小學教育專業(yè)停止招生。實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”，建立高校與地方政府、中小學聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機制。加強教師培訓，全面實行每五年一周期的中小學教師和校長全員培訓制度，建設縣級教師發(fā)展中心，健全省、市、縣、校四級教師培訓體系。省級培訓規(guī)模年均達12萬人次。創(chuàng)新高端人才隊伍建設機制。立足自主培養(yǎng)，深入實施“青藍工程”“333工程”“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”等項目，一批優(yōu)秀中青年人才脫穎而出。加大高端人才引進力度，實施“江蘇特聘教授計劃”，并依托國家、省專項計劃和“江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程”引進人才。目前，全省高校擁有78名兩院院士、147名長江學者、199名國家杰出青年基金獲得者、84名“千人計劃”人才和94名“青年千人計劃”人才。探索高校與企業(yè)人才合作模式，選聘266名科技企業(yè)家到高校擔任兼職教授。完善教師管理制度。強化師德建設，把師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評價的首要內(nèi)容。嚴格中小學教師準入和新任教師公開招聘制度，改革中小學教師資格考試辦法，推行中小學教師資格定期注冊制度。加強崗位設置管理，全面實行教職工崗位聘任制。統(tǒng)一縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工編制標準，出臺《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準》。建立健全縣域內(nèi)義務教育階段教師和校長交流輪崗制度，教師包括骨干教師以每年不低于15%的比例進行交流，校長在同一學校連任一般不超過2屆。建立農(nóng)村教師補充新機制，實施“萬名大學畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工程”，采取學費返還等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。改革教師職務聘任制度，啟動小學、幼兒園正高級教師和中等職業(yè)學校正高級講師評聘試點。全面實施教師績效工資制度。

七、擴大教育對外開放，提升教育國際交流合作水平

把擴大教育對外開放作為培養(yǎng)具有國際競爭力人才的戰(zhàn)略舉措，更高水平“引進來”，更加積極“走出去”，開展多層次、寬領域的教育國際交流與合作，與許多國家和地區(qū)、一批世界名校建立了全面合作關系。大力實施中外合作辦學。支持英國利物浦大學、西安交通大學在蘇州合作設立西交利物浦大學，美國杜克大學、武漢大學在蘇州昆山市合作設立昆山杜克大學，澳大利亞蒙納士大學、東南大學在蘇州建立聯(lián)合研究生院，法國巴黎索邦大學等3所大學、中國人民大學在蘇州建立中法學院。全省現(xiàn)有中外合作辦學機構(gòu)和項目279個，占全國總量的14.3%。大力發(fā)展來蘇留學生教育。實施“茉莉花留學江蘇政府獎學金”計劃，外國留學生數(shù)量以年均10%的速度遞增。目前在蘇外國留學生近2萬人，其中學歷生占一半。12所高職院校開始招收外國留學生。大力開展師生海外學習培訓。先后在英國、澳大利亞、加拿大、美國建立4個教師海外培訓基地，每年選派2000名中小學、職業(yè)學校教師出國進修。通過實施江蘇政府留學獎學金項目、高校優(yōu)秀中青年教師和校長境外研修計劃、大學生境外學習政府獎學金項目，每年選派近2500名高校師生赴境外學習。大力拓展教育國際服務。江蘇高校已在海外舉辦孔子學院29所，分布五大洲11個國家，并在海外建有孔子課堂20個。每年選派100多名大學畢業(yè)生赴國外擔任漢語教師志愿者。江蘇已連續(xù)十年舉辦“中小學校長國際論壇”，促進了中外教育同行的溝通交流。

八、健全保障機制，為教育改革發(fā)展提供有力支撐

加大教育投入。建立“政府投入為主、社會力量參與和非義務教育家庭合理分擔”的教育投入保障機制，不斷加大公共財政投入，生均公用經(jīng)費標準實現(xiàn)所有學段全覆蓋。繼2012年達到中央核定我省財政教育支出占比目標后，2013年全省財政教育經(jīng)費超過1576.6億元，比上年增長10.5%。向各市、縣（市）下達本級財政依法應達到的財政教育投入占比要求，并對各地、各校的教育投入進行績效評估。在城鄉(xiāng)九年義務教育全面免費的基礎上，實行高中階段殘疾學生免費教育，部分地區(qū)實施學前一年免費教育。建立健全從學前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，“不讓一個學生因貧困而失（輟）學”的目標在江蘇已經(jīng)實現(xiàn)。繼2013年調(diào)整民辦高校學費后，2014年對14年未變的公辦高校學費作了調(diào)整。改善辦學條件。以硬件建設為突破口，開展區(qū)域教育基本現(xiàn)代化創(chuàng)建，98個縣（市、區(qū)）通過省級評估。深入實施學前教育五年行動計劃，2013年全省開工新建、改擴建農(nóng)村幼兒園930所，2014年將繼續(xù)新建、改擴建400所。實施義務教育學?，F(xiàn)代化建設工程，出臺《義務教育學校現(xiàn)代化辦學標準》。全省累計加固改造、新建重建中小學校舍4462萬平方米，完成344片農(nóng)村中小學運動場地塑膠化建設。加快教育信息化建設。完成義務教育學?！皩拵ЬW(wǎng)絡校校通”建設，加強“優(yōu)質(zhì)資源班班通”建設，啟動基礎教育、職業(yè)教育“網(wǎng)絡學習空間人人通”建設。推進全省教育資源公共服務平臺建設，資源覆蓋實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊。推進基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，全省實現(xiàn)所有教育機構(gòu)、學生和教師數(shù)據(jù)入庫。信息技術在教學和管理中廣泛應用，有力助推了教育公平和質(zhì)量提升。

教育要發(fā)展，改革是動力。當前和今后一個時期，我們將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次、七次全會精神，弘揚江蘇教育歷來注重改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領，以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以素質(zhì)教育為主題，以教育信息化和擴大對外開放、提升國際交流合作水平為著力點，以加大投入、建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍、創(chuàng)新體制機制和營造有利于教育改革發(fā)展的良好社會氛圍為保障，深化教育領域綜合改革，不斷提升教育現(xiàn)代化建設水平，努力辦好人民滿意的教育。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長）