■丁?；?/p>

多年以前，我的一個(gè)鄰居給我講了一個(gè)故事，時(shí)間在“文革”后期，縣城的豬肉銷(xiāo)售屬于政府壟斷行為，那個(gè)時(shí)候的人要想吃豬肉，就要大清早起來(lái)去菜市場(chǎng)排隊(duì)，去晚了就會(huì)空手而歸。我的鄰居是縣醫(yī)院的一個(gè)外科醫(yī)生，這一天早早的就去排隊(duì)了，在很遠(yuǎn)處就看中了一塊肉，心里那個(gè)美得就別提了。輪到他的時(shí)候，刀把手說(shuō)這一塊不行，是留給別人的。鄰居說(shuō)我可是排著隊(duì)的，你得按照規(guī)矩辦事！刀把手說(shuō)按照規(guī)矩，人家能給我的小孩子安排工作，你能嗎？縣城太小了，扭一下脖子都能碰到一個(gè)熟人。沒(méi)過(guò)多久，賣(mài)肉的刀把手患了急性闌尾炎，被人抬到了縣醫(yī)院。當(dāng)班的鄰居終于看清了刀把手，之后明確地告訴刀把手說(shuō)：“我安排不了你的小孩子，但我今天可以安排你的手術(shù)。今天的病人呀實(shí)在是太多了，你要發(fā)揚(yáng)一下風(fēng)格！”刀把手在縣醫(yī)院的手術(shù)室接受了一場(chǎng)現(xiàn)身說(shuō)法。今天再不會(huì)有這樣的事情發(fā)生了，去菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)一圈，賣(mài)肉的眼睛的余光會(huì)緊緊鎖住你，生怕你走掉。在超市內(nèi)，豬肉會(huì)被細(xì)分為十多個(gè)種類(lèi)，僅排骨就有五六類(lèi)之多，每個(gè)類(lèi)別都有各自的銷(xiāo)售價(jià)格。香港和內(nèi)地一些大城市的超市，會(huì)依照分類(lèi)、切取、稱(chēng)量、裝盒及鮮膜密封的順序，標(biāo)示類(lèi)別、條碼、品名、份量、售價(jià)，冷柜運(yùn)送，這些環(huán)節(jié)當(dāng)中的分割者、稱(chēng)量者、包裝者都與顧客互不見(jiàn)面，也不是由一兩個(gè)人來(lái)完成的，最后在超市凍架集中擺放，顧客可以任意挑選，要想照顧一個(gè)關(guān)系還真難！至于豬肉的品質(zhì)測(cè)試，國(guó)際上已開(kāi)始由儀器取代了人工操作，并先后經(jīng)歷了光電技術(shù)、超聲波技術(shù)、電磁掃描技術(shù)和圖形成像分析等豬胴體分級(jí)的智能化和自動(dòng)化技術(shù)創(chuàng)新。如今在美國(guó)和歐盟等西方國(guó)家，很多豬胴體分級(jí)的新技術(shù)都形成了統(tǒng)一的行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。人們?cè)谪i肉及其制品的柜臺(tái)前，可以根據(jù)自己的營(yíng)養(yǎng)需求，已經(jīng)習(xí)慣用對(duì)比某些數(shù)值的方法來(lái)了解和挑選肉的品質(zhì)。在這種先進(jìn)測(cè)試技術(shù)和科學(xué)管理面前，傳統(tǒng)的刀把手的隱形尋租權(quán)利被剝離得干干凈凈。這個(gè)案例告訴我們，放開(kāi)市場(chǎng)、分割權(quán)力和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在權(quán)力規(guī)范運(yùn)行中的效果良好。

由此想到，關(guān)于權(quán)力的運(yùn)行，我們是不是也可以引進(jìn)更加科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)加以規(guī)范呢？據(jù)媒體披露，江西省某原副省長(zhǎng)，在擔(dān)任發(fā)改委主任時(shí)，擁有巨大的行政審批權(quán)，“很多審批項(xiàng)目并沒(méi)有明確的法律或行政標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常由具體審批的人說(shuō)了算，在審批過(guò)程中具體負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)就可以直接影響千萬(wàn)元乃至上億元的投資”。一名江西省政府的離休干部談及副省長(zhǎng)的落馬時(shí)，不無(wú)惋惜地說(shuō)：“當(dāng)他個(gè)人一句話，可以決定價(jià)值上億甚至幾個(gè)億項(xiàng)目的生死時(shí)，就像飆車(chē)飆到200碼，本身就處于危險(xiǎn)狀態(tài)?！苯?0年來(lái)國(guó)內(nèi)先后有15名交通廳長(zhǎng)落馬，皆因權(quán)力太大以至于造就了交通廳長(zhǎng)的“高危職業(yè)”。 古羅馬哲學(xué)家西塞羅曾經(jīng)講過(guò)：“被同一塊石頭絆倒兩次可說(shuō)是奇恥大辱?！钡幽鲜〗煌◤d長(zhǎng)竟連續(xù)三任都被絆倒！一些專(zhuān)家認(rèn)為，交通廳長(zhǎng)腐敗案高發(fā)顯然是制度問(wèn)題：一是政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行還不夠公開(kāi)，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力太大，大到“任何人在那個(gè)位置上，都很危險(xiǎn)”。另一方面，交通部門(mén)管理的事項(xiàng)太多，從項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招投標(biāo)、征地拆遷到施工管理、資金使用、竣工驗(yàn)收……環(huán)節(jié)太多，哪個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，都有可能出現(xiàn)人為因素。因?yàn)橛行┕賳T坐上了一定的職位后，由于缺乏科學(xué)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，就像“文革”中賣(mài)肉的刀把手一樣，玩權(quán)力尋租的游戲駕輕就熟，他想讓項(xiàng)目給誰(shuí)完全成了他個(gè)人的私事，家庭理財(cái)還不把雞蛋放在一個(gè)籃子里面，而把某些公共權(quán)力毫無(wú)節(jié)制地交給某一個(gè)人，還真的容易出事！這不得不引起我們的幾點(diǎn)深思。

