趙力遙

[摘要]推進少數(shù)民族貧困地區(qū)義務教育均衡發(fā)展，要通過政策和資金的傾斜對民族教育發(fā)展給予支持；在教育投入體制、投入方式、投入渠道、投入比例等方面采用特殊政策，進一步完善教育經(jīng)費保障體制；以中小學校安工程和標準化學校建設為主線，以扶貧助學和控輟保學為切入點，以規(guī)范辦學行為為突破口，以隊伍建設為著力點，以提升教育教學質(zhì)量為落腳點，不斷提高少數(shù)民族貧困地區(qū)義務教育的均衡度和優(yōu)質(zhì)水平。

[關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；義務教育；均衡發(fā)展

教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。

近年來，在國家的高度重視下，各地教育部門全面落實《教育法》，調(diào)整學校布局，加大教育投入力度，完善教師培訓交流機制，加快教育信息化建設步伐，強化教育內(nèi)部管理，闖出了一條條符合自身實際的義務教育均衡發(fā)展道路，取得了巨大的成就。但是站在新的發(fā)展起點來看，義務教育整體辦學水平還有待提高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間發(fā)展不平衡的問題依然存在，成為最直接、最現(xiàn)實的民生問題。因此，我們必須從實際出發(fā)，把推進義務教育均衡發(fā)展作為全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進社會公平的一項戰(zhàn)略舉措來抓，把工作重心放到辦好每一所學校和關(guān)注每一個孩子全面健康成長上來，著力提高教育質(zhì)量，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，力爭通過幾年的努力，基本實現(xiàn)地方教育的快速、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。本文就如何推進少數(shù)民族貧困縣義務教育均衡發(fā)展提出一些粗淺的意見，與大家商討。

一、實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展面臨的困難

少數(shù)民族貧困縣義務教育投入總量不足，辦學條件艱難。一是縣級財政無法保證教育投入。貧困縣財政收入微薄，除保障教師工資外能投入到教育上的資金相當有限，教育投入總量嚴重不足。二是學校辦學條件艱難。其宿舍、專用教學用房緊缺，配套設施不完善，教師周轉(zhuǎn)房嚴重不足等問題凸顯。三是教育設施設備嚴重不足。教學專業(yè)設備配備不齊全，儀器設備陳舊老化，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小以下的學校幾乎沒有運動場地。四是生均公用經(jīng)費入不敷出，無法滿足教育事業(yè)進一步發(fā)展的需求。

優(yōu)質(zhì)教育資源與教育均衡發(fā)展之間存在矛盾，這使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距進一步拉大。一是政府在配置教育資源時首先考慮的是城鎮(zhèn)學校，這導致了城鎮(zhèn)學校教育資源充足，偏遠山區(qū)的學校教育資源短缺。二是受自然條件的制約，農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)的學校很難留住優(yōu)秀教師，從而使學校教學質(zhì)量低下，形成薄弱學校。三是由于邊遠山區(qū)學校教學質(zhì)量不高，進而造成一部分家長把子女送進城鎮(zhèn)學校就讀，形成城鎮(zhèn)學校生源逐年增加，薄弱學校學生逐年減少，造成教學資源的浪費。

中小學布局調(diào)整隱藏著一些深層次問題。一是布局調(diào)整在一定程度上增加了農(nóng)民所要承擔的額外教育成本，如交通費、伙食費等，加大了貧困家庭的負擔。二是農(nóng)村寄宿制學校辦學條件不夠完善，相關(guān)生活教師、校醫(yī)、保安都無法配備，學校后勤配套設施難以到位，寄宿生生活補助沒有改變，學生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，難以滿足學生寄宿的基本要求，從而衍生出一些新的問題，給學校管理工作帶來一定的壓力。二是寄宿生陡增，又都是低齡兒童，他們洗衣、吃飯、生活、生病都要教師幫忙，這使學校的管理增加了難度，也給教師的教育教學工作加重了負擔。四是交通安全和接送學生難度大。調(diào)整后，山區(qū)學校無通勤車，孩子上學翻山越嶺，遠的要走上十幾公里，存在嚴重的安全隱患。五是學生寄宿造成家庭教育缺失，過小離開父母獨自生活很不適應，過早失去親情關(guān)懷使他們在情感、心理上易出現(xiàn)問題。六是學校撤并后的學校機構(gòu)不復存在，校舍無人管理，逐漸破損，校舍資產(chǎn)被亂用，造成教育資源的巨大浪費。七是通過前幾年部分試點學校布局調(diào)整前后學生人數(shù)對比看，都不同程度存在學生減少現(xiàn)象。

