文/吳 堅(jiān)

代表建議辦理需進(jìn)一步規(guī)范

文/吳 堅(jiān)

人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見，是代表依法履行職責(zé)、參與管理國家和社會事務(wù)、貫徹依法治國方略的重要途徑。如何進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，提高辦理質(zhì)量和實(shí)效，值得深入研究。

根據(jù)我的履職經(jīng)驗(yàn)和觀察，在代表建議辦理工作中，還存在一些不規(guī)范的情況。比如，各承辦單位對待代表建議態(tài)度不一,處理方式五花八門。有的單位不僅電話聯(lián)系，而且專門派人上門面對面進(jìn)行交流；有的單位進(jìn)行電話聯(lián)系，向人大代表詢問是否需要上門交流；還有的單位僅通過發(fā)函方式進(jìn)行書面答復(fù)。雖然這些方式最后都有承辦單位書面答復(fù)，但也在一定程度上反映重視程度的不同。又如，代表建議辦理工作質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。實(shí)踐中，有的單位沒有嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定辦理，還存在敷衍的情況；有的單位采取選擇性辦理，即對容易辦理的代表建議辦理力度較大，對辦理難度較大的代表建議不辦、緩辦或者辦理不到位,或者視人大代表的具體身份和職務(wù)而不同對待；還有的單位存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象，把書面答復(fù)完畢視作代表建議辦理完畢。

從完善代表建議辦理制度的角度，提以下幾點(diǎn)建議：一是要規(guī)范承辦單位處理方式。承辦單位應(yīng)當(dāng)提高對代表建議的重視程度，加強(qiáng)與提出建議的人大代表溝通交流，通過上門走訪、致電致函、邀請人大代表參加調(diào)研等多種方式，充分聽取人大代表對辦理工作的意見和建議，共同研究解決問題的辦法。二是要規(guī)范答復(fù)文書格式和內(nèi)容。在格式上，建議承辦單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋單位公章；在內(nèi)容上，承辦單位應(yīng)當(dāng)提高答復(fù)內(nèi)容的針對性，避免只談成績、談做法，不談如何解決具體問題。三是要規(guī)范代表建議辦理期限。承辦單位要嚴(yán)格遵守法定的答復(fù)時限，同時，應(yīng)當(dāng)建立定期反饋機(jī)制，讓代表及時了解辦理工作的進(jìn)展情況，增強(qiáng)辦理工作的透明度。四是要建立健全代表建議辦理責(zé)任制，明確建議辦理的要求，落實(shí)辦理人員責(zé)任，可以實(shí)行單位主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和具體承辦人員的分級責(zé)任制。 （作者系市人大代表，上海市段和段律師事務(wù)所合伙人）