秦天

在前不久的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，伊朗總統(tǒng)魯哈尼再次施展魅力外交，短短一周內(nèi)分別會(huì)晤了法國(guó)總統(tǒng)和英國(guó)首相，英伊恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系似乎只是時(shí)間問題。從整體上看，歐洲與伊朗的關(guān)系在經(jīng)歷2011～2013年的低谷后，出現(xiàn)有力反彈。然而，歐洲與伊朗關(guān)系的起伏反復(fù)已是家常便飯，雙方關(guān)系再差也不至于一刀兩斷，而關(guān)系轉(zhuǎn)圜也總是欲說還羞。

不像美伊關(guān)系那樣具有對(duì)抗性

二戰(zhàn)之后，美國(guó)逐漸取代了歐洲國(guó)家在中東的主導(dǎo)地位。在伊朗的標(biāo)志性事件就是1953年伊朗摩薩臺(tái)政府被推翻，一度遭邊緣化的巴列維國(guó)王在美國(guó)支持下重新控局。事變之后美國(guó)成為對(duì)伊朗影響最大的西方國(guó)家。此后，伊朗的命運(yùn)更多地與美國(guó)捆綁在一起。巴列維國(guó)王后期的伊朗是美國(guó)的盟友，伊斯蘭革命之后伊朗則與美國(guó)反目成仇。在影響到伊朗伊斯蘭共和國(guó)的幾乎所有重大事件中（如兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)），歷史上與波斯頗有淵源的歐洲角色被邊緣化，甚至被視為美國(guó)的“跟屁蟲”。在發(fā)展與伊朗的外交關(guān)系、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系等方面，美國(guó)若是設(shè)卡設(shè)限，歐洲也無可奈何。

雖然歐伊關(guān)系長(zhǎng)期籠罩在美伊關(guān)系的陰影之下，但兩者絕非沒有差別。歐洲與美國(guó)在伊朗的利益有著明顯的區(qū)別。傳統(tǒng)上認(rèn)為，美國(guó)在中東的主要利益是保護(hù)以色列安全、反恐、遏制霸權(quán)國(guó)家和大規(guī)模殺傷性武器、確保油氣能源供給穩(wěn)定。在這些領(lǐng)域，伊朗幾乎都是美國(guó)利益的競(jìng)爭(zhēng)者和破壞者，這使得美伊關(guān)系總體上處于敵對(duì)狀態(tài)。加之伊斯蘭革命后發(fā)生的“人質(zhì)危機(jī)”，導(dǎo)致美伊很早就中斷了外交和主要經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

歐洲在能源安全、反恐、防范大規(guī)模殺傷性武器等方面的利益與美國(guó)大體相似。然而，歐伊關(guān)系卻不像美伊關(guān)系那樣具有對(duì)抗性。歐伊之間一直保持著一定程度的外交和經(jīng)貿(mào)往來，尤以經(jīng)貿(mào)紐帶為甚。2004～2011年期間，歐伊年均貿(mào)易保持在200億歐元以上。2013年歐伊貿(mào)易雖降至62億歐元，但這一數(shù)目仍能在伊朗的對(duì)外貿(mào)易中排名第六。相比之下，美伊貿(mào)易就微不足道了。伊斯蘭革命后，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)，美伊貿(mào)易額除在1987年升至16億美元以外，其余時(shí)間年均不足10億美元。顯然，歐伊經(jīng)貿(mào)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美伊。