一是如何做到集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，源于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期?？箲?zhàn)勝利后，依靠5+2書(shū)記（常委）制度，取得了奪取全國(guó)政權(quán)的勝利。中共十一屆五中全會(huì)之后恢復(fù)了黨的八大制定的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，具體包括集體學(xué)習(xí)、集體調(diào)研、集體決策和分工協(xié)作等內(nèi)容。按說(shuō)，有了集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，權(quán)力的尋租現(xiàn)象就不應(yīng)該頻繁發(fā)生。但權(quán)力尋租者往往都會(huì)有三個(gè)“絕招”：一是“吃糖衣扔炮彈”，具有尋租空間的事情依靠“一支筆”的審批權(quán)個(gè)人說(shuō)了算，沒(méi)有尋租空間的事情和“得罪人”的事情讓集體負(fù)責(zé)，隱蔽一點(diǎn)的權(quán)力尋租方法是“牽牛扔套”、“抓西瓜丟芝麻”。二是歪解民主集中制，以正職負(fù)責(zé)制來(lái)抵制和削弱班子的集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，說(shuō)什么我是正職我對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，副職是下級(jí)，下級(jí)要服從上級(jí)的指揮。三是權(quán)力的“馬太效應(yīng)”，“一把手”利用手中的優(yōu)勢(shì)權(quán)力和影響力對(duì)其他班子成員進(jìn)行滲透或威逼利誘。關(guān)于正職和副職的關(guān)系，我們從《憲法》層面來(lái)解釋?zhuān)旧蠈儆谥鞔侮P(guān)系，而不是上下級(jí)關(guān)系。因?yàn)閺膰?guó)家機(jī)構(gòu)工作人員的組成來(lái)看，副職一般由正職提名，授權(quán)卻是各級(jí)人民代表大會(huì)。而企事業(yè)單位在任命、聘任和免去中層的正副職干部時(shí)，文件是黨委一前一后下發(fā)的，而不是由正職來(lái)聘任或免去的。另外，在同級(jí)委員會(huì)人員的組成中，每個(gè)委員所行使的票決權(quán)力都是相同的，不存在一個(gè)正職委員的票能頂幾個(gè)副職委員的票。看來(lái)，要徹底解決集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的問(wèn)題，還要有一個(gè)較長(zhǎng)的探索過(guò)程。如今，一些地方政府開(kāi)始了集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)新的探索，即正職不直接分管人事、財(cái)政、項(xiàng)目等核心權(quán)力，而是由副職直接分管，由正職進(jìn)行監(jiān)督。一些銀行在較大的貸款發(fā)放環(huán)節(jié)上，已廢除“一支筆”的審批，而是由上級(jí)主管行長(zhǎng)和本級(jí)正、副行長(zhǎng)集體共同簽字審批。但是，建立一個(gè)科學(xué)機(jī)制的前提還需要有一個(gè)詳細(xì)完備的職位說(shuō)明書(shū)（含實(shí)施細(xì)則），將權(quán)力進(jìn)行分解、限制、牽制、監(jiān)督和追責(zé)，而不是僅僅只有一頁(yè)紙的崗位職責(zé)。在這方面，各級(jí)政府的政策研究室可以多發(fā)揮些作用。

