◎ 文/王海燕 梁洪力

挪威創(chuàng)新系統(tǒng)的特征與啟示

◎ 文/王海燕 梁洪力

挪威是一個以自然資源開采、水產(chǎn)養(yǎng)殖和航運業(yè)等中低技術產(chǎn)業(yè)為主的北歐小國，但人均國民收入和國家綜合創(chuàng)新能力均排名世界前列。有人認為挪威的經(jīng)濟富足得益于獨特的資源稟賦——豐富的石油和天然氣資源，事實上，其發(fā)展更多依賴于挪威成功地推動了中低技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。為支撐中低技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，挪威政府在創(chuàng)新政策制定、創(chuàng)新組織結構設置、知識和技術等創(chuàng)新要素流動和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面進行了大量有益地探索，這些經(jīng)驗對于我國大部分地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設，特別是中低技術產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要的借鑒意義。

挪威創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征

1.分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調的創(chuàng)新管理部門

挪威創(chuàng)新管理部門的典型特征是職能定位清晰，同時注重部門間的統(tǒng)籌協(xié)調。

（1）在科學和創(chuàng)新政策制定方面，議會中的“教育、研究和教會事務委員會”、“工商委員會”和“能源與環(huán)境委員會”三個常設委員會分別負責審議相關領域的科學和創(chuàng)新政策議題，并將綜合性的科學和創(chuàng)新政策議題，交由教育、研究和教會事務委員會負責。

（2）在政策執(zhí)行方面，挪威政府也相應設立3個部門：教育與研究部負責執(zhí)行所有與研究相關的政策并負責協(xié)調各行業(yè)的研發(fā)工作；產(chǎn)業(yè)與貿易部負責制定和管理國家層面的創(chuàng)新政策；地方政府與區(qū)域發(fā)展部負責制定和管理各區(qū)域層面的創(chuàng)新政策。

（3）為保障創(chuàng)新政策間的協(xié)調性，挪威政府設立了不同級別的協(xié)調委員會，如部長級的政府研究委員會（Government’s Research Board）和各部委官員級的政府官員研究論壇（Research Forum for Government Officials）等。另外，政府為加強對創(chuàng)新的統(tǒng)籌管理，還成立了專門負責創(chuàng)新的政府管理機構；調整挪威研究理事會職能，增加科技創(chuàng)新職能。職能調整后，研究理事會成為集科研戰(zhàn)略定位、科研經(jīng)費分配、科技人員管理和國際科技交流等職能于一身的綜合創(chuàng)新管理部門。

2.專業(yè)化、網(wǎng)絡化的中介機構

挪威的中介機構大都屬于國有企業(yè)，其董事會由學術界和私營部門共同組成。它們一方面為政府研究與創(chuàng)新政策的制定、管理與執(zhí)行提供建議；另一方面為創(chuàng)新擴散和企業(yè)發(fā)展提供咨詢和服務，憑借其專業(yè)化的服務和龐大的網(wǎng)絡，這些中介機構有效地促進了公私之間的合作。

目前，挪威科技中介機構主要有3個：挪威研究理事會（Research Council of Norway）、創(chuàng)新挪威（Innovation Norway）和挪威產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司（SIVA）。

挪威研究理事會隸屬于教育與研究部，致力于提升科學領域中所有基礎和應用研究。理事會為很多國家研究計劃提供資助，并為研究機構提供機構基金，負責了大約1/3公共研究基金的分配。同時，理事會還為政府提供科學與研究政策方面的戰(zhàn)略建議，協(xié)助政府確定優(yōu)先發(fā)展領域。

創(chuàng)新挪威隸屬于產(chǎn)業(yè)與貿易部，負責完善和管理以商業(yè)為導向的國家及區(qū)域創(chuàng)新政策。創(chuàng)新挪威在國內各市鎮(zhèn)設置了70多個辦公網(wǎng)點，并通過與外交部合作，在世界各地建立40多個“國際網(wǎng)”。借助這個網(wǎng)絡，挪威企業(yè)的最新創(chuàng)意可以快速地傳播到國際市場，進而獲得外國資本支持。同時，國際上最新的市場信息也可以快速地傳入挪威國內。

挪威產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司隸屬于產(chǎn)業(yè)與貿易部，在研究和創(chuàng)新政策執(zhí)行方面扮演著非常重要的角色，為中小微型企業(yè)提供投資資本、擔保等服務，幫助企業(yè)搭建研發(fā)合作網(wǎng)絡，并入股多家科學園區(qū)、孵化器和投資公司。

3.注重公私合作的科研機構

挪威的科研機構主要由高等教育部門、科學與產(chǎn)業(yè)研究基金會（Foundation for Scientific and Industrial Research）和多個公、私研究組織構成。

