唐華嬌+陳笑媛

摘 要：資源是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要保障，畢節(jié)市屬于依靠資源發(fā)展起來(lái)的城市，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，畢節(jié)市依靠采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必將進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著全球氣候和環(huán)境的變化，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)爭(zhēng)相采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該文從低碳經(jīng)濟(jì)的視角分析畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的困境，在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，探索畢節(jié)市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑，為畢節(jié)市的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：資源型城市；低碳經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；路徑

中圖分類(lèi)號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）22-08-04

Study on the Economy Transformation Path of Bijie City in the Perspective of Low Carbon Economy Resource

Tang Huajiao et al.

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：The resource is an important guarantee for the promotion of social development and progress. Bijie relies on resources. Along with the development and progress of society，Bijie relying on extractive industries and primary processing industries must change its model of development. Only in this way，Bijie can achieve sustainable economic development. With the changes in the global climate and the environment，low-carbon economy has become the model of economic development around the world. The paper analyzed the difficulties from the perspective of a low-carbon economy. This paper supports the theory of how to avoid risks when building a low-carbon economic development model and the path of economic transformation of Bijie.

Key words：Resource-based cities；Low-carbon economy；Economic transportation；Path

資源是人類(lèi)生存和發(fā)展的保障，煤、石油、天然氣等資源的開(kāi)發(fā)和利用推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。畢節(jié)市礦產(chǎn)資源豐富，無(wú)煙煤、鐵礦、銅礦、泥炭、磷礦、稀土礦、鉛鋅銀礦等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量均居全省第一，2012年畢節(jié)市生產(chǎn)總值為877.96億元，礦業(yè)總產(chǎn)值為255.85億元，占生產(chǎn)總值的31.18%，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱。畢節(jié)市是典型的煤炭資源富集地區(qū)，全市含煤面積達(dá)12 000km2，占總面積的45%；含煤豐度每km2約300萬(wàn)～400萬(wàn)t；根據(jù)貴州省煤田地質(zhì)局提供的資料，預(yù)測(cè)畢節(jié)市2 000m以?xún)?nèi)淺煤炭資源量達(dá)759.7億t，未來(lái)幾十年，煤炭將成為推動(dòng)畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。由于長(zhǎng)期依賴(lài)資源主導(dǎo)型的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，采用粗放式發(fā)展方式，導(dǎo)致資源儲(chǔ)備越來(lái)越少。資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，使得畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足，生態(tài)環(huán)境也遭受?chē)?yán)重破壞，畢節(jié)市的生存和發(fā)展空間開(kāi)始受到巨大威脅，城市的發(fā)展急需轉(zhuǎn)型，畢節(jié)市在不久的將來(lái)就會(huì)面臨資源枯竭的窘境，走低能耗、低污染和低排放的發(fā)展之路是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到的困境

畢節(jié)市作為典型的資源型城市，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須改變?cè)械陌l(fā)展模式，即進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改變粗放型的發(fā)展方式，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但改變畢節(jié)市的現(xiàn)狀，還面臨很多的問(wèn)題，還有很多的困難需要克服。

1.1 城市發(fā)展速度加快，能源消費(fèi)巨大 畢節(jié)市是煤炭富集區(qū)，煤炭產(chǎn)量大，但長(zhǎng)期大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)采使得煤炭資源日益衰減。根據(jù)2008-2012年畢節(jié)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，畢節(jié)市每年都會(huì)開(kāi)采1 000萬(wàn)t左右原煤，而且數(shù)字節(jié)節(jié)攀升，如果再繼續(xù)無(wú)節(jié)制地開(kāi)采，煤炭將在幾年后所剩無(wú)幾。近幾年來(lái)，畢節(jié)市水泥產(chǎn)量很大，尤其是2011-2012年的產(chǎn)量尤為驚人，達(dá)到813.33萬(wàn)t（見(jiàn)表1）。與此同時(shí)，近幾年的發(fā)電量幾乎都維持在400億kW·h左右，其中火電的發(fā)電量尤為突出，煤炭、水泥、電力工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加的40%左右，由此可見(jiàn)，畢節(jié)市能源消耗是多么驚人。畢節(jié)市屬于資源型城市，長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，交通閉塞、文化落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，雖然在改革開(kāi)放以后，全市的科教文衛(wèi)事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)都獲得了較大發(fā)展，但與其他城市相比，仍較為落后，尤其在人才和科學(xué)技術(shù)方面尤為明顯，這也導(dǎo)致其在發(fā)展過(guò)程中因缺乏經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)使得能耗巨大。