師資隊伍素質(zhì)有待進一步提高，教師待遇、生活質(zhì)量偏低。一是中小學優(yōu)秀教師的流失現(xiàn)象比較嚴重。如鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校優(yōu)秀教師流動到縣城學校，這加劇了中小學教師的區(qū)域性失衡。二是教師隊伍整體素質(zhì)亟待提高。教師培訓需求不斷增長，加之大部分培訓方式過于單一，培訓督導力度不大，也沒有建立起培訓過程的跟蹤機制，導致教師培訓實效不大。三是由于教師工作任務繁重，待遇低，致使教帥隊伍不穩(wěn)定。

寄宿制學校學生的學習和生活存在一定困難。一是隨著學校規(guī)模不斷擴大，寄宿生逐年增加，部分學校食堂、餐廳無法滿足寄宿學生的就餐需要。二是寄宿制學校沒有醫(yī)療設備和校醫(yī)，沒有能力應對突發(fā)疾病和各種傳染病。三是學生宿舍用火爐取暖，存在嚴重的安全隱患。四是寄宿制學校校醫(yī)、門衛(wèi)、保安等人員空缺，必要的安全措施無法保證。

二、保證義務教育均衡發(fā)展的對策及建議

通過政策和資金的傾斜對民族教育發(fā)展給予支持，尤其是教育投入盡可能體現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，對少數(shù)民族貧困縣的教育投入體制、投入方式、投入渠道、投入比例等方面采用特殊政策，有效促進少數(shù)民族貧困縣義務教育的發(fā)展。

完善教育經(jīng)費保障體制。一是鑒于少數(shù)民族貧困縣財政收入少，上級部門應考慮其自籌資金難以落實的實際情況，適當降低縣級自籌比例。二是提高寄宿生生活補助。為了使更多的農(nóng)民家庭和義務教育階段貧困學生享受更充分的生活補助，保障學生在校生活所需最低生活標準，可以參照西北地區(qū)的補助標準適當提高少數(shù)民族貧困縣寄宿制學生生活補助費。

切實加強師資隊伍建設。一是加大補員力度，保持“進退”平衡。按照學科結(jié)構(gòu)，在分配“特崗”教師時予以照顧，同時適量增加每年縣里公開招聘的新教師名額。二是以人為本，改善條件，穩(wěn)定山區(qū)教師。提高邊遠山區(qū)教師津貼，用足夠的經(jīng)濟待遇作保障，在穩(wěn)定農(nóng)村邊遠山區(qū)原有教師的基礎上吸引新教師。改善山區(qū)學校設施，改善辦學條件，用環(huán)境留人。三是培養(yǎng)雙語教師，促進教學質(zhì)量的提升。對于擔任教學工作，并有少數(shù)民族背景和少數(shù)民族語言基礎的教師，應視為緊缺、重要的教師資源，并有意識地鼓勵和引導這些教師發(fā)揮其重要作用。

科學規(guī)劃中小學布局調(diào)整，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育園區(qū)。全面實施中小學布局調(diào)整與校舍安全工程建設規(guī)劃，力爭基本完成中小學布局調(diào)整、基本消除校舍安全隱患、基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育初步均衡發(fā)展的工作目標。一是對全縣中小學的布局調(diào)整再做慎重考慮，要立足本地實際，科學規(guī)劃，不能大撤大并。二是穩(wěn)步實施，充分考慮個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積大、交通不便等地域因素和民族、民情等問題，不搞“一刀切”，在試點的基礎上穩(wěn)步推進。三是要按照集中辦高中、規(guī)模辦完中、大力辦職中、全力辦中心的原則，保留相對集中的完小，留足留好教學點、合理布局教學點，調(diào)整好學校布局。

三、推進義務教育均衡發(fā)展應采取的措施

促進義務教育均衡發(fā)展應遵循三個原則。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進公平。積極推進校舍安全工程和標準化學校建設，改善辦學條件，堅持實事求是，合理配置資源，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保障適齡兒童少年接受公平高質(zhì)量的義務教育。二是全面提高，科學發(fā)展。堅持“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，做到“扶弱”與“培優(yōu)”并重，充分開發(fā)、利用優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高義務教育質(zhì)量和發(fā)展水平，推進義務教育可持續(xù)發(fā)展。三是注重內(nèi)涵，辦出特色。育人為本，德育為先；深化課程改革，加強校園文化建設，創(chuàng)新學校管理制度，提高學校師資水平，努力建設現(xiàn)代化學校，促進每一所學校辦出特色，為學生全面、個性化發(fā)展提供條件。

