文/李 原

加快完善郊區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)

文/李 原

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿(mǎn)足老百姓日益增長(zhǎng)的需求，仍然存在著基本公共服務(wù)供給不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾。特別是郊區(qū)與中心城區(qū)相比，在基本公共服務(wù)體系建設(shè)上，無(wú)論是硬件配置，還是軟件建設(shè)差距是十分明顯的?；竟卜?wù)體系的差距不利于郊區(qū)的城市化進(jìn)程，也不利于上海的國(guó)際化大都市建設(shè)。針對(duì)目前郊區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，建議采取以下措施，進(jìn)一步完善郊區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，讓郊區(qū)老百姓享受與中心城區(qū)同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。

通過(guò)“追趕式”的政策補(bǔ)缺，進(jìn)一步優(yōu)化郊區(qū)基本公共服務(wù)體系規(guī)劃布局

基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。與中心城區(qū)相比，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的各種資源還存在巨大差別，大量的優(yōu)質(zhì)資源集中在中心城區(qū)，不利于郊區(qū)的城市建設(shè)和縮小城鄉(xiāng)差別。按照今年市政府工作報(bào)告中提出的“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市,不僅要有現(xiàn)代化的中心城區(qū),也要有現(xiàn)代化的郊區(qū)。堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的精神，針對(duì)目前郊區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、外來(lái)人口與城市人口大量導(dǎo)入，現(xiàn)有基本公共服務(wù)發(fā)展速度仍顯滯后的情況，建議盡快制定針對(duì)郊區(qū)的“追趕性”的政策補(bǔ)缺制度，對(duì)郊區(qū)教育衛(wèi)生文化養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)資源抓緊補(bǔ)缺和進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃補(bǔ)償。在人口大量導(dǎo)入的區(qū)域增建學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文化體育等基本公共服務(wù)設(shè)施，并將市級(jí)大型功能性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重心逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，盡快縮小郊區(qū)與中心城區(qū)的巨大差異。

通過(guò)“機(jī)制性”的傾斜轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展

在現(xiàn)階段，需要通過(guò)“機(jī)制性”的傾斜轉(zhuǎn)移，形成一些固化的、長(zhǎng)效機(jī)制，包括政策引導(dǎo)扶持、項(xiàng)目補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、投入評(píng)估機(jī)制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好郊區(qū)差別化管理各項(xiàng)政策措施，加大財(cái)力資源配置向郊區(qū)傾斜力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源努力特別是軟資源向郊區(qū)傾斜，探索出一條符合特大型城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。一是建議通過(guò)設(shè)立教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、建立城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制和開(kāi)展大型公共服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)等辦法或舉措，加大對(duì)農(nóng)村、基層、遠(yuǎn)郊區(qū)、薄弱地區(qū)的基本公共服務(wù)投入，推動(dòng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向基層社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)輻射，保障基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是建議通過(guò)制定差異性地域人才標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)郊區(qū)公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。目前郊區(qū)對(duì)優(yōu)秀教師、醫(yī)護(hù)人員、文化人才需求的缺口非常大，而高端的人才大量集中在中心城區(qū)，由于郊區(qū)和中心城區(qū)使用的是統(tǒng)一的人才評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，郊區(qū)在對(duì)這些人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、留住等環(huán)節(jié)上存在著一定的瓶頸。建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)這方面問(wèn)題的研究，針對(duì)不同的地區(qū)，出臺(tái)一些相關(guān)的“現(xiàn)階段的”、“差異化的”、“有扶持性的”指導(dǎo)意見(jiàn)或政策文件，緩解公共服務(wù)人才建設(shè)中現(xiàn)實(shí)需求矛盾，使優(yōu)秀人才愿意走到郊區(qū)、能夠留在郊區(qū)，為推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提供智力支撐。

通過(guò)“概念式”的引導(dǎo)輸入，進(jìn)一步引入社會(huì)力量參與郊區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)

基本公共服務(wù)體系，指由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。當(dāng)前，基本公共服務(wù)資源一方面集中在政府相關(guān)部門(mén)，另一方面也有許多公共服務(wù)資源散落在社會(huì)各方面，許多社會(huì)力量希望參與到公共服務(wù)體系建設(shè)中。在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。在吸引社會(huì)力量參與郊區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)中，建議政府部門(mén)一是在制定規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源時(shí)，要給非公立機(jī)構(gòu)留有合理空間，特別是配置新增資源時(shí)要統(tǒng)籌考慮由社會(huì)資本舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)。二是能夠提出一些“概念式”的項(xiàng)目，在市級(jí)層面加強(qiáng)此方面概念的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)一些政策扶持、資金投入、項(xiàng)目合作和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與郊區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，增加公民享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性，促進(jìn)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是通過(guò)一些“概念式”的項(xiàng)目輸入，以郊區(qū)居民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)基層公共服務(wù)資源整合，引入社會(huì)力量因地制宜參與社區(qū)綜合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)一些功能性區(qū)域的逐步形成，加大基層公共服務(wù)設(shè)施共建共享力度。 （作者系市人大代表，民盟中央委員，嘉定區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)）