表1 畢節(jié)市2008-2012年度發(fā)電量及水泥產(chǎn)量

[年份＼&原煤產(chǎn)量

（萬(wàn)t）＼&水泥產(chǎn)量

（萬(wàn)t）＼&生鐵

（萬(wàn)t）＼&化學(xué)肥料

（萬(wàn)t）/（折純）＼&發(fā)電量發(fā)電量

（億kW·h）＼&2008＼&3152.45＼&106.48＼&10.56＼&11.04＼&306.99＼&2009＼&3882.63＼&146.95＼&18.10＼&13.96＼&418.62＼&2010＼&4634.24＼&144.87＼&16.72＼&13.96＼&408.16

（火電：399.62）＼&2011＼&5015.28＼&391.35＼&0.34＼&27.26＼&414.49

（火電：405.77）＼&2012＼&5382＼&813.33＼&0.48＼&28.46＼&395.34

（火電：378.91）＼&]

注：數(shù)據(jù)來(lái)源：畢節(jié)地區(qū)2008-2012年畢節(jié)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

1.2 產(chǎn)業(yè)比例失衡，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困難 從畢節(jié)市的行業(yè)生產(chǎn)總值分析（見(jiàn)表2）可以看出，畢節(jié)市的第二產(chǎn)業(yè)幾乎占了生產(chǎn)總值的1/2，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，替代性產(chǎn)業(yè)發(fā)育并不充分，屬于典型的重工業(yè)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，煤炭、水泥、電力行業(yè)的發(fā)展占規(guī)模以上工業(yè)增加值的40%左右，這些行業(yè)的產(chǎn)品附加值低，而且產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度不夠，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加產(chǎn)品附加值。由于畢節(jié)市的新興接替性產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，無(wú)形之中增加了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的難度。同時(shí)，各行業(yè)之間在資源分配上差異較大，關(guān)聯(lián)度很低，幾乎都是各自發(fā)展，相互之間的配合度很低，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓力較大。

1.3 資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭破壞，環(huán)保任務(wù)艱巨 畢節(jié)市煤炭、水泥、化工以及電力（尤其是火電）等重工業(yè)發(fā)展迅速，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。但是，隨著煤炭、化工及水泥等產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，工業(yè)二氧化硫、粉塵、廢氣、廢水以及廢渣等都直接向大自然排放。雖然畢節(jié)市工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)粉塵以及單位產(chǎn)值工業(yè)廢氣排放量都遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，但畢節(jié)市的空氣質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯。由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才的缺乏，畢節(jié)市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍采用粗放型的發(fā)展方式，導(dǎo)致大量的資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，其生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始阻礙其發(fā)展的腳步，如果不加以重視，不久的將來(lái)必將會(huì)拖延畢節(jié)發(fā)展的腳步。因此，環(huán)保任務(wù)艱巨。

1.4 缺乏高科技人才，低碳技術(shù)支撐力不足 畢節(jié)市的教育事業(yè)發(fā)展滯后，培養(yǎng)人才方面先天不足，根據(jù)畢節(jié)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)，2012年畢節(jié)的專(zhuān)任教師只有70 385人，占全省專(zhuān)任教師的17%，畢節(jié)接受高等教育的人數(shù)為9 964人，還占不到全省的1%。師資力量的不足，接受高等教育的人也不多，導(dǎo)致高層次人才緊缺。此外，由于畢節(jié)交通不便，公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系不夠完善，使得畢節(jié)很難吸引人才進(jìn)駐。畢節(jié)市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，就必須依靠先進(jìn)的技術(shù)和強(qiáng)大的人才隊(duì)伍作為支撐。人才的缺乏，沒(méi)有技術(shù)作為保障，畢節(jié)市的科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重受限，低碳技術(shù)的支撐力嚴(yán)重不足。