以中小學校安工程和標準化學校建設為主線，均衡提高義務教育硬件建設水平。全面提高學校的辦學水平，加強學校硬件建設是均衡發(fā)展義務教育的物質(zhì)基礎。近年來，隨著勞務輸出人口的增加，農(nóng)村中小學生人數(shù)正在逐年減少，使學校生源嚴重不足，難以合理配置師資，不能正常開展各種規(guī)范有序的教學活動，造成了教育資源的浪費與教育效果的低下。因此，要合理調(diào)整農(nóng)村中小學的布局，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。與校安工程和標準化學校建設有機結(jié)合，從教育資源和中小學生生源分布的實際出發(fā)，采取并校、合班、辦寄宿制學校和九年一貫制學校等方式，逐步對全縣農(nóng)村中小學布局進行調(diào)整。以縣城為重點，通過優(yōu)化資源配置，促進優(yōu)勢教育集中發(fā)展。

以扶貧助學和控輟保學為切入點，均衡提高義務教育普及水平。堅持“兩基”工作機制，大力實施有效措施，思想不松，機構(gòu)不撤，投入不減，工作不停，落實好政府、學校、教師、家庭依法保障適齡兒童少年接受義務教育的責任；強化政府和學校“控流保學”的雙線責任制，持續(xù)抓好“兩基”鞏固提高和義務教育均衡發(fā)展；緊密結(jié)合本地實際，積極探索扎實有效的新舉措，努力取得新成效。同時，為確保每一個適齡兒童少年接受義務教育的權(quán)利，把實施特困家庭子女就學救助工程列為“為全縣人民辦好的十件實事”之一，建立扶困助學長效機制。認真執(zhí)行好國家助學貸款政策，落實好國家惠民政策，積極做好應、歷屆大學生生源地信用助學貸款工作。加大對全縣各級各類學校特困生的救助力度，積極主動爭取教育發(fā)展基金會、投資助學基金會、商聯(lián)民營企業(yè)家等救助基金會的助學基金，建立扶貧助學救助長效機制，擴大偏遠少數(shù)民族貧困學生資助面，確保家庭貧困學生持續(xù)受益這項教育惠民政策，順利完成學業(yè)。

以規(guī)范辦學行為為突破口，均衡提高義務教育辦學水平。以促進全縣義務教育均衡發(fā)展和保障適齡兒童公平接受教育為重點，堅持義務教育階段學生就近免試人學。各校不以任何形式設置重點班、實驗班或按考試成績分班排座，對初中新生實行“陽光分班”。一是認真執(zhí)行省頒課程計劃，不擠占音樂、體育、美術(shù)和綜合實踐活動等課時。嚴格執(zhí)行各項作息制度，把學生在校活動時間控制在規(guī)定要求之內(nèi)，切實減輕學生的課業(yè)負擔。二是規(guī)范中小學收費行為，建立教育收費目標管理責任制，層層落實責任。充分發(fā)揮教育經(jīng)費保障機制的作用，全面落實義務教育“兩免一補”，貧困家庭學生資助，職業(yè)教育農(nóng)村學生減免雜費、助學金資助，學生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策，積極爭取各類教育專項資金。逐步健全中小學預算制度，提高預算質(zhì)量。不斷完善財務規(guī)章制度，加強資金核算，提高資金使用效益。三是加強校園文化建設，創(chuàng)新學校管理制度，提高學校師資水平，努力建設現(xiàn)代化學校，促進每一所學校辦出特色，為學生全面、個性化發(fā)展提供有利條件。強化對中小學的督導評估，調(diào)動不同層次、不同特點學校辦學的積極性，全面推動學校內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展，有效提升各校的辦學水平，促進教育教學質(zhì)量的大面積提高。四是以教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化帶動教育教學水平的提升。認真做好“教學點數(shù)字教育全覆蓋”項日工作，確保每個教學點開好以前沒有條件開設的課程。

