林宏宇 (國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系主任、教授)

第一次世界大戰(zhàn)之后召開(kāi)的巴黎和會(huì)在一定程度上可視為真正意義全球治理實(shí)踐的開(kāi)始，其后確立的“凡爾賽-華盛頓秩序”可謂首個(gè)全球治理秩序。中國(guó)作為“一戰(zhàn)”戰(zhàn)勝?lài)?guó)出席巴黎和會(huì)，從全球治理伊始就參與其中，但由于國(guó)內(nèi)外各種客觀原因，中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的參與進(jìn)程可謂跌宕起伏，一波三折。從1919年的初步參與，到1949年的尷尬參與、1971年的正式參與，再到2001年的全面參與，中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生了富有中國(guó)特色的影響。同時(shí)，國(guó)際秩序也對(duì)中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)而深刻的影響。從中國(guó)參與國(guó)際秩序的進(jìn)程來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)一條從被動(dòng)介入到主動(dòng)塑造的演變軌跡。

一是初步參與時(shí)期(1919-1949年)?！耙粦?zhàn)”之后到“二戰(zhàn)”之前的國(guó)際大環(huán)境可概括為:英國(guó)實(shí)力衰落，美國(guó)受困于孤立主義傳統(tǒng)，整個(gè)國(guó)際社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，國(guó)際制度呈現(xiàn)“弱化”、甚至“虛化”狀態(tài)，國(guó)際秩序表現(xiàn)出明顯的權(quán)力政治特征。這個(gè)時(shí)期中國(guó)對(duì)于國(guó)際秩序的參與嚴(yán)重受制于西方大國(guó)的博弈，總體呈現(xiàn)被動(dòng)、消極特點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期又可以分為兩個(gè)階段:被治理(1919-1942年)和被動(dòng)治理(1943-1949年)。前一階段，國(guó)力羸弱的中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只能任人宰割，成為“被治理”對(duì)象。后一階段，通過(guò)開(kāi)羅會(huì)議、敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議等國(guó)際會(huì)議，中國(guó)雖在名義上獲得了平等參與國(guó)際秩序的權(quán)利，但實(shí)際上卻被動(dòng)淪為美國(guó)的戰(zhàn)略棋子。

二是尷尬參與時(shí)期(1949-1971年)。這一時(shí)期中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的參與受到了內(nèi)外因素制約。外部因素即冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)人為地將世界劃分為兩大陣營(yíng)——“社會(huì)主義陣營(yíng)”和“資本主義陣營(yíng)”，而1949-1971年正是冷戰(zhàn)不斷強(qiáng)化時(shí)期，美蘇壟斷國(guó)際事務(wù)，限制了其他國(guó)家對(duì)于國(guó)際秩序的參與度。因此，冷戰(zhàn)的外部環(huán)境“天然”限制了中國(guó)對(duì)于國(guó)際秩序的參與“深度”，內(nèi)部因素即“左”傾錯(cuò)誤路線。受“左”傾路線影響，新中國(guó)嚴(yán)重高估了外部安全壓力，并將之轉(zhuǎn)化為“輸出革命”的沖動(dòng)。這一時(shí)期新中國(guó)外交中的“斗爭(zhēng)性”和“革命性”不斷加強(qiáng)，在國(guó)際交往中呈現(xiàn)出自我封閉狀態(tài)，最明顯的標(biāo)志就是這個(gè)時(shí)期新中國(guó)居然不是聯(lián)合國(guó)的正式會(huì)員國(guó)!中國(guó)基本上尷尬地孤立于國(guó)際體系之外，對(duì)國(guó)際秩序的參與范圍非常有限。

三是正式參與時(shí)期(1971-2001年)。二十世紀(jì)七八十年代是國(guó)際關(guān)系發(fā)生大變革、大重組時(shí)期。國(guó)際安全局勢(shì)從緊張轉(zhuǎn)向緩和，從對(duì)抗轉(zhuǎn)向?qū)υ?資本主義世界的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重要調(diào)整，獲得新的生機(jī);各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作愈趨密切，相互依存加深;全球化不斷加速，國(guó)際行為主體日益多元化;“和平與發(fā)展”逐漸取代“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”成為時(shí)代主題。同時(shí)，過(guò)去被國(guó)際體系對(duì)抗性特征壓抑的全球問(wèn)題和跨國(guó)挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始跨入“現(xiàn)代全球治理時(shí)代”。這一時(shí)期中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的參與呈現(xiàn)出一種與以往不同的特點(diǎn)，即正式性。中國(guó)自全球治理伊始就參與其中，卻受制于各種主客觀條件，對(duì)國(guó)際秩序始終沒(méi)有形成穩(wěn)定的影響，但這一態(tài)勢(shì)自1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后發(fā)生變化。中國(guó)對(duì)待國(guó)際秩序的態(tài)度，逐漸由“推倒重來(lái)”變?yōu)閷W(xué)習(xí)、遵約、合作、融入，開(kāi)始接受?chē)?guó)際秩序的各項(xiàng)理念，承認(rèn)全球治理機(jī)制的合法性;思想上不斷糾正“左”傾路線對(duì)國(guó)際秩序的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)全球治理各項(xiàng)實(shí)踐持積極支持態(tài)度，同時(shí)在機(jī)制上謀求逐步加入國(guó)際社會(huì)各個(gè)主要的全球治理平臺(tái)。

