□陳秀豪

5月13日，《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）在省政府常務(wù)會議上獲準(zhǔn)通過，于6月17日公布施行。這是我省社會保障制度建設(shè)的重大突破和最新成果，是貫徹落實黨的十八大“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障建設(shè)”“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和十八屆三中全會“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”“讓發(fā)展成果更多惠及全體居民”等精神和黨的群眾路線教育實踐活動的重大成果；是貫徹省第六次黨代會“以全省整體和一盤棋的視野，打破行政區(qū)劃的壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局”“加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度”精神的具體體現(xiàn)；是對國務(wù)院建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度決定和省委六屆五次全會及2014年省委、省政府確定的重點工作“整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，加快省級統(tǒng)籌步伐”的具體落實。

《暫行辦法》的頒行，對于破除城鄉(xiāng)分制的二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化社會保障建設(shè)，實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

《暫行辦法》保持我省已有《海南省新型農(nóng)村社會保險暫行辦法》和《海南省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》兩項制度的基本框架和制度模式，更加注重以人為本，更加注重讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，更加注重可操作性和服務(wù)可及性，覆蓋范圍更加廣泛，籌資渠道和方式更加豐富、彈性更大，增強了權(quán)利義務(wù)的對等性和公平性，保障水平更高，強化了各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任，對經(jīng)辦、管理、服務(wù)、監(jiān)督及新老制度的銜接、特殊人群權(quán)益保障等都作出了具體規(guī)定。

明確和強化政府責(zé)任

十七大以后，我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度建立之初，在引導(dǎo)居民參保的同時特別注重政策優(yōu)勢的驅(qū)動效應(yīng)，給予參保居民較大的優(yōu)惠。只要繳納最低檔次的社保費，在達到法定領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時就能獲得由政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障，并且按照繳費檔次給予繳費補助，居民多繳，政府多補，養(yǎng)老金與繳費檔次和年限掛鉤，形成在政府財政支撐下，具有突出國家保障意義的制度模式，從而引導(dǎo)更多居民參與到保險制度體系內(nèi)。

《暫行辦法》更加強調(diào)政府在社會養(yǎng)老保險中主導(dǎo)作用，明確各級政府“是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的責(zé)任主體，統(tǒng)籌組織實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的各項工作”，增強了各級政府在居民養(yǎng)老保險中的財政責(zé)任。

一是繳費補貼提高，從最低繳費檔次，給參保人每人每年補貼30元，“對選擇200元及以上繳費檔次的，政府除按前款規(guī)定給予基礎(chǔ)補貼外，按每增加一個繳費檔次另給予不少于10元的補貼”，比新農(nóng)保和城居保每提高一個檔次補貼5元翻了一番，切實落實政府補貼與繳費掛鉤，居民多繳，政府多補。

二是待遇水平提高，政府全額支付符合條件城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步拉平城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；繳費年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，從原來的每增加一年繳費年限增加2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整為4元。

三是明確政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的兜底責(zé)任，個人賬戶儲存額不足支付個人賬戶養(yǎng)老金時，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶基金支付，社會統(tǒng)籌賬戶基金不足支付時，由市縣財政給予彌補。

四是注重和完善對特定人群的繳費補貼，明確對獨生子女戶、低保人員、五保戶、傷殘人員及優(yōu)撫對象等的繳費補貼。另外，《暫行辦法》規(guī)定了人力資源社會保障、財政等相關(guān)部門和經(jīng)辦機構(gòu)在政策制度建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范、經(jīng)辦管理服務(wù)、基金管理監(jiān)督等的具體職責(zé)，確保相關(guān)部門各負其責(zé)、各司其職，齊抓共管，協(xié)同推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。

統(tǒng)籌兼顧種類人群，繳費設(shè)計更加合理

為了使更多的居民參加到城鄉(xiāng)居保制度內(nèi)，《暫行辦法》除了從制度上確保了城鄉(xiāng)適齡適格人群全覆蓋外，在籌資方式和繳費檔次上作出更加切合實際和更具操作性的規(guī)定。

一是堅持社會統(tǒng)籌和個賬結(jié)合的制度模式，完善個人繳費、集體補助和政府補貼的籌資方式，鼓勵社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織及個人為參保人提供資助，增加籌資渠道，保障資金來源，確保制度可持續(xù)運行。