以隊伍建設為著力點，均衡提高義務教育師資水平。為破解農(nóng)村教師緊缺、老齡化嚴重等難題，在合理配置師資、提高教師素質(zhì)等方面，進行積極有效探索。一是“管”。實行教師實名制編制管理，并向農(nóng)村學校傾斜；嚴格教師崗位管理，規(guī)范請假、病休等手續(xù)；嚴格教師調(diào)動管理，實行合理流動，確保農(nóng)村學校師資充足。二是“補”。適當增加每年引進或招錄專任教師計劃，充實體、音、美、英語等專業(yè)教師和理化生實驗教師；每年招聘適量重點師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生補充到高中，逐步解決高中教育師資力量薄弱的問題。三是“激”。教育系統(tǒng)的績效工資應向農(nóng)村邊遠學校教師傾斜，在評優(yōu)、評先、晉級等方面，同等條件下，農(nóng)村邊遠學校教師優(yōu)先。四是“訓”。繼續(xù)實施中小學教師繼續(xù)教育工程、中小學教師素質(zhì)提高計劃、中小學教師國家級培訓計劃及縣內(nèi)外課堂教學交流，以校本培訓為基礎、網(wǎng)絡培訓為輔助、專項培訓為重點、骨干教師培訓為引領(lǐng)，不斷加大教師培訓力度。五是“支”。鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校支教，每學期均開展名師“送教下鄉(xiāng)”活動。充分利用優(yōu)質(zhì)教師資源，把高水平的培訓服務送到基層薄弱學校，積極傳播新理念、新課程、新技術(shù)，推動新課程改革，努力促進名師與基層薄弱學校教師建立廣泛聯(lián)系，指導農(nóng)村中小學教育教學改革，為全面提升農(nóng)村教育水平、促進教育均衡化發(fā)展服務。六是“評”。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)職稱政策，轉(zhuǎn)變用人機制，完善崗位設置管理制度，改革教師專業(yè)技術(shù)崗位評聘辦法，完善崗位聘任制度，堅持“按需設崗、按編聘用、按崗取酬”和“公開、平等、擇優(yōu)”的原則，逐步健全能進能出、能上能下的崗位管理與教師聘任機制，讓教師在一種緊迫感、危機感中創(chuàng)造性地工作。

以提升教育教學質(zhì)量為落腳點，均衡提高義務教育內(nèi)涵發(fā)展水平。實現(xiàn)教育質(zhì)量均衡化，是義務教育均衡發(fā)展的最終目標。一是注重特色辦學。鼓勵全縣各類學校大膽進行教育教學改革，從尊重學生的學習愿望、發(fā)展學生的個性出發(fā)，憑借自身優(yōu)勢走內(nèi)涵式發(fā)展道路，為學生的成長留出空間，為其個性發(fā)展提供條件。二是全面推進新課程改革。本著以學生發(fā)展為本的教育理念，穩(wěn)步推進新課程改革，改進和創(chuàng)新教學方法，加強學生自主學習能力的培養(yǎng)，提高教育教學質(zhì)量和學生的綜合素質(zhì)。三是構(gòu)建縣、基地、學校三級教研網(wǎng)絡。為廣大農(nóng)村教師搭建展示、交流、學習的平臺；廣泛開展構(gòu)建有效課堂、高效課堂研究活動，提高課堂教學質(zhì)量。四是加大教學監(jiān)管力度。堅持向管理要質(zhì)量，以常規(guī)檢查指導為手段，以教研為依托，以片區(qū)督導評估為導向，強化地方教育教學工作的管理。對中小學加強督導評估，調(diào)動不同層次、不同特點學校的辦學積極性，全面推動學校內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展，有效提升各校的辦學水平，促進教育教學質(zhì)量的提高。

教育均衡化不等于區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。正確認識農(nóng)村村小和教學點的作用，慎重對待村小和教學點的撤留問題。在偏僻比賽、交通不便的農(nóng)村，教學點還是有一定的生命力的。從教育教學方面講，教學點的特點主要在于學校和班級規(guī)模小，很多采用的是復式教學法；從學生生活方面講，教學點確實有助于解決學生上學困難。因此，村小和教學點仍是當前一種符合大多數(shù)農(nóng)村實際的、有效的教學組織形式。我們需要改善村小和教學點的辦學條件，為山區(qū)、邊遠地區(qū)兒童接受基礎教育提供便利條件。

（責任編輯羅登廉）