福建省體育局

勇于探索 逐步建立
——青少年校外體育活動(dòng)中心管理運(yùn)營(yíng)模式

福建省體育局

自2011年以來(lái),福建省絕大多數(shù)縣(市、區(qū))活動(dòng)中心陸續(xù)建成并投入使 用。為了加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)中心的規(guī)范化、 科學(xué)化管理，充分發(fā)揮活動(dòng)中心的功能和社會(huì)效益,滿足廣大青少年就地就近參與校外體育活動(dòng)的基本需求,福建省體育局、教育廳于2015年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)福建省青少校活動(dòng)中心管理的若干意見(jiàn)》。2～3 年來(lái),各地政 府體育、教育主管部門勇于探索,逐步建立起了符合本地實(shí)際和特點(diǎn)的管理運(yùn)營(yíng)模式。

一 常見(jiàn)的管理運(yùn)營(yíng)模式

管理運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中心常見(jiàn)的有專門管理、委托管理和聯(lián)合管理三種模式,其中委托管理又分為委托少體校 (或體校)等事業(yè)單位管理和委托社會(huì)力量管理兩種形式。

(一) 專門管理模式

專門管理模式,指的是由政府成立“中心”這一事業(yè)單位實(shí)體,給予相應(yīng)的人員編制,并支付場(chǎng)館建設(shè)、工作人員工資、場(chǎng)地維護(hù)、設(shè)施維修等費(fèi)用,由“中心”自主管理活動(dòng)中心的方式。福州市鼓樓區(qū)、廈門市思明區(qū)活動(dòng)中心的管理運(yùn)營(yíng)采取這種模式。專門管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于活動(dòng)中心的人、財(cái)、物由政府保障,“中心” 沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān),能夠最大限度地確?；顒?dòng)中心的公益性。這種管理模式主要適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。但如何實(shí)現(xiàn)活動(dòng)中心維護(hù)、管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的持續(xù)性保障有待進(jìn)一步在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)。

(二) 委托管理模式

1 委托少體校管理三明市沙縣活動(dòng)中心的管理運(yùn)營(yíng)采取的是這種模式。沙縣活動(dòng)中心項(xiàng)目總投資1 200萬(wàn)元,占地面積6 000平方米,建筑面積3 450平方米。活動(dòng)中心室外設(shè)有3片籃球場(chǎng)、1個(gè)五人制足球場(chǎng),建有一棟綜合樓和健身館,綜合樓一層為乒乓球館,二層為擊劍館,三層為羽毛球館。沙縣文體局通過(guò)體育場(chǎng) 地資源整合、共享,把活動(dòng)中心的管理工作全權(quán)委托給少體校,實(shí)行 “ 兩塊牌子、一套人馬” 的 運(yùn)營(yíng)方式,最大限度地發(fā)揮活動(dòng)中心的作用。活動(dòng)中心向青少年無(wú)償提供田徑、籃球、足球、乒乓球、羽毛球和網(wǎng)球等活動(dòng)項(xiàng)目,提供給少體校田徑、舉重、擊劍、射箭和籃球等運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練項(xiàng)目。為確保活動(dòng)中心的正常運(yùn)營(yíng),少體校聘用衛(wèi)生、安保工作人員各1人、管理人員2人?；顒?dòng)中心的日常管理經(jīng)費(fèi)得到縣文體局的支持,縣文體局從體彩公益金中每年撥付十余萬(wàn)元給少體校,用于支付該4人的工資和活動(dòng)中心的水電費(fèi)?；顒?dòng)中心對(duì)青少年開(kāi)放實(shí)行會(huì)員制管理,管理人員利用電腦系統(tǒng)對(duì)參加體育活動(dòng)的青少年進(jìn)行臺(tái)賬登記。少體校在開(kāi)放活動(dòng)中心過(guò)程中注重青少年養(yǎng)成良好的體育和衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)。2015年,活動(dòng)中心對(duì)學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)次近兩萬(wàn)人次。少體校在面向青少年免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)還積極開(kāi)展體育相關(guān)培訓(xùn),讓青少年在活動(dòng)中得到鍛煉和學(xué)習(xí)。委托少體校管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)與少體校的資源共享,活動(dòng)中心的管理成本低于專門管理模式,少體校和活動(dòng)中心因此實(shí)現(xiàn)雙贏:一方面,活動(dòng)中心為少體校學(xué)生提供了良好的訓(xùn)練條件,少體校從參加體育活動(dòng)或培訓(xùn)的青少年中發(fā)現(xiàn)、 選拔“ 苗子”;另一方面,少體校教練也為在活動(dòng)中心健身的青少年提供更加專業(yè)和有針對(duì)性的指導(dǎo),節(jié)省了額外聘請(qǐng)教練員的費(fèi)用。但是,如何解決對(duì)青少年公益性開(kāi)放和少體校訓(xùn)練的時(shí)間沖突成為這一模式急需妥善解決的重要問(wèn)題。

