?文/張來明

關于經濟新常態(tài)下的區(qū)域合作

?文/張來明

經過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，中國經濟進入了新的發(fā)展階段。今年5月，習近平總書記在河南考察工作時首次明確用新常態(tài)來概括我國經濟新的階段性特征，指出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。7月29日，習近平總書記在和黨外人士的座談會上又一次提出，要正確認識中國經濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態(tài)。習近平總書記關于我國經濟新常態(tài)的重大論斷對做好當前和今后一個時期的經濟工作具有十分重要的指導意義。

我們知道，經濟總是會從一種常態(tài)轉換到另外一種常態(tài)。當前階段，我國經濟新常態(tài)集中表現(xiàn)為增長由高速轉換到中高速。這種轉換意味著我國經濟發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，也意味著國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要進行重大調整。適應經濟新常態(tài)，謀劃好未來的國家發(fā)展，謀劃好未來的區(qū)域發(fā)展，謀劃好未來的區(qū)域合作，是實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

推進經濟新常態(tài)下的區(qū)域合作，關鍵是要實現(xiàn)以下幾個“轉向”。

第一，從以產業(yè)間分工合作為主轉向以產品價值鏈分工合作為主。這是區(qū)域合作深化的重要體現(xiàn)，也是進一步提高生產專業(yè)化水平和資源要素配置效率的必然要求。我國各省區(qū)市處在不同發(fā)展水平，具有各自的優(yōu)勢產業(yè)。在此基礎上，經過長期交流合作，省區(qū)市之間已經形成以產業(yè)間分工為主的區(qū)際分工合作關系。在經濟新常態(tài)下，一方面要繼續(xù)加強地區(qū)產業(yè)間分工合作；另一方面要大力推動產品價值鏈分工合作，使之逐步成為區(qū)域分工合作的主要形態(tài)。從產業(yè)間分工為主，走向產品價值鏈分工為主，是國際上區(qū)際分工合作關系發(fā)展演變的一般規(guī)律。在產品價值鏈分工模式下，生產的不同環(huán)節(jié)實現(xiàn)了空間分離，研發(fā)、管理、營銷等職能集中于發(fā)達地區(qū)，生產、組裝功能集中于具有勞動力優(yōu)勢的地區(qū)。這樣的合作能夠促進分工細化，使更多地區(qū)參與到成熟產品乃至創(chuàng)新產品的分工活動之中。這樣的合作也有利于進一步發(fā)揮各地優(yōu)勢，提高資源要素配置效率。因此，經濟新常態(tài)下的區(qū)域合作應該順應區(qū)際分工合作關系發(fā)展演變規(guī)律，增強基礎設施連接性，打破區(qū)域市場分割，充分發(fā)揮大企業(yè)特別是特大型企業(yè)在區(qū)域產業(yè)分工的主導作用，不斷深化產品價值鏈區(qū)際分工。

第二，從資源要素互補式合作為主轉向創(chuàng)新發(fā)展互助式合作為主。這可以為區(qū)域發(fā)展提供新的動力，也可以為經濟結構轉型升級打下必要基礎。我國經濟過去30多年的快速增長，主要是靠大規(guī)模的資源要素投入來實現(xiàn)的。在這種歷史背景下，區(qū)域合作的典型表現(xiàn)為：中西部地區(qū)主要貢獻勞動力、資源能源，東部地區(qū)則依托交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，利用國內外資金和中西部的勞動力、資源能源，發(fā)展附加值比較低的制造業(yè)。我們把這種區(qū)域合作模式概括為資源要素互補式區(qū)域合作。在經濟新常態(tài)下，這種模式已經越來越難以為繼。因為無論從全國情況看，還是從各地區(qū)情況看，勞動力供求關系都發(fā)生了轉折性變化，勞動力成本都在不斷上升，資源稀缺性都在不斷增強，生態(tài)環(huán)境壓力都在不斷加大。經濟新常態(tài)下的區(qū)域合作，應該著眼于提高各地的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。一是要通過區(qū)域合作，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，最大程度地形成創(chuàng)新集聚效應。二是要通過區(qū)域合作，使創(chuàng)新成果在更廣大地區(qū)得到應用，最大限度地形成創(chuàng)新輻射效應。

第三，從以GDP增長為主導的區(qū)域合作轉向以可持續(xù)發(fā)展為主導的區(qū)域合作。這既是緩解各地區(qū)日趨加大的資源環(huán)境壓力的重要途徑，也是實現(xiàn)我國永續(xù)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，財權和事權下放極大調動了地方推動經濟增長的積極性。各地為加快經濟發(fā)展，開展了各種形式的區(qū)域合作。但是，一個時期以來，這些合作往往表現(xiàn)為合作方都不太關注經濟增長對生態(tài)環(huán)境的影響，這在產業(yè)區(qū)域轉移過程中表現(xiàn)得更為明顯。產業(yè)轉出地往往把高資源消耗、高環(huán)境污染的產業(yè)轉移出去，產業(yè)承接地又往往過于放松產業(yè)準入門檻。在經濟新常態(tài)下，應該盡快改變以GDP增長為主導的區(qū)域合作模式，加快形成以可持續(xù)發(fā)展為主導的區(qū)域合作模式。這不僅因為我國資源環(huán)境條件已不能支撐以GDP增長為主導的合作模式，而且因為隨著人民生活水平和質量的不斷提高，人們更加關注生態(tài)環(huán)境問題，越來越看重自然系統(tǒng)所提供的生態(tài)產品和服務。因此，經濟新常態(tài)下的區(qū)域合作應該從可持續(xù)發(fā)展的根本需要出發(fā)，在生態(tài)修復、污染防治等方面探索務實有效的合作方式，把藍天白云、綠水青山留給子孫后代。

第四，從松散型合作轉向機制化合作。這是區(qū)域合作得以深化的基本途徑，也是國際上深化區(qū)域合作的一條重要經驗。以往的區(qū)域合作，更多表現(xiàn)為發(fā)表各種宣言，搭建各種平臺，形式比較松散，推動力比較弱。在經濟新常態(tài)下，區(qū)域合作的加強應該建立在常態(tài)化合作機制的基礎之上。其中，比較重要的方面：一是完善政府管理體制。對于環(huán)境監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等外部性較強的事項，可以考慮建立跨區(qū)域機構來承擔。二是完善基礎設施投資體制。對于跨區(qū)域基礎設施建設，按照市場經濟原則，探索建立有關各方共同投資、共同獲益的機制。三是構建跨區(qū)域利益共享機制?？梢蕴剿鹘⒖鐓^(qū)域經營企業(yè)稅收分享機制、區(qū)域內財政橫向轉移制度等，推動基本公共服務均等化。

總之，無論在國家層面，還是在地區(qū)層面，經濟新常態(tài)都是一個新生事物，還需要在實踐中不斷加以認識和適應。我們要做的就是，在適應經濟新常態(tài)的過程中逐步形成區(qū)域合作新常態(tài)。

（作者系國務院發(fā)展研究中心副主任）