劉海霞+李龍燮

摘要：由于山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害時有發(fā)生，和龍市2011年8月開始啟動了山洪災(zāi)害的防御非工程措施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了雨量、水位實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，實(shí)時群測群防體系聯(lián)動，使防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；非工程措施；成效

中圖分類號： TV877 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.009

和龍市位于延邊朝鮮族自治州南部，圖們江上游北岸，境內(nèi)國境線長164.5公里，東西寬70公里，南北長100公里，全市幅員面積5069平方公里，總?cè)丝?0萬人，農(nóng)村人口7.37萬人，占總?cè)丝诘?6.85%。

1地形地貌及氣象現(xiàn)狀

1.1地形地貌

和龍市屬于長白山東北麓的一個邊境山區(qū)，地貌類型復(fù)雜多樣，山地多、平地少，大體有山區(qū)、高原、丘陵、臺地、河谷盆地、沼澤地等。山地面積3631.58平方公里，占全市總面積為71.6%，高原面積585.09平方公里，占全市總面積為11.5%，丘陵面積75.66平方公里，占全市總面積為1.49%。受長白山脈影響，地形從西南向東北走向，逐漸傾斜，海發(fā)高度相對差距較大，以東城鎮(zhèn)碧巖村最低海發(fā)高度為250米。全市植被面積680.65萬畝，其中：林地面積619.65萬畝，占植被面積為91.05%，草地面積59.4萬畝，占植被面積為8.73%，全市森林覆蓋率達(dá)到為89.5%。據(jù)不完全地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共有106處，其中：泥石流69處、崩塌27處、滑坡7處、地面積塌陷2處、地裂縫1處。

1.2氣象情況

和龍市屬于中溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫為5.6℃，極端最高氣溫36.2℃，極端最低氣溫-31.5℃，年平均日照2387.2小時，年平均降水量573.6毫米，年降水量的變化大，雨量主要集中在6、7、8三個月份，占年降水量的65%，冬季降水量僅占全年雨量的7.4%。

全市多年平均徑流量為10.68億立方米，人均用水量為4870立方米。徑流量空間分布不均變化很大，而平水年為6.59億立方米，豐水年為18.68億立方米，枯水年為3.67億立方米。最大年徑流量為1995年17.9億立方米，最小年徑流量1992年6.31億立方米。各季節(jié)徑流量的分配與降水量相近，6～9月占全年徑流量72%左右，4～5月占全年徑流量15%左右。

2 歷來的山洪災(zāi)害防御回顧

和龍市自然條件復(fù)雜多樣，山地多，河谷盆地穩(wěn)定性差，地表分化物和松散堆積物厚，降雨分布不均并且時段集中，同時群眾居住分散。據(jù)歷史資料記載，僅1960年～2000年發(fā)生洪澇災(zāi)害共18次，累計(jì)受災(zāi)面積7.65萬畝，倒塌房屋2600棟，受災(zāi)建筑物308處，受災(zāi)人口60093人，死亡8人，各類畜禽1404頭（只），直接經(jīng)濟(jì)損失2.43億元。危害最嚴(yán)重的為1979年8月16日，受9號臺風(fēng)影響，連續(xù)降雨45小時，邊境地區(qū)降雨量較大，南坪降水量82.1毫米。圖們江右岸西頭水洪水暴漲，漂浮著從上游沖下來的木材等迅猛注入圖們江，江水劇增。最大洪峰流量達(dá)2380立方米/秒，洪水將龍淵堤防上端的兩座過堤進(jìn)水閘整體沖出10多米，圖們江堤防決口6處，長度600米，攔河壩、過堤涵洞各3處、電灌站4處，電井1眼，公路橋5座，沖到郵電線路3公里，成災(zāi)面積174公頃，倒塌房屋3棟。

3 山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)的成效

3.1 建設(shè)項(xiàng)目雨情、水情監(jiān)測預(yù)警平臺

2011年08月，水利部松遼水利委員會和省政府防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)的《和龍市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》，2012年05月，中央和省級補(bǔ)助資金408萬元，用于和龍市山洪災(zāi)害防治非工程項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)年完成機(jī)房及會商室改造，建設(shè)項(xiàng)目自動雨量站40處、簡易雨量站23處、自動廣播預(yù)警站23處、自動水位站3處、簡易水位站10處，銅鑼、手搖報警器共92套，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力建設(shè)。此于主汛期來之前基本建成了覆蓋全市的水雨情監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。2012年11月，省、州人民政府防汛抗旱指揮部辦公室、市水利局、財(cái)政局、國土資源局、氣象局等相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，充分肯定了和龍市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目。此系統(tǒng)經(jīng)歷了三次臺風(fēng)的大考驗(yàn)，其設(shè)備整體運(yùn)行正常，降雨量能實(shí)時反映到平臺上，市防汛抗旱指揮部根據(jù)雨情、水情及時做出應(yīng)急措施，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處理，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 加強(qiáng)廣泛宣傳與培訓(xùn)，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效應(yīng)