高等教育部門包括6所大學和大量?？茖W院，其中大部分都是在教育與研究部的資助下成立的，屬于公共行政機構的一部分。所有大學和大部分?？茖W院都負責一個明確的研究主題，從事一些研究工作，國家從立法方面鼓勵大學加強科技成果的利用，鼓勵大學通過學校的技術轉移辦公室進行科技成果轉化。

科學與產(chǎn)業(yè)研究基金會是挪威在應用研究領域的一個主要公共研究機構，負責大規(guī)模研究設備的運作。基金會的外部研發(fā)合同及支持其它私營部門相關活動的總經(jīng)費超過基金會總預算的90%。目前，挪威獨立運營的公共和私營研究機構大概有60多個，它們在眾多科技領域從事用戶導向的研究工作。

4.推行終身學習的人才培養(yǎng)機制

在人才培養(yǎng)方面，挪威推行終身學習的培養(yǎng)機制。為完善終身學習機制，挪威政府采取了以下3個主要措施：

（1）通過1994年的高中教育改革和高等教育改革，以及1997年的義務教育改革，重構公共教育系統(tǒng)。新的教育系統(tǒng)更加重視學生個性的智力開發(fā)、教師作為協(xié)調者與指導者的作用、對運用知識的能力培養(yǎng)以及教育視野的擴展。

（2）通過推行 在 校 商業(yè)計劃（Business at School Programmes）、開創(chuàng)挪威青年企業(yè)（Young Enterprise Norway）、創(chuàng)建挪威企業(yè)家學校（The Norway Enterpreneurship School），建立有效地學習與工作聯(lián)系機制，縮短學校與企業(yè)之間的距離。

（3）打造柔性的學習制度。1999 年8月，議會出臺新的《義務教育法》，規(guī)定成人有權參加中小學和大學入學考試。有了這一法律保障，挪威政府允許無學習動機、表現(xiàn)不好的高中生暫時離開學校，在需要學習的時候再返回學校。

同時，挪威努力使工作場所成為新的學習場所，除要求企業(yè)對內部員工進行技能培訓外，還敦促雇主聯(lián)盟為其成員建立一個“能力網(wǎng)絡”。通過該網(wǎng)絡幫助企業(yè)員工有效地獲得高質量的教育，更好地開發(fā)企業(yè)員工的能力。

挪威支持中低技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要做法

以中小企業(yè)為創(chuàng)新主體、依賴設備和軟件供應商的創(chuàng)新形式以及外界信息資源的作用是挪威中低技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的3個顯著特征。針對這些特征，挪威政府分別采取了針對性措施，具體如下：

1.因地制宜，謹慎選擇優(yōu)先領域

當前，中低技術產(chǎn)業(yè)仍在挪威經(jīng)濟結構中占有主導地位。在科技優(yōu)先發(fā)展領域的選擇方面，挪威緊緊圍繞這一現(xiàn)實條件，強調選擇的應用導向性，根據(jù)自己的國力和科技優(yōu)勢，優(yōu)先選擇發(fā)展能夠帶動國民經(jīng)濟整體增長的尖端科技領域，如信息科學、生物技術、環(huán)境保護研究等。

對于其它高科技領域，則往往采用跟隨的發(fā)展策略。如作為自然資源和運輸行業(yè)專業(yè)供應商的機械和儀器制造行業(yè)，盡管它的專業(yè)化程度很高，且在國內擁有廣闊的市場，但與世界先進水平相比，其并不具備科研優(yōu)勢，為此該行業(yè)采取跟隨發(fā)展策略，其產(chǎn)品創(chuàng)新排名遠低于仿制品創(chuàng)新的排名。大量高技術產(chǎn)業(yè)采取跟隨政策，使得挪威成為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家中惟一一個低技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)占總制造業(yè)研發(fā)投入比例超過40%的國家。

2.引導高技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)面向工業(yè)應用

挪威政府強調高技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)必須面向實際的工業(yè)應用。如引導工程作業(yè)及機械制造等高技術產(chǎn)業(yè)，為石油、天然氣開采業(yè)提供高科技的開采設備，用于勘探的研發(fā)和信息通信服務等；引導以科學為基礎的知識密集型產(chǎn)業(yè)為漁業(yè)/水產(chǎn)業(yè)提供水產(chǎn)養(yǎng)殖相關的疫苗和培訓等服務。挪威中低技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于高技術產(chǎn)業(yè)成果源源不斷地投入，同時也為高技術產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場需求。近年來，挪威企業(yè)在與石油天然氣行業(yè)相關的信息通信業(yè)、造船業(yè)、石油開采平臺和能源生產(chǎn)等領域一直處于世界領先水平。

3.逐步完善中小企業(yè)信息服務系統(tǒng)

及時獲取信息對于中低技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有極其重要的意義，在挪威，除了建立龐大的國際化“創(chuàng)新挪威”信息傳播網(wǎng)絡之外，還逐漸建立了一個專為中小企業(yè)提供信息服務的覆蓋全國、內容豐富和服務模式多樣的信息服務支撐系統(tǒng)。

