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        農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)當(dāng)慎行

        2014-12-10 07:06:46賀雪峰
        決策 2014年7期
        關(guān)鍵詞:承包期耕種丈量

        農(nóng)村土地確權(quán),按中央文件的說法,是要確各類土地權(quán)利。我們不妨以耕地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)為重點,對農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)行討論。

        新一輪土地確權(quán)是相對于1998年前后進(jìn)行的第二輪土地承包而來。1998年第二輪土地承包,規(guī)定承包期為30年不變。按說,30年不變就是到2028年不變,現(xiàn)在還不到2028年,即改變承包合同,換掉之前的土地承包證書,似有不妥,也無必要。更重要的是,就全國絕大多數(shù)農(nóng)村來講,農(nóng)民承包的土地,無論是面積、地塊、四至,都是很清楚的。現(xiàn)在重新確權(quán),其意義或可以體現(xiàn)在三個方面:一是丈量清楚每塊土地的面積,二是賦予農(nóng)民較過去更大的土地承包權(quán)利,三是延長土地承包期限。否則,這樣的確權(quán)就是無事找事,沒有意義。

        先從延長土地承包期限來看,1998年第二輪土地承包期是30年,現(xiàn)在30年不到就延長,明顯既不合理也不合法。湖北省有關(guān)部門希望借這次中央土地確權(quán)在土地承包面積嚴(yán)重不均的村社搞一次土地均分,這樣的想法和做法都有可取之處。不過,如果承包期到2028年,現(xiàn)在調(diào)整,只會進(jìn)一步降低農(nóng)民對土地的權(quán)利意識,這與本次土地確權(quán)的初衷背道而馳。

        再來看賦予農(nóng)民更大的土地權(quán)利。對于種地的農(nóng)民來講,更大的土地權(quán)利沒有意義,因為在已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅費情況下,農(nóng)民可以自主經(jīng)營,所有農(nóng)業(yè)收入都?xì)w自己,更大的土地權(quán)利并不能增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。對于土地可能被征收農(nóng)村來講,農(nóng)民更大的土地權(quán)利將造成地方政府征地的巨大麻煩,這種麻煩并非僅是農(nóng)民與地方政府的對抗,而且更是村社內(nèi)部為征地補(bǔ)償如何分享而形成互相對立互不妥協(xié)的兩派,造成補(bǔ)償無法分配,征地?zé)o法進(jìn)行。

        最后來看丈量承包土地面積?,F(xiàn)在確權(quán)就是要將每戶的土地面積丈量清楚。但對于農(nóng)民來講,這并不重要,重要的是土地產(chǎn)出,而土地產(chǎn)出不僅與面積有關(guān),而且與土地肥沃程度、灌溉方便程度、光照條件等等有關(guān)。對國家來講,土地二調(diào)數(shù)據(jù)早就清清楚楚,也沒有必要再丈量到戶了。至于承包地權(quán)的四至,在村社熟人社會從來就不存在不清的問題。

        也就是說,當(dāng)前正在全國進(jìn)行的,預(yù)算達(dá)上千億元之巨的土地確權(quán),幾乎沒有什么實際意義。即使要做,可以等到2028年第二輪土地承包期滿再來做。我們何苦在確權(quán)上如此急不可耐呢?

        當(dāng)前正是農(nóng)村人地分離、大量農(nóng)村人口進(jìn)城、農(nóng)村耕者不斷變換的時期,在中國農(nóng)村人均耕地很少,承包土地地塊分散的情況下,在當(dāng)前承包土地的農(nóng)戶與耕種土地的農(nóng)戶越來越發(fā)生分離的情況下面,承包土地農(nóng)戶對具體地塊的土地權(quán)利越大,耕種土地農(nóng)戶要整合細(xì)碎地塊以便于耕作的難度就越大,土地就越是無法被有效耕種。這在當(dāng)前農(nóng)村已是普遍情況。確權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化承包戶對具體地塊的占有權(quán),就只能使細(xì)碎土地整合為宜耕地塊的難度更大,土地就越是無法有效耕種。這本來應(yīng)是所有了解農(nóng)村情況人的常識,在理論上被稱作“反公地悲劇”,但當(dāng)前政策部門似乎對此毫無所知,是為一嘆!

        為什么我們不能認(rèn)真總結(jié)成都土地確權(quán)方面失敗的教訓(xùn)?為什么正在確權(quán)試點的各個省市自治區(qū)不能正視土地確權(quán)中存在的問題?

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