能源是歐伊貿(mào)易的重要組成部分。在2011年末美國(guó)制裁伊朗能源部門、并迫使他國(guó)削減從伊朗進(jìn)口石油之前，歐洲是伊朗石油的大買家。2004年，伊朗29%的石油輸往歐洲，當(dāng)時(shí)歐洲是伊朗第一大石油出口對(duì)象。2011年上半年，歐洲仍然進(jìn)口了伊朗18%的石油，主要進(jìn)口國(guó)是意大利和西班牙，此時(shí)伊朗石油均占到這兩國(guó)石油進(jìn)口量的13%左右。因此，歐伊貿(mào)易形成了歐洲進(jìn)口石油、伊朗進(jìn)口制成品和成套設(shè)備的格局，這是一種相互需要的關(guān)系。而且，歐伊還設(shè)想從伊朗南帕斯氣田修建管道，經(jīng)土耳其將天然氣輸往歐洲。雖然歐洲可以找到替代伊朗的新石油來源，但不可否認(rèn)伊朗仍是歐洲近便的、穩(wěn)定的能源來源國(guó)。相反，美伊之間已不存在能源紐帶。伊斯蘭革命后，美國(guó)進(jìn)口伊朗石油就從1978年的每天55萬桶驟降至上世紀(jì)80年代的不足10萬桶，且自1992年起再未進(jìn)口一滴伊朗石油。隨著世界能源形勢(shì)變化尤其是美國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)力的提升，美國(guó)對(duì)中東石油的依賴還在下降。

歐洲始終想通過對(duì)話改變伊朗

利益之差必然會(huì)帶來政策之別。上世紀(jì)80年代至90年代初，美國(guó)在中東推行“雙重遏制”，同時(shí)打壓伊拉克和伊朗。伊拉克衰落后，美國(guó)加大了對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，不僅禁止本國(guó)與伊朗的經(jīng)貿(mào)往來，也開始施壓別國(guó)限制與伊朗的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2002年伊核問題曝光后，美國(guó)提升了對(duì)伊朗的軍事威懾，尤以2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)最為突出。不過，自小布什政府后期以來，美伊談判和接觸的一面有所增加，美國(guó)參與了伊核問題的多邊會(huì)晤，今年以來還與伊朗進(jìn)行了公開的雙邊會(huì)晤。因此可以將目前美國(guó)的伊朗政策稱為“遏制+談判”，遏制是大框架，談判則為美伊關(guān)系提供了新的可能性。

歐洲雖然也認(rèn)為伊朗是威脅，但政策姿態(tài)與美國(guó)大相徑庭?；裘纺崴篮?，拉夫桑賈尼總統(tǒng)走務(wù)實(shí)道路，試圖恢復(fù)與西方的正常聯(lián)系。在此背景下，歐共體于1992年提出所謂“批判對(duì)話”，即在人權(quán)問題、恐怖主義（如伊朗在歐洲搞暗殺）、軍控、中東和平進(jìn)程等問題上與伊朗開展對(duì)話。1997年伊朗改革派總統(tǒng)哈塔米上臺(tái)，提倡與西方進(jìn)一步改善關(guān)系。歐盟見勢(shì)又推出“全面對(duì)話”，雙方每?jī)赡昱e行一次副外長(zhǎng)級(jí)磋商。2002年，歐盟甚至啟動(dòng)了與伊朗的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作協(xié)定”談判。但歐伊這兩次對(duì)話都未能善終，第一次是因?yàn)?997年伊朗特工在德國(guó)制造恐襲，第二次是因?yàn)?002年伊核問題曝光。但即便在伊核問題曝光后，歐盟仍然是主要的談判參與方，對(duì)話仍然是歐洲伊朗政策的核心。歐洲人始終抱有通過對(duì)話來改變伊朗、改善歐伊關(guān)系的想法。從根本上說，維系與伊朗之間的對(duì)話也是保護(hù)歐洲在伊利益的一種方式。諸如哈塔米總統(tǒng)訪問歐洲國(guó)家并會(huì)晤各國(guó)首腦、歐洲主要國(guó)家均與伊朗互設(shè)大使館等現(xiàn)象在美伊關(guān)系中是不可想象的。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)不斷游說盟友切斷與伊朗的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以便打造孤立和制裁伊朗的國(guó)際聯(lián)盟。但這種努力首先遭到了歐洲的抵制。1995年克林頓發(fā)布總統(tǒng)行政令，禁止本國(guó)企業(yè)投資伊朗油氣部門，試圖給歐洲做示范。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)決定制裁任何對(duì)伊朗石油部門投資超過2000億美元的行為。對(duì)此歐盟激烈回應(yīng)，指責(zé)“美國(guó)試圖支配他國(guó)外交”，“美國(guó)傷害了歐洲的石油工業(yè)”。1997年，法國(guó)道達(dá)爾石油公司聯(lián)合俄羅斯天然氣公司、馬來西亞國(guó)家石油公司與伊朗簽署了開發(fā)南帕斯天然氣田的協(xié)議，直接挑戰(zhàn)美國(guó)的《伊朗-利比亞制裁法》。隨后美歐之間唇槍舌劍，最終由美國(guó)總統(tǒng)使用豁免權(quán)使道達(dá)爾石油公司免于懲罰。在此后的實(shí)際操作中，《伊朗-利比亞制裁法》并不適用于歐洲石油巨頭，這一情況持續(xù)了十年之久。