具體的做法是：在每個地區(qū)依托當?shù)卮髮W或學院，聯(lián)合當?shù)氐难芯繖C構和商業(yè)信息服務商，建立一個“國家增值信息專家網(wǎng)絡”（簡稱TBIC），作為服務當?shù)刂行∑髽I(yè)的信息資源。同時，每個TBIC可以通過Internet網(wǎng)向其它地區(qū)的TBIC尋求信息支持。

TBIC提供的信息內容非常豐富，主要包括2部分：一是由政府出資設立的大學和公共圖書館提供的社會公共信息；二是由專業(yè)從事信息產(chǎn)品生產(chǎn)和商業(yè)數(shù)據(jù)庫建設的信息服務商提供的中小企業(yè)急需的市場信息、產(chǎn)品信息、營銷信息等。前者可以免費獲得，后者則是以市場交易方式實現(xiàn)。

TBIC也提供多種服務模式，如信息查詢模式，該模式適用于解決一些中小企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題，企業(yè)可以通過查詢TBIC直接獲得解答；專家咨詢服務模式適用于解決企業(yè)獨有的問題，企業(yè)可以進入存儲了大量專門為中小企業(yè)服務的專家的姓名、聯(lián)系方法及專長信息的“信息和行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫”，找到相應的專家，進行單獨的咨詢。這樣，TBIC就形成了一個既能解決中小企業(yè)遇到的一般性問題，又能解決企業(yè)深層次問題的系統(tǒng)化信息服務支撐系統(tǒng)。

經(jīng)驗啟示與政策建議

當前，許多國家和地區(qū)的政策制定者在制定科技政策和經(jīng)濟政策時，都將高技術產(chǎn)業(yè)作為重點關注的對象，卻忽視了為一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的中低技術產(chǎn)業(yè)。中低技術產(chǎn)業(yè)在很大程度上是非研發(fā)密集型的，但為國民經(jīng)濟貢獻了大部分的增長與就業(yè)。尤其是在我國，中低技術產(chǎn)業(yè)仍然在國民經(jīng)濟中占據(jù)主要地位，低技術與中低技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率要遠遠高于高技術產(chǎn)業(yè)。因此，如何提高中低技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力已成為我國創(chuàng)新系統(tǒng)建設中亟需解決的一個重要問題。挪威創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征及支持中低技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要做法，對我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設具有重要的啟示。

1.加強地方科技規(guī)劃中科技政策的選擇性

各省市和地區(qū)在制定區(qū)域創(chuàng)新或創(chuàng)新型城市規(guī)劃時，應充分考慮自身的獨特資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，謹慎地選擇發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，而不能脫離當?shù)貙嶋H情況，盲目地緊跟世界科技發(fā)展前沿。

2.積極推動中低技術產(chǎn)業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)良性互動

其一，政府應制定相應的政策鼓勵高技術產(chǎn)業(yè)開展面向中低技術產(chǎn)業(yè)應用的研發(fā)活動，積極挖掘中低技術產(chǎn)業(yè)的廣闊市場需求。

其二，政府應盡快搭建中低技術產(chǎn)業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)的信息共享平臺，加速高技術產(chǎn)業(yè)各種創(chuàng)新成果的全社會共享與流動。此外，政府還應引導中低技術產(chǎn)業(yè)充分利用高技術產(chǎn)業(yè)的最新研究成果，實現(xiàn)中低技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

3.拓寬中低技術產(chǎn)業(yè)信息資源獲取渠道

其一，應充分利用當?shù)氐拇髮W、研究機構和商業(yè)信息服務商等資源，以省或市為單位構建面向中低技術產(chǎn)業(yè)的信息服務網(wǎng)絡支撐系統(tǒng)。

其二，應從當?shù)氐男畔⒀芯繖C構和各個行業(yè)中選拔一批優(yōu)秀的人才，通過專業(yè)培訓將他們培養(yǎng)成專門服務于中低技術產(chǎn)業(yè)的信息專家和行業(yè)咨詢專家，以解決中低技術產(chǎn)業(yè)獲取外界信息能力差、專業(yè)人才匱乏等問題。

4.完善人才培養(yǎng)機制

其一，應積極轉變正規(guī)教育的教學理念。從單純地培養(yǎng)學生取得智力成就轉變?yōu)楦又匾晜€性凸現(xiàn)的智力開發(fā)；從注重知識與技能的傳授轉變?yōu)楦又匾曔\用知識的能力培養(yǎng)。

其二，鼓勵學校增進與企業(yè)的聯(lián)系，建立與人才需求結構相適應的育才機制。積極探索新的校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，讓優(yōu)秀的企業(yè)有機會參與指導相關專業(yè)學生的在校學習，讓學生能夠走出學校參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐。

（作者單位：中國科學院大學科技資源與管理中心）

編輯：武振協(xié)