1.5 城市綜合功能不完善，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型阻礙重重 畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，是依靠豐富的資源和能源發(fā)展起來(lái)的城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及城市社會(huì)保障體系等還不完善，交通不便也阻礙了城市一體化發(fā)展的步伐。城市發(fā)展規(guī)模偏小，綜合功能不完善，導(dǎo)致城市的輻射力、影響力和聚集效應(yīng)不佳。大型煤礦企業(yè)與地方政府的分區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了“重企業(yè)、輕城市”的現(xiàn)象，城市社會(huì)服務(wù)功能大多圍繞資源性產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，城市被困在自己劃定的圈子里，這種封閉的狀態(tài)對(duì)城市的發(fā)展是不利的。隨著城市的發(fā)展與進(jìn)步，畢節(jié)市的資源型產(chǎn)業(yè)必然會(huì)逐步衰減，失業(yè)問(wèn)題無(wú)法避免，政府安置就業(yè)和再就業(yè)的壓力會(huì)日益加重，而且受到財(cái)政收入的影響，其就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和社會(huì)保障等民生問(wèn)題也接踵而至，故畢節(jié)市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重。

1.6 市民低碳意識(shí)不足，存在不良生活習(xí)慣 能源約束和氣候變化使得低碳成為大家熱衷關(guān)心的焦點(diǎn)，引導(dǎo)公眾加入節(jié)能減排，使社會(huì)生活低碳化至關(guān)重要。從某種程度來(lái)看，畢節(jié)市市民對(duì)于低碳有一定了解，但都停留在表面，由于利益驅(qū)動(dòng)力不足，許多人對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)雖然有一定的認(rèn)識(shí)，但并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。很多市民的低碳行為都不是來(lái)自低碳意識(shí)的驅(qū)使，而是為了出于健康或者金錢(qián)的考慮。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，電子產(chǎn)品被廣泛使用，一次性產(chǎn)品（尤其是一次性碗筷）的消費(fèi)量越來(lái)越大，都增加了二氧化碳的排放量，這些不良的生活方式為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的不小的壓力。

2 畢節(jié)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

氣候和環(huán)境的惡化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的壓力和挑戰(zhàn)，走低能耗、低污染和高效能的“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，已經(jīng)成為不可阻擋的發(fā)展潮流。畢節(jié)市資源雖豐富，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是初級(jí)加工業(yè)和采掘業(yè)，由于資源被大規(guī)模開(kāi)發(fā)，使得能源短缺，環(huán)境污染加重，故畢節(jié)市的節(jié)能減排的任務(wù)繁重。因此必須重視資源的綜合利用，通過(guò)建立廢物的循環(huán)利用，變廢為寶，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)，從過(guò)去的“資源開(kāi)發(fā)—生產(chǎn)產(chǎn)品—產(chǎn)品利用—廢棄物”的模式變?yōu)椤百Y源開(kāi)發(fā)—生產(chǎn)產(chǎn)品—產(chǎn)品利用—廢棄物再利用”的模式，提高資源的利用效率。畢節(jié)市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境控制技術(shù)、煤炭潔凈轉(zhuǎn)化、廢棄物處理和利用的研究，使資源的利用達(dá)到最大化，將能耗和污染降到最低。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，初級(jí)加工業(yè)和采掘業(yè)的發(fā)展?jié)摿?huì)越來(lái)越小，資源枯竭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，必將導(dǎo)致畢節(jié)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)，所以畢節(jié)市應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市和地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（見(jiàn)表3）。

[轉(zhuǎn)型模式＼&操作方法＼&產(chǎn)業(yè)接續(xù)模式＼&注重資源性產(chǎn)品的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)資源衍生產(chǎn)品的研究，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的配套行業(yè)，提高資源的綜合利用率，降低交易費(fèi)用，形成規(guī)模效益，增加產(chǎn)品收益。

例如：大慶、撫順＼&產(chǎn)業(yè)替代模式＼&利用自己積累的資金、技術(shù)和人才，或者與外部合作，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)集群，或者有地方特色的優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造屬于自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

例如：洛林、魯爾＼&復(fù)合型模式＼&根據(jù)城市自身?xiàng)l件和區(qū)位，建立兩種或多種模式的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型模式，逐步完善城市綜合功能，建立一個(gè)多元、綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

例如：休斯頓、克拉瑪依＼&]