但是2006年之后，伊核問題逐步惡化，聯(lián)合國(guó)和美國(guó)分別加大了對(duì)伊制裁力度，歐洲在這一時(shí)期逐步撤出幾乎所有對(duì)伊朗能源部門的投資。2011年美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)法案，通過金融手段迫使他國(guó)減少?gòu)囊晾蔬M(jìn)口石油。這一次，歐洲乖乖聽話，并自行決定于2012年7月完全停止進(jìn)口伊朗石油。所以有學(xué)者認(rèn)為，歐美在伊朗問題上的立場(chǎng)已經(jīng)趨同。筆者認(rèn)為，目前美歐主要是在以制裁促核談一事上達(dá)成了一致，但利益立場(chǎng)仍然有別。美國(guó)對(duì)伊政策尚未脫離遏制框架，而歐洲則希望核談成功后恢復(fù)在伊朗的經(jīng)貿(mào)利益。于是，在2013年末“日內(nèi)瓦臨時(shí)協(xié)議”達(dá)成后，首先由歐洲放松部分對(duì)伊制裁。這當(dāng)然可以理解為美歐在唱雙簧，但歐洲在制裁問題上拖拖拉拉、數(shù)次撤走駐伊朗使節(jié)又幾度復(fù)派，都說明歐伊關(guān)系不是簡(jiǎn)單的敵友關(guān)系。endprint

歐洲“主持”伊核談判？

近十余年來，伊朗與西方關(guān)系的癥結(jié)是伊核問題。伊核問題“5+1”會(huì)談是處理該問題的主要機(jī)制。不過歐洲人更愿意將這一機(jī)制稱作“歐洲3+3”會(huì)談，即英、法、德三國(guó)外加美、俄、中三國(guó)，說明歐洲很在意自己在伊核談判中的地位。去年6月筆者曾與歐盟核談首席代表阿什頓的副手施密特女士餐敘，在座的中國(guó)學(xué)者多將美歐統(tǒng)稱“西方”，施密特女士卻特別強(qiáng)調(diào)美歐立場(chǎng)不盡一致，歐洲希望發(fā)揮自己的作用。

其實(shí)，歐洲確曾主導(dǎo)過伊核談判。2002年伊核問題曝光后，是歐洲最先接下這一難題。當(dāng)時(shí)美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中氣勢(shì)正盛，歐洲十分擔(dān)憂美國(guó)再對(duì)伊朗動(dòng)武，搶先將伊核問題拉入和談軌道。2003年10月，英法德三國(guó)外長(zhǎng)赴德黑蘭做工作，最終促成“德黑蘭宣言”，伊朗自愿暫停鈾濃縮等活動(dòng)、自愿執(zhí)行“核不擴(kuò)散協(xié)定”的“附加議定書”。隨后，歐洲繼續(xù)與伊朗磋商長(zhǎng)期解決方案，雙方于2004年11月達(dá)成“巴黎協(xié)定”，伊朗繼續(xù)踐行“德黑蘭宣言”的承諾，歐洲則允諾日后與伊朗展開經(jīng)貿(mào)談判，并將在伊拉克、反恐等問題上與伊朗合作。這一時(shí)期，英法德號(hào)稱伊核談判中的“三駕馬車”。應(yīng)該說，歐洲的努力使伊核問題得到了有效緩和。

