文_朱永華

整治“豪衙”需破權(quán)力痼疾

文_朱永華

近日有媒體報(bào)道稱，江蘇徐州沛縣縣委、縣政府辦公大樓裝修豪華，樓內(nèi)人均辦公面積、特別是縣主要領(lǐng)導(dǎo)辦公面積嚴(yán)重超標(biāo)。隨后，沛縣政府回應(yīng)稱，該縣四套班子的領(lǐng)導(dǎo)已完成對(duì)辦公用房的騰退，已入住單位辦公用房面積超標(biāo)的將在一周內(nèi)完成整改。

其實(shí)，據(jù)筆者所知，類似上述事件并不少見，一旦在一些地方發(fā)生，那么，在所發(fā)生的豪華超標(biāo)辦公大樓里，主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室都無一例外成為整幢辦公樓集中奢華超標(biāo)的重點(diǎn)。也就是說，名義上是政府辦公樓豪華超標(biāo)，實(shí)際上一般工作人員辦公室豪華超標(biāo)情況不是太嚴(yán)重，也很容易進(jìn)行退騰、整改，但主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室通常不僅占用“平均辦公面積”，其裝修、設(shè)施配備也是極盡豪華，而且在“平均辦公面積”的掩護(hù)下難以整治，就像江蘇沛縣縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公室不但超“正部級(jí)”辦公室標(biāo)準(zhǔn)一倍多，還設(shè)有里外套間、雙人床，居家家具一應(yīng)俱全，儼然就成了家庭之外一處全公費(fèi)埋單的“安樂窩”，而類似這樣酒店式的豪華辦公室，不但在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)常見，甚至在某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)乃至國家級(jí)貧困縣市里也不鮮見。

這些年，國家三令五申嚴(yán)禁建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華辦公樓，對(duì)于各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公室面積，早在2009年國家發(fā)改委公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》就有明確規(guī)定：縣級(jí)正職辦公室面積不得超過20平方米，縣級(jí)副職不得超過12平方米，直屬機(jī)關(guān)科級(jí)及科級(jí)以下分別是9平方米和6平方米。

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳也于日前印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，對(duì)停止新建樓堂館所和清理辦公用房作出部署，更要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定配置辦公用房。

相比從國家到省里的這些規(guī)定和要求，沛縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于自己辦公室100平方米以上的面積和超標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)是心知肚明，在媒體曝光之后，當(dāng)?shù)仉m承諾馬上整改，然而，對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)辦公面積嚴(yán)重超標(biāo)的情況并沒有拿出措施，只是要求平均辦公面積符合國家規(guī)定黨政機(jī)關(guān)辦公用房人均16平方米的要求。整改及堅(jiān)持制度規(guī)定的誠意由此可見一斑。

地方政府熱衷建設(shè)豪華超標(biāo)辦公樓，說到底還是地方主要領(lǐng)導(dǎo)迷戀奢侈豪華的心理在作祟，相關(guān)部門在千方百計(jì)迎合領(lǐng)導(dǎo)心理的作用下，其“一把手”“二把手”乃至“N把手”們自然也就順風(fēng)搭車跟著超標(biāo)。

在一個(gè)縣域之內(nèi)，正常情況下，作為政府下設(shè)的各個(gè)行政部門肩負(fù)著各自的職能，手握著不同的權(quán)力，他們相互合作、密切配合。然而，一旦出現(xiàn)問題，原本不同行政部門所擁有的權(quán)力會(huì)形成“互幫互助”，這樣一來，權(quán)力以不同的部門為載體呈現(xiàn)出私化的趨勢(shì)。有一些地方，一旦基層縣政府、縣委遇到“麻煩”時(shí)，本屬政府、縣委內(nèi)部的相關(guān)部門就會(huì)“協(xié)同作戰(zhàn)”，堂而皇之地與國家有關(guān)法律唱“對(duì)臺(tái)戲”。例如，一些違規(guī)的地方縣政府、縣委在主要領(lǐng)導(dǎo)的縱容甚至默許下，有些沒有任何審批手續(xù)的違建辦公大樓，在媒體曝光之后不但沒有受到任何影響，反而促使相關(guān)部門為其快速“補(bǔ)辦”審批手續(xù)，從而使違規(guī)在曝光之后變成“合規(guī)”。

誠然，對(duì)于超標(biāo)豪華政府辦公樓的整治，不僅要“動(dòng)真格”，更要從地方政府現(xiàn)行的基層權(quán)力格局現(xiàn)狀抓起。之所以頻頻出現(xiàn)豪華辦公樓，就是因?yàn)榛鶎诱?quán)權(quán)力過于集中，在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)不敢太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)督格局下，權(quán)力擁有者私欲膨脹便成為可能與必然。因此，要徹底堵住豪華政府辦公樓的修建，與其從思想上教育和引導(dǎo)，倒不如從制度上完善監(jiān)督體系，消解權(quán)力過于集中的弊病，理順縣域之內(nèi)權(quán)力格局。

試想，就一縣域而言，要不是財(cái)權(quán)過重，用什么修建樓堂館所？要不是人事權(quán)過重，同級(jí)監(jiān)督又怎么會(huì)疲軟？應(yīng)聲附和者又怎么會(huì)如此之多？

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