3 畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

每一個(gè)資源型城市在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中都會(huì)面臨很多的困難和風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，在處理很多問(wèn)題時(shí)都會(huì)有“手足無(wú)措”之時(shí)，為了避免出現(xiàn)浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力的情況，能夠最優(yōu)化的配置資源，順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，所以在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，畢節(jié)市應(yīng)該采用一系列措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性 低碳產(chǎn)業(yè)在中國(guó)還屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而畢節(jié)市這樣的“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)更是處在低水平階段，為了確保畢節(jié)市的低碳產(chǎn)業(yè)在一個(gè)安全、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行，政府應(yīng)嚴(yán)格依法行政。不讓利益相關(guān)者利用法律漏洞逃避執(zhí)法單位的問(wèn)責(zé)，尤其是要建立健全長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定防污治污的違法企業(yè)，對(duì)于不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)，要對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不定時(shí)、不定期的抽查排污企業(yè)的治污技術(shù)和實(shí)施情況，通過(guò)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的低碳意識(shí)和環(huán)保理念。其次，環(huán)保部門(mén)應(yīng)面向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)展多種形式的環(huán)保宣傳，增強(qiáng)企業(yè)防污治污的自覺(jué)性，鼓勵(lì)民眾監(jiān)督各種違法行為，不斷提高社會(huì)各階層的環(huán)保意識(shí)。政府要采用多種措施增強(qiáng)企業(yè)和市民的環(huán)保意識(shí)，保護(hù)低碳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 制定產(chǎn)業(yè)淘汰制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 畢節(jié)市要改變粗放型的發(fā)展方式，首先應(yīng)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行限批制度，即對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)或者未完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)新增能耗的高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要進(jìn)行停業(yè)整頓或關(guān)閉。還要實(shí)行落后生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝淘汰制度和高耗能行業(yè)限制制度，對(duì)于限制類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁投資，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)和備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，對(duì)不按規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的相關(guān)企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法追究責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型都是圍繞政府和市場(chǎng)的關(guān)系展開(kāi)的，只有在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮政府的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，才能促進(jìn)畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先，尊重市場(chǎng)規(guī)律，政府不合理的限制性規(guī)章制度以及過(guò)多的行政干預(yù)，將可能導(dǎo)致企業(yè)將過(guò)多的精力用于與政府博弈，并非參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這將嚴(yán)重阻礙畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。其次，由于市場(chǎng)自身存在自發(fā)性、滯后性和盲目性等特點(diǎn)，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行合理的干預(yù)，尤其要防范在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面出現(xiàn)因過(guò)度市場(chǎng)化而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)充分發(fā)揮優(yōu)化配置資源的作用，政府做好本職工作，避免錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象的產(chǎn)生，兩者互相補(bǔ)充，共同推進(jìn)畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)的健康轉(zhuǎn)型。

4 畢節(jié)市資源型經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的路徑

作為資源型城市，畢節(jié)市要結(jié)合自己的實(shí)際情況，根據(jù)自身?xiàng)l件找出一條適合自己的發(fā)展之路，畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型可以根據(jù)自身的資源情況，制定出相關(guān)的開(kāi)采計(jì)劃，提高資源的利用效率，拓寬和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展相關(guān)的替代性產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

4.1 推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 畢節(jié)市為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展多元化低碳產(chǎn)業(yè)。一方面，利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝對(duì)廢棄資源（下轉(zhuǎn)19頁(yè)）（上接10頁(yè)）進(jìn)行回收利用，大力推廣太陽(yáng)能、沼氣能等可再生資源的利用技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，尤其是對(duì)煤炭、化工、電力行業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格的防污治污評(píng)估審查和監(jiān)控，對(duì)高耗能、重污染的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力扶持新興低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，政府要提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，大力推動(dòng)節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。另外，還要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別要加快物流、金融保險(xiǎn)以及餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，逐步縮小第二產(chǎn)業(yè)的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 倡導(dǎo)低碳生活，鼓勵(lì)市民低碳消費(fèi) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，各種環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，人類(lèi)的生存和發(fā)展正面臨巨大的挑戰(zhàn)和威脅。抑制環(huán)境惡化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已是每個(gè)人共同的使命和責(zé)任。為了畢節(jié)市美好的明天，政府應(yīng)幫助市民樹(shù)立健康的生活理念，科學(xué)、循環(huán)地利用資源，自覺(jué)節(jié)能降耗，減少一次性物品的使用，減少和控制廢渣、廢氣的排放，購(gòu)買(mǎi)綠色食品，低碳消費(fèi)，低碳生活，培養(yǎng)綠色健康的生活方式，提高資源和產(chǎn)品利用率。多栽花種樹(shù)，增加城市綠色植被，增強(qiáng)城市的吸碳能力，做低碳生活的健康市民。