2006年之后伊核問題惡化，歐洲逐漸喪失了對(duì)伊核談判的主導(dǎo)權(quán)。一方面是因?yàn)闅W伊各自內(nèi)部政壇的變化。當(dāng)時(shí)伊朗強(qiáng)硬派重新得勢(shì)，內(nèi)賈德選上總統(tǒng)后不久即恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)，徹底葬送了此前的核談成果。歐洲的政治氛圍也在“右轉(zhuǎn)”，諸如2005年上臺(tái)的默克爾、2007年上臺(tái)的薩科齊在伊朗問題上都偏強(qiáng)硬。另一方面則是因?yàn)槊绹?guó)的干預(yù)。歐洲三駕馬車主導(dǎo)的伊核談判，實(shí)際上限制了美國(guó)的政策空間（如動(dòng)武選項(xiàng)），美國(guó)心中亦不舒服。伊朗強(qiáng)硬派當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)便推動(dòng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將伊核問題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，隨后連續(xù)推動(dòng)安理會(huì)通過六個(gè)決議，其中四個(gè)包含制裁內(nèi)容。自2006年6月開始，美、俄、中正式加入伊核談判，歐洲三駕馬車模式變成了“安理會(huì)五常+德國(guó)”模式。歐洲的立場(chǎng)介乎于美國(guó)與中俄之間，既為美國(guó)的伊朗政策做嫁衣，又不甘落后而想發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是在新的談判框架下，美伊談不談得攏是關(guān)鍵，歐盟的地位逐漸弱化。2013年6月魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)，伊核問題出現(xiàn)了“5+1”多邊談判和美伊雙邊談判同時(shí)進(jìn)行的局面。自去年下半年開始，美伊在阿曼進(jìn)行了數(shù)次副外長(zhǎng)級(jí)的直接會(huì)談；今年6月，美伊在日內(nèi)瓦直接會(huì)談，9月在維也納再次進(jìn)行直接會(huì)談，在緊接著舉行的“5+1”談判期間，美國(guó)務(wù)卿克里與伊朗外長(zhǎng)扎里夫進(jìn)行了單獨(dú)會(huì)晤。雖然美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)美伊直談是在“5+1”談判框架下進(jìn)行的，但歐盟核談代表阿什頓顯然只是個(gè)主持人、召集人，而非主導(dǎo)者了。

平心而論，主持人也不是可有可無的角色。在核談陷入僵局時(shí)，主持人可以打打圓場(chǎng)；在核談亟待重啟時(shí)，主持人可以出面召集。歐盟兩任外交與安全政策高級(jí)代表索拉納、阿什頓都為伊核談判付出了巨大努力，功績(jī)或許有限，但苦勞則有目共睹。阿什頓的接班人莫蓋里尼也必將繼續(xù)前任的努力。如果說伊核談判的成功在很大程度上取決于美國(guó)和伊朗，但談判能談起來、拖下去、不崩盤，則是歐盟的功勞。

從總體而言，歐洲既想與美國(guó)一樣壓制伊朗，又盡力保持著與伊朗的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，希望按自己的理念促成伊朗的轉(zhuǎn)變。而伊朗人則明智地看到了這一點(diǎn)：只要抓住歐洲這根紐帶，伊朗與西方的關(guān)系就不至于徹底斷絕，伊核談判也不至于徹底破裂。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）endprint