一是市防汛抗旱指揮部在項(xiàng)目施工前組織相關(guān)人員進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的培訓(xùn)，并開展多次演練，全面掌握項(xiàng)目整體運(yùn)行原理及過程。并運(yùn)用各種宣傳形式，對山洪災(zāi)害防御知識進(jìn)行造勢宣傳，制作山洪避險知識宣傳欄（警示牌）144處，印制避險宣傳手冊20000份、知識卡15000份、宣傳光碟100盤。同時，市防汛抗旱指揮部利用8天時間對各鎮(zhèn)、村防汛部門及村民共計(jì)300余人進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，從山洪災(zāi)害預(yù)警知識到我市山洪災(zāi)害概況，從簡易雨量站原理與使用到無線預(yù)警廣播原理與使用，使培訓(xùn)人員能夠獨(dú)立進(jìn)行簡易操作；二是為保證我市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目中各類設(shè)備正常運(yùn)行，我市定期組織人員對項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，并針對存在的問題進(jìn)行及時的維護(hù)和整改，確保山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)能夠提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測，充分利用預(yù)警信息發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效應(yīng)。

3.3 山洪災(zāi)害防御預(yù)案與開展防汛實(shí)戰(zhàn)演練

按照國家防總印發(fā)的《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》要求和和龍市山洪災(zāi)害危險點(diǎn)的分布情況，編制完成了市、鎮(zhèn)、村3級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，共編制完成了山洪災(zāi)害防治市級預(yù)案1個，鎮(zhèn)級預(yù)案8個，村級預(yù)案30個。同時，加強(qiáng)廣泛宣傳，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，提高居民應(yīng)對突發(fā)性山洪災(zāi)害能力。通過對山洪的防災(zāi)避災(zāi)宣傳，可提高深化全民防災(zāi)減災(zāi)意識，達(dá)到自覺防災(zāi)避災(zāi)的目的。我市分別于2012年6月19日、8月23日進(jìn)行了由200余人參加的山洪災(zāi)害防御演練，演練從模擬突發(fā)暴雨的情況下，根據(jù)預(yù)案，啟動預(yù)警，應(yīng)急搶險隊(duì)及時到位，實(shí)行搶險、救災(zāi)，安全轉(zhuǎn)移群眾，后勤保障人員及時做好轉(zhuǎn)移人員的后勤保障和安置。通過演練，不但能檢驗(yàn)我市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目的運(yùn)行情況，更能提高干部群眾和各部門的協(xié)調(diào)能力，必須實(shí)現(xiàn)群眾轉(zhuǎn)移演練全覆蓋，確保讓危險區(qū)內(nèi)每位群眾都掌握山洪災(zāi)害防御基本知識，熟記轉(zhuǎn)移路線，能順利到達(dá)安全地點(diǎn)。

4 工作建議

4.1 全力做好重點(diǎn)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治

以沿河重點(diǎn)鎮(zhèn)、村、屯重點(diǎn)設(shè)施與重點(diǎn)工礦企業(yè)為對象，制定全市重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上有重點(diǎn)、有計(jì)劃地分步實(shí)施全市重點(diǎn)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，努力減輕廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。堅(jiān)持24小時值班制度，做到崗不離人、信息暢通、反應(yīng)快速，隨隊(duì)伍轉(zhuǎn)移的群眾根據(jù)所學(xué)習(xí)掌握的防御山洪災(zāi)害基本知識，不慌亂、聽指揮，及時安全轉(zhuǎn)移到位。

4.2 防災(zāi)自救宣傳普及要進(jìn)一步深入

防災(zāi)宣傳工作要做到全面普及，不但是城鎮(zhèn)里人口聚集地需要宣傳，邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾也同樣需要。如何普及提升這方面的能力，力求宣傳工作橫到邊縱到底，不僅依賴于群眾的防災(zāi)自覺意識，更依賴于地方政府的使命與責(zé)任，以及平時對群眾開展的防災(zāi)自救宣傳教育。

4.3 提高工作人員的綜合素質(zhì)

山洪災(zāi)害防治工作人員應(yīng)配備以水利專業(yè)為主，熟悉計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)，熟悉防汛工作的高、中級技術(shù)人員。要能夠管理或者親自研發(fā)山洪災(zāi)害預(yù)警計(jì)算機(jī)軟件。采取現(xiàn)代化手段，進(jìn)行山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，從技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，但工作任務(wù)是十分艱巨。要開發(fā)建設(shè)覆蓋所有山洪區(qū)域且服務(wù)對象，具體到市、鎮(zhèn)、村的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，需要進(jìn)行大量的調(diào)研，而且所需信息量很多。

[1] 成自勇.甘肅泰安縣山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)成效[J].中國防汛抗旱， 2013，（02）.

[2] 耿乃立.陜西省山洪災(zāi)害防御對策建議[J].中國防汛抗旱，2009，（04）.

作者簡介：劉海霞，本科學(xué)歷，和龍市水利局，工程師，研究方向：農(nóng)村水利；李龍燮，和龍市水利局，工程師，研究方向：農(nóng)村水利。endprint