四是全面參與時(shí)期(2001年至今)。2001年12月11日中國(guó)加入WTO具有里程碑意義。過(guò)去學(xué)界對(duì)這一事件的關(guān)注主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而忽視了加入WTO對(duì)中國(guó)參與國(guó)際秩序的政治意義。實(shí)際上，加入WTO標(biāo)志著中國(guó)加入了國(guó)際社會(huì)所有主要的全球治理平臺(tái)，開(kāi)啟了中國(guó)全面參與國(guó)際秩序的時(shí)代。這一時(shí)期，中國(guó)積極繼承和發(fā)揚(yáng)上一階段參與國(guó)際秩序的主要做法，不僅積極維護(hù)現(xiàn)存各項(xiàng)全球治理機(jī)制和國(guó)際秩序規(guī)則，而且對(duì)國(guó)際秩序的態(tài)度更加積極、主動(dòng)，對(duì)全球治理機(jī)制的把握也更透徹，能夠很好地理解和主動(dòng)利用現(xiàn)存國(guó)際秩序規(guī)則。

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，是自20世紀(jì)30年代以來(lái)世界經(jīng)歷的最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但也給中國(guó)深度參與國(guó)際秩序提供了新機(jī)遇。這一“新”不僅反映在國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境出現(xiàn)新變化，也反映在中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序有了更新的理解和思考。正是這種內(nèi)外因素的變化和互動(dòng)，將中國(guó)參與國(guó)際秩序的進(jìn)程推向一個(gè)嶄新時(shí)代。具體來(lái)說(shuō)，2008年以來(lái)國(guó)際關(guān)系行為主體的權(quán)力分布呈現(xiàn)由集中到流散態(tài)勢(shì)，即由民族國(guó)家流向市民社會(huì)，從老牌大國(guó)流向新興大國(guó)。全球治理客體進(jìn)入“后后冷戰(zhàn)時(shí)代”，政治安全議題的受關(guān)注度進(jìn)一步下降，而金融、人權(quán)、氣候、糧食安全等非傳統(tǒng)安全議題正在成為全球治理的重要議題。而且，隨著全球化高速發(fā)展，這些新議題相互交叉、相互影響，復(fù)雜程度超過(guò)以往。這客觀上為中國(guó)深度參與全球治理、主動(dòng)塑造國(guó)際秩序提供了一個(gè)難得的歷史契機(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨“十八大”報(bào)告中明確指出，“全球治理機(jī)制正在發(fā)生深刻變革”。這是中國(guó)第一次在最高官方文件中以“全球治理”取代“全球經(jīng)濟(jì)治理”，表明中國(guó)對(duì)全球治理與國(guó)際秩序的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)質(zhì)的變化。

2008年以來(lái)中國(guó)參與國(guó)際秩序的特點(diǎn)可以概括為:改造利用舊有全球治理機(jī)制與創(chuàng)建新機(jī)制、提出新理念相結(jié)合。在中亞，中國(guó)以國(guó)際能源治理問(wèn)題為突破口，充分利用并改良現(xiàn)有的地區(qū)治理機(jī)制;在東亞，中國(guó)則致力于以“清邁倡議”為平臺(tái)的地區(qū)貨幣金融治理機(jī)制建設(shè)。全球?qū)用娓母锏闹c(diǎn)是:中國(guó)力促增加新興市場(chǎng)國(guó)家在IMF和世界銀行等機(jī)構(gòu)的投票權(quán)，使現(xiàn)有全球治理機(jī)制能夠更好反映現(xiàn)實(shí)力量對(duì)比，加強(qiáng)全球治理機(jī)制的合法性和有效性。同時(shí)，中國(guó)還積極創(chuàng)建新機(jī)制，不斷提出新理念，努力構(gòu)建更能反映現(xiàn)實(shí)力量對(duì)比的全球治理機(jī)制和國(guó)際秩序。機(jī)制創(chuàng)建方面最大的動(dòng)作就是主導(dǎo)擴(kuò)大金磚國(guó)家集團(tuán)，提議構(gòu)建金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)投資銀行等;理念創(chuàng)新方面主要表現(xiàn)為富有中國(guó)特色的外交與國(guó)際關(guān)系理念不斷涌現(xiàn):從“和諧世界”到“新型大國(guó)關(guān)系”，再到“中國(guó)夢(mèng)”、“命運(yùn)共同體”、“義利觀”等。

總之，從中國(guó)參與國(guó)際秩序的歷史進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的參與程度受時(shí)代背景和中國(guó)自身國(guó)力的影響。當(dāng)下全球治理又走到十字路口，中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的參與再次面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極作為，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在未來(lái)國(guó)際秩序構(gòu)建中努力加大中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，增加中國(guó)元素，做出應(yīng)有的更大國(guó)際貢獻(xiàn)。