二是適應(yīng)不同參保人的需要，增設(shè)個人繳費檔次，提高繳費上限，從新農(nóng)保和城居保的5個和10個檔次增加到13個繳費檔次，最高繳費數(shù)額也從1000元和2000元提高到3000元，使參保人根據(jù)個人的經(jīng)濟狀況有更多的選擇；同時，為了防止通過提高資助以增加個人賬戶養(yǎng)老金，套取政府補貼資金，對社會組織及個人對參保人的補助、資助金額作出限制性規(guī)定，從新農(nóng)保辦法的“補助和資助的最高限額為當(dāng)年最高繳費標(biāo)準(zhǔn)的3倍”修改為“補助、資助金額合計不得超過本辦法規(guī)定的最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

三是注重對特定人群、特定情形的權(quán)利保護，通過政府補貼保護弱勢群體，如對傷殘一二級以上的殘疾人，獨生子女傷殘三級以上的由政府按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費；對享受低保人員、五保戶、享受定期撫恤補助金的優(yōu)撫對象等繳費困難群體可由市縣財政為其繳納部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費；對城鄉(xiāng)獨生子女領(lǐng)證戶、農(nóng)村雙女戶（含農(nóng)村少數(shù)民族三女戶）夫婦落實長效避孕節(jié)育措施家庭的參保人員，政府給予一般參保人員補貼外，另給予每人每年不低于10元的財政補貼。此外，對符合國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡或工作年限，予以確認視同繳費年限；對受到刑事追究的人員參保繳費也作出規(guī)定，承認其實際繳費和視同繳費年限，刑滿釋放后可按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費。

保障水平提高，待遇計發(fā)更加人性化

一是調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高當(dāng)期農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，2014年下半年從每人每月100元提高到120元，并明確逐步拉平城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二是提高繳費年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多繳多得，長繳多得。對累計繳費年限在滿15年的基礎(chǔ)上每增加一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加4元，且視同繳費年限計入實際繳費年限，突破原來對實際繳費年限的限制。

三是包括集體補助、政府補貼、其他組織和個人資助的個人賬戶資金完全歸個人所有，修改原新農(nóng)保在養(yǎng)老保險關(guān)系終止時，個人賬戶資金退還扣除政府補貼的規(guī)定。

四是對領(lǐng)取待遇參保人死亡后喪葬補助作出規(guī)定，“領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的人員死亡火葬后，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按照其死亡當(dāng)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金4個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放喪葬補助金。”

五是已參保老農(nóng)保且領(lǐng)取老農(nóng)保待遇的人員，同時享受城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

六是對被刑事處分的參保人領(lǐng)取待遇予以明確：服刑期間達到待遇領(lǐng)取年齡的，刑期滿后按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)并領(lǐng)取相應(yīng)的待遇，服刑期間待遇不予補發(fā)；已享受待遇參保人受刑事追究服刑期間待遇停發(fā)，刑滿釋放后重新計發(fā)待遇；被管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋的人員可繼續(xù)領(lǐng)取待遇；服刑人員死亡，個人賬戶可以繼承，遺屬待遇按規(guī)定計發(fā)。

新舊制度銜接，較好保持社會養(yǎng)老制度的延續(xù)性

一是與老農(nóng)保銜接，已參加老農(nóng)保的參保人，從老農(nóng)保繳費之日起至城鄉(xiāng)居保制度施行期間的年限視同繳費年限，未達到領(lǐng)取待遇年齡的繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居保，其老農(nóng)保個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居保賬戶。

二是關(guān)系轉(zhuǎn)移，對參保繳費期間戶口遷移的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并入遷入地繼續(xù)繳費，繳費年限累計計算；已領(lǐng)取待遇的養(yǎng)老保險關(guān)系不再轉(zhuǎn)移。

加強基層經(jīng)辦能力建設(shè)，增強服務(wù)的可及性

明確“各市、縣、自治縣人民政府切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，充實基層經(jīng)辦力量，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的實施”。“為經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。”并對省、市、縣，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會各級經(jīng)辦機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點的職責(zé)作出具體規(guī)定，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項制度落實在具體的經(jīng)辦服務(wù)中，讓城鄉(xiāng)居民均等享受的社會保險公共服務(wù)。

《暫行辦法》還設(shè)立了參保人領(lǐng)取待遇資格認證制度，要求按月領(lǐng)取待遇的參保人員，每年在指定時間和地點進行資格認證。并建立欺詐、騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老金舉報獎勵制度，防止欺詐、冒領(lǐng)養(yǎng)老金，保障基金安全。