4.3 完善人才體系，加大技術(shù)支撐力量 人才是低碳產(chǎn)業(yè)在未來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的核心要素，政府應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，政府應(yīng)加大教育的投入力度，建立健全以政府投入為主、用人單位和社會(huì)投入為輔的投入機(jī)制，除了積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，還要積極采取措施吸引國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人贊助畢節(jié)市的教育事業(yè)。另一方面，畢節(jié)市政府要制定相應(yīng)的人才津貼補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、人文關(guān)懷政策等，吸引人才進(jìn)駐，使其為畢節(jié)市低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“發(fā)光發(fā)熱”。更重要的是，政府一定要處理好畢節(jié)市本土人才和引進(jìn)人才的關(guān)系，要讓二者團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同為畢節(jié)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展努力。

4.4 提供多種融資渠道，動(dòng)態(tài)助推轉(zhuǎn)型 資源型城市的轉(zhuǎn)型必須有資金保障，所以，畢節(jié)市必須積極拓寬融資渠道，打造多元化的融資體系來(lái)保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金儲(chǔ)備。首先，畢節(jié)市應(yīng)抓住西部大開(kāi)發(fā)這個(gè)機(jī)遇，積極引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)駐，向國(guó)家爭(zhēng)取資金，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)；其次，政府可以與銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)簽署優(yōu)惠合作協(xié)議，爭(zhēng)取各銀行支持畢節(jié)市低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，畢節(jié)市要利用自身優(yōu)越的資源稟賦及優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資，為畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加資金儲(chǔ)備。

5 結(jié)語(yǔ)

“資源枯寂”、“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”已經(jīng)成為資源型城市不能不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。畢節(jié)市喀斯特地貌嚴(yán)重，人口壓力巨大、生產(chǎn)技術(shù)落后，粗放型的發(fā)展模式造成生態(tài)環(huán)境惡化，加上農(nóng)業(yè)耕作方式粗放，毀林毀草未從根本上遏制，不合理的耕作方式和水的侵蝕作用，造成大面積土地的荒漠石漠化，生態(tài)環(huán)境受到影響。文章分析了畢節(jié)市轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，提出了畢節(jié)市資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑，通過(guò)轉(zhuǎn)型路徑，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極推動(dòng)節(jié)能減排，建立低能耗、低污染、高效能的“低碳經(jīng)濟(jì)”，改變畢節(jié)市單一依賴(lài)資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，建立一個(gè)復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）

5 結(jié)語(yǔ)

“資源枯寂”、“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”已經(jīng)成為資源型城市不能不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。畢節(jié)市喀斯特地貌嚴(yán)重，人口壓力巨大、生產(chǎn)技術(shù)落后，粗放型的發(fā)展模式造成生態(tài)環(huán)境惡化，加上農(nóng)業(yè)耕作方式粗放，毀林毀草未從根本上遏制，不合理的耕作方式和水的侵蝕作用，造成大面積土地的荒漠石漠化，生態(tài)環(huán)境受到影響。文章分析了畢節(jié)市轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，提出了畢節(jié)市資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑，通過(guò)轉(zhuǎn)型路徑，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極推動(dòng)節(jié)能減排，建立低能耗、低污染、高效能的“低碳經(jīng)濟(jì)”，改變畢節(jié)市單一依賴(lài)資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，建立一個(gè)復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）

5 結(jié)語(yǔ)

“資源枯寂”、“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”已經(jīng)成為資源型城市不能不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。畢節(jié)市喀斯特地貌嚴(yán)重，人口壓力巨大、生產(chǎn)技術(shù)落后，粗放型的發(fā)展模式造成生態(tài)環(huán)境惡化，加上農(nóng)業(yè)耕作方式粗放，毀林毀草未從根本上遏制，不合理的耕作方式和水的侵蝕作用，造成大面積土地的荒漠石漠化，生態(tài)環(huán)境受到影響。文章分析了畢節(jié)市轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，提出了畢節(jié)市資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑，通過(guò)轉(zhuǎn)型路徑，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極推動(dòng)節(jié)能減排，建立低能耗、低污染、高效能的“低碳經(jīng)濟(jì)”，改變畢節(jié)市單一依賴(lài)資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，建立一個(gè)復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[6]巨榮良，王丙毅.山東西部開(kāi)發(fā)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑與對(duì)策[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（03）.

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[9]黃當(dāng)玲.我國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（02）.

[10]孔維新，王海飛，錢(qián)茜.資源枯竭型城市低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略分析——以山東棗莊市為例[J].開(kāi)發(fā)研究.2011（06）.

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）