?文/段華明

解析社會(huì)治理新常態(tài)

?文/段華明

針對(duì)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，增長(zhǎng)進(jìn)入平緩期，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，習(xí)近平總書(shū)記提出：“社會(huì)管理面臨新情況新問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變?！薄吧鐣?huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。”

社會(huì)治理是因應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型重大變化的戰(zhàn)略抉擇。自黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理和社會(huì)治理，治理已成為與改革、市場(chǎng)并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵詞。“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化?！蔽覀冸m然已進(jìn)行了六次機(jī)構(gòu)改革，但是社會(huì)體制不合理的部分還依然存在。一是不到位。政府該管的沒(méi)有管好，不該管的管得很多，該市場(chǎng)管的沒(méi)有放到位，該社會(huì)管的沒(méi)有放下去。而不該政府管的事老百姓都來(lái)找政府，該個(gè)人管的事自己卻不解決。二是不協(xié)調(diào)。職能交叉，疊床架屋，多頭管理?！耙恢磺嗤堋痹谒锩媸撬抗埽狭税妒寝r(nóng)業(yè)部管，上了高速公路是交通部管，進(jìn)了樹(shù)林是林業(yè)總局管，上了餐桌是工商和食品管，從而引發(fā)很多矛盾。有人統(tǒng)計(jì)，人一生需要辦理的形形色色證件、證明多達(dá)400多個(gè)，生老病死都要“跑審批”，嚴(yán)重制約了社會(huì)發(fā)展活力。因此，需要尊重社會(huì)發(fā)展的自身規(guī)律，向社會(huì)放權(quán)，改變目前政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體中政府一家獨(dú)大的局面。更深層的是社會(huì)本身已經(jīng)明顯地變化了，海量的人流、物流、信息流和多元的社會(huì)需求，使得社會(huì)治理成為下一步改革的重頭戲。

怎樣走好下一步？習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！边@一論斷，解析了社會(huì)治理新常態(tài)。

系統(tǒng)治理。黨委、政府、社會(huì)、基層組織、個(gè)人形成一個(gè)多元主體系統(tǒng)，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，通過(guò)政府引導(dǎo)、平等協(xié)商、利益分享、責(zé)任共擔(dān)的方式，良性互動(dòng)，形成符合整體利益的公共政策，共同推進(jìn)社會(huì)治理。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是大政府、全能政府，只要能夠管得到的事項(xiàng)，無(wú)論該不該管、管得好不好，政府都要管。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是小政府、大社會(huì)，小政府是有限政府，只負(fù)責(zé)制定游戲規(guī)則和提供公共服務(wù)，只要能交給社會(huì)、交給市場(chǎng)的事項(xiàng)，哪怕自己管得了，甚至管得還不錯(cuò)，都要下決心轉(zhuǎn)出去。大社會(huì)就是社會(huì)組織要發(fā)育起來(lái)。社會(huì)治理，黨和政府是主導(dǎo)，社會(huì)組織是主力。實(shí)際上，社會(huì)自治的能力很強(qiáng)，讓群眾自己做主，也會(huì)做得挺好，黨委政府也樂(lè)見(jiàn)其成。

依法治理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題?！鄙鐣?huì)治理是法治社會(huì)，體現(xiàn)為依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

源頭治理。社會(huì)問(wèn)題特別是人民內(nèi)部矛盾，要從源頭上去解決。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”，“要深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！?/p>

綜合施策。社會(huì)治理是綜合施策，加強(qiáng)法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。治理手段既要依法依規(guī)，更要合情合理。在運(yùn)用權(quán)力之外，形成市場(chǎng)、法律、文化、習(xí)俗等多種管理方法和技術(shù)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。治理信息傳送呈網(wǎng)絡(luò)狀互聯(lián)互通，鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話(huà)，達(dá)成共識(shí)。治理的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌?！奔瘸錆M(mǎn)活力又和諧有序，使大家各盡其能、各得其所而又和諧相處，追求各方雙贏、多贏、共贏、互贏。

社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

（作者系中共廣東省委黨?，F(xiàn)代化戰(zhàn)略研究中心主任、教授）