二是盡可能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制說(shuō)了算。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)，就是充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性。從某一個(gè)角度來(lái)看，讓市場(chǎng)機(jī)制說(shuō)了算，也是走群眾路線的一個(gè)重要方面。李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”期間答記者問(wèn)時(shí)指出：“我們要用法治的思維，用制度來(lái)管權(quán)、管錢(qián)。今年要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，而且要加快推進(jìn)‘權(quán)力清單’公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力?！薄耙荒陙?lái)，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。它釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。”今年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始了清理非行政許可審批事項(xiàng)，要求各部門(mén)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)在一年內(nèi)予以取消。確因工作實(shí)際需要，且符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定，依法履行新設(shè)行政許可的程序。今后，任何部門(mén)或單位不得在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。所以說(shuō)，權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要極其謹(jǐn)慎，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)儆谑袌?chǎng)范疇，政府權(quán)力介入后的一些“作為”很容易引起新的分配不公，乃至腐敗行為發(fā)生。當(dāng)前，擁有公共權(quán)力的蛋糕分配者，經(jīng)常對(duì)某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或單位隨意投資，熱衷于搞大項(xiàng)目、大計(jì)劃、大工程，造成物質(zhì)、資金和政策資源新一輪的分配調(diào)整，其中不公正行為也難以避免發(fā)生，而自身或所在團(tuán)體，在“門(mén)庭若市”的喧鬧中也就直接地和間接地獲得了相關(guān)利益。一些專(zhuān)家也談到：政府這幾年又在大力補(bǔ)貼技術(shù)創(chuàng)新，但科學(xué)和技術(shù)是兩碼事，科學(xué)研究是有外部性的，沒(méi)法說(shuō)發(fā)現(xiàn)某一個(gè)數(shù)學(xué)定理你就能得多少錢(qián)的回報(bào)，所以應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)投入；但技術(shù)創(chuàng)新是由市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的，政府拿出幾千萬(wàn)、上億的錢(qián)去獎(jiǎng)勵(lì)一種技術(shù)是沒(méi)有道理的。所以，政府的投資主要是限于公益事業(yè)的項(xiàng)目。如果政府將稅收劃撥給某些物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，“扶持過(guò)頭”就很可能會(huì)出現(xiàn)“劫貧濟(jì)富”的現(xiàn)象。讓技術(shù)創(chuàng)新單位和優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走商業(yè)化貸款或上市籌集資金等方式，可能會(huì)更為公平些。

三是要防止制度的破壞，盡快推廣成熟的新制度、新技術(shù)和新方法。凡是腐敗發(fā)生的部門(mén)，都伴隨著制度的破壞，如招投標(biāo)制度的破壞，使權(quán)力尋租行為易如反掌，導(dǎo)致權(quán)力的運(yùn)行如入無(wú)人之境。黨的三大作風(fēng)曾經(jīng)被人演變?yōu)槔碚撀?lián)系實(shí)惠、密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)。在這種理念的影響下，制度失修、遠(yuǎn)離群眾、高高在上，造成了權(quán)力運(yùn)行的失控?？萍歼M(jìn)步的歷史表明，越是先進(jìn)的管理制度，權(quán)力尋租的空間就愈小，如現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度中的政府陽(yáng)光采購(gòu)、公務(wù)卡報(bào)賬等制度，現(xiàn)代物流管理制度等，都對(duì)權(quán)力的運(yùn)行提出了新的規(guī)范。實(shí)踐證明，制度創(chuàng)新在權(quán)力運(yùn)行中具有變革的意義。18世紀(jì)，英國(guó)政府向澳洲運(yùn)送罪犯，以解決澳洲的勞動(dòng)力問(wèn)題，這項(xiàng)工作由英國(guó)私人船主承包。但是，由于船上擁擠不堪，營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生條件極差，私人船主運(yùn)送到澳洲的罪犯死亡率高達(dá)12%，最高的一艘死亡率達(dá)37%，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。當(dāng)時(shí)有兩種處理方法，一種是依靠道德說(shuō)教，讓私人船主良心發(fā)現(xiàn)棄惡行善，為罪犯提供人道的生活條件。但是在為了300%的利潤(rùn)而敢上斷頭臺(tái)的年代里，企圖以說(shuō)教來(lái)改變?nèi)诵?，無(wú)異于緣木求魚(yú)。另一種是由政府進(jìn)行干預(yù)，以法律的形式規(guī)定最低飲食和醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，但是這項(xiàng)工作成本是很高的，效果也未必就好。其實(shí)當(dāng)時(shí)找到了一種簡(jiǎn)單易行的管理制度變革，政府不按上船時(shí)運(yùn)送的罪犯人數(shù)付費(fèi)，而是按照下船時(shí)到達(dá)澳洲的實(shí)際人數(shù)付費(fèi)。這樣一來(lái)，罪犯就成了船主的財(cái)源，船主自然就會(huì)對(duì)罪犯負(fù)責(zé)了。新制度實(shí)行以后，死亡率下降到1%左右。之后又根據(jù)罪犯的健康狀況支付費(fèi)用和獎(jiǎng)金，使得這項(xiàng)制度更加完善起來(lái)。此類(lèi)創(chuàng)新，在其他領(lǐng)域中也廣泛存在，比如在軍營(yíng)內(nèi)，煮雞蛋吃的方法是把敲開(kāi)蛋殼的權(quán)力賦予每一個(gè)戰(zhàn)士，可以減少司務(wù)長(zhǎng)和炊事員的權(quán)力尋租。在海關(guān)中，先進(jìn)的“電子通關(guān)”制度斬?cái)嗔嗽S多批條子的黑手。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，專(zhuān)利授權(quán)遠(yuǎn)比成果鑒定要科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，所以專(zhuān)利結(jié)項(xiàng)明顯優(yōu)于成果鑒定制度。以上的管理創(chuàng)新都具有積極的進(jìn)步意義?？磥?lái)立足于制度創(chuàng)新建設(shè)確實(shí)能達(dá)到事半功倍的效果。