◎ 文/郭紅東

家庭農(nóng)場一詞于2008年在黨的十七屆三中全會首次被寫入中央文件，2013年1號文件和黨的十八屆三中全會明確提出家庭農(nóng)場為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，各地要加大發(fā)展力度。

發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

當(dāng)前，我國三農(nóng)發(fā)展進(jìn)入新階段，為應(yīng)對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢，解決誰來種地、怎么種好地的問題，亟需構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭農(nóng)場能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中將占據(jù)重要地位。

1.應(yīng)對“誰來種地、誰來務(wù)農(nóng)”問題的需要

培育以農(nóng)戶為單位的家庭農(nóng)場，是在企業(yè)大規(guī)模種地和小農(nóng)戶粗放經(jīng)營之間的“中間路線”，既有利于實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，又可以避免企業(yè)大量租地帶來的種種弊端。

2.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人對家庭經(jīng)營能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求產(chǎn)生了疑問。在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上孕育出的家庭農(nóng)場，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營的獨特優(yōu)勢，又克服了承包農(nóng)戶“小而全”的弊端。

3.發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和提高務(wù)農(nóng)效益，兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率同步提升的需要

家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，在綜合考慮土地自然狀況、家庭成員勞動能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、經(jīng)營作物品種等因素的情況下，能夠確立適度的經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率的最優(yōu)配置。發(fā)展家庭農(nóng)場，既可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和務(wù)農(nóng)效益，又可以避免以降低土地產(chǎn)出率為代價，片面追求擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展誤區(qū)。

4.借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)，提高市場競爭力的需要

環(huán)顧世界，在城鎮(zhèn)化過程中如何培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，主要有兩個誤區(qū)：

（1）拉美一些國家盲目鼓勵工商資本下鄉(xiāng)種地，導(dǎo)致大量農(nóng)民被迫進(jìn)城，形成貧民窟，給國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級造成嚴(yán)重影響。

（2）日本等國長期在保持小農(nóng)經(jīng)營與促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營之間猶豫不決，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶發(fā)展艱難，農(nóng)業(yè)市場競爭力始終上不去，甚至下降。

面臨的困難與制約

1.土地流轉(zhuǎn)難

（1）擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模難。近年來，土地的稀缺效應(yīng)不斷體現(xiàn)，農(nóng)民惜租心理嚴(yán)重，土地流出農(nóng)戶逐漸減少，造成流轉(zhuǎn)土地減少，農(nóng)場難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

（2）土地集中連片難。通過流轉(zhuǎn)取得的土地，往往交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，零碎插花不集中。

（3）流轉(zhuǎn)價格上漲快。受物價上漲，葡萄、草莓等高收益農(nóng)業(yè)項目刺激，土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲。流轉(zhuǎn)價格上漲一方面加大了農(nóng)場經(jīng)營的成本壓力，特別是從事糧、棉、油等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場；另一方面由此帶來的農(nóng)地糾紛也成為農(nóng)場主必須面對和解決的問題，影響了農(nóng)場主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。

2.設(shè)施用地難

盡管政府相關(guān)文件明確規(guī)定，允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照不超過流轉(zhuǎn)面積5‰的土地建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房，但由于嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，往往難以落實。調(diào)研中，許多家庭農(nóng)場反映，由于申請不到建設(shè)用地，新購買的農(nóng)機(jī)具只能露天堆放，導(dǎo)致儲藏糧食的倉庫和儲備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫房緊缺；由于收割的糧食大幅度增加，缺少烘干機(jī)與曬場成為難題。

3.融資貸款難

家庭農(nóng)場由于規(guī)模較大，經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場資金實力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4.農(nóng)業(yè)保險難

家庭農(nóng)場生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，分散風(fēng)險的能力較弱，更需要農(nóng)業(yè)保險。但由于目前的農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補(bǔ)貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了家庭農(nóng)場發(fā)展的需要。

5.社會服務(wù)難

在面對市場進(jìn)行農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等交易時，家庭農(nóng)場必須依托合作社、專業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)組織才能獲得較高的市場交易地位和降低市場交易成本。但是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展并不充分，家庭農(nóng)場在專業(yè)生產(chǎn)中迫切需要的農(nóng)機(jī)、植保、購銷等服務(wù)供給不足，成為制約發(fā)展的重要因素。

6.經(jīng)營者素質(zhì)低

大多數(shù)農(nóng)場主是從種養(yǎng)大戶或從第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和市場判斷能力，但由于文化程度不高、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低、市場信息不對稱等原因，目前家庭農(nóng)場普遍停留在初始階段，機(jī)械化、現(xiàn)代科技應(yīng)用程度較低。

推進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的對策建議

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

（1）強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)，完善權(quán)能，健全登記制度；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供方便快捷的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的有序流動和優(yōu)化配置；引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。

（2）鼓勵地方財政設(shè)立專項資金，重點對土地經(jīng)營規(guī)模在適度范圍內(nèi)的家庭農(nóng)場，對土地出租期限較長的流出農(nóng)戶，給予土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼；鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合商品糧基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利等項目資金；按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場。

（3）進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.加大扶持，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營水平

（1）在財政支持上，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，研究制定農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)資補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場傾斜的具體辦法；在稅收政策上，家庭農(nóng)場享有農(nóng)副產(chǎn)品視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷待遇；在項目扶持上，適宜家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場；在農(nóng)業(yè)保險上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，搞好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

（2）在用地上，要落實用地優(yōu)惠政策，允許家庭農(nóng)場在不破壞耕作層前提下，按不超過流轉(zhuǎn)面積5‰的比例建設(shè)生產(chǎn)管理用房。

（3）在提高農(nóng)場主素質(zhì)上，制定和完善相關(guān)政策措施，鼓勵吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、市場經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場，對在家庭農(nóng)場就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生給予補(bǔ)貼；在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，將家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為培訓(xùn)重點，建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者職業(yè)教育制度；開展優(yōu)秀家庭農(nóng)場評選，對經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營效益明顯、社會責(zé)任感強(qiáng)的家庭農(nóng)場予以表彰，樹立典型，示范帶動。

3.健全服務(wù)，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供支撐

（1）深化農(nóng)技推廣體制改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（2）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對接。

（3）優(yōu)化金融服務(wù)，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠；允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款；支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款。