2 委托社會(huì)力量管理委托社會(huì)力量管理,指的是將活動(dòng)中心委托給企業(yè)、體育社團(tuán)等社會(huì)力量進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)的方式。南平市光澤縣文體局主要采取這種方式對(duì)活動(dòng)中心進(jìn)行管理。光澤縣活動(dòng)中心室外設(shè)有2片籃球場(chǎng)、 1個(gè)五人制足球場(chǎng),室內(nèi)一層為乒乓球館,二層為健身館,三層為羽毛球館?？h文體局為解決活動(dòng)中心管理的人員和資金匱乏問(wèn)題,引進(jìn)社會(huì)力量,將活動(dòng)中心二層低價(jià)出租給露華健身俱樂(lè)部作為健身館使用,同時(shí)要求俱樂(lè)部將其余場(chǎng)地場(chǎng)館在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)向青少年無(wú)償開(kāi)放,負(fù)責(zé)活動(dòng)中心場(chǎng)地場(chǎng)館的管理。俱樂(lè)部實(shí)行“自我造血”,對(duì)外有償開(kāi)放其投資建設(shè)的健身館,并通過(guò)開(kāi)展青少年體育培訓(xùn)班收取一定的培訓(xùn)費(fèi)?？h文體局及其委托的少體校則通過(guò)協(xié)議和日常檢查的方式監(jiān)督俱樂(lè)部在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)向青少年無(wú)償開(kāi)放活動(dòng)中心。委托社會(huì)力量管理的主要優(yōu)點(diǎn)在于解決了文體局在管理活動(dòng)中心方面人員和資金匱乏的問(wèn)題,減輕了政府的負(fù)擔(dān),同時(shí)引入的體育社團(tuán)或企業(yè)也為青少年校外體育活動(dòng)提供了一定的技術(shù)指導(dǎo)。但如何在保證活動(dòng)中心公益性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行,有待在實(shí)踐中摸索,這是擺在當(dāng)?shù)匚捏w局面前的一件大事。

(三) 聯(lián)合管理模式

聯(lián)合管理模式,指的是由體育系統(tǒng)事業(yè)單位、社團(tuán)與教育系統(tǒng)學(xué)校、文化站、青少年宮等單位共同管理活動(dòng)中心的方式。南安市活動(dòng)中心的管理運(yùn)營(yíng)大致采用這種模式。南安市文體局將活動(dòng)中心交由市體育中心管理,市體育中心負(fù)責(zé)免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)中心的場(chǎng)地場(chǎng)館,但在開(kāi)展體育培訓(xùn)和比賽方面則聯(lián)合市青少年宮和羽毛球協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)共同聯(lián)辦?；顒?dòng)中心所需的人和財(cái)?shù)玫搅水?dāng)?shù)卣拇罅χС?政府在人員編制上給予市體育中心新增3人,財(cái)政上撥付活動(dòng)中心管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合管理模式優(yōu)點(diǎn)在于由于服務(wù)對(duì)象的一致性,比較有利于青少年校外體育活動(dòng)的統(tǒng)一組織和安排,同時(shí)也能為學(xué)校提供必要的體育教學(xué)和訓(xùn)練場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外體育教育一體化管理;此外,還能在一定程度上緩解活動(dòng)中心的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但管理主體的多元性可能會(huì)帶來(lái)管理責(zé)任的不確定性和不明確性。

二 成 效

各縣 (市、區(qū))政府體育、教育主管部門從本地發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā),在積極探索中逐步建立起來(lái)的活動(dòng)中心管理運(yùn)營(yíng)模式,極大地發(fā)揮了活動(dòng)中心在推進(jìn)青少年校外體育活動(dòng)的發(fā)展等方面的顯著作用。這些作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一) 推動(dòng)了青少年校外體育活動(dòng)的開(kāi)展

各地活動(dòng)中心因地制宜地拓展青少年校外體育活動(dòng)項(xiàng)目。例如,福州市鼓樓區(qū)設(shè)置了臺(tái)球、象棋、圍棋、跆拳道、武術(shù)、游泳等項(xiàng)目。各地活動(dòng)中心在正常開(kāi)放的基礎(chǔ)上,積極為轄區(qū)內(nèi)體育設(shè)施不足的中小學(xué)校提供便利,與學(xué)校共同保障學(xué)生每天體育鍛煉一小時(shí)。從監(jiān)測(cè)情況看,我省青少年在身體形態(tài)、身體機(jī)能、大部份身體素質(zhì) (速度、下肢爆發(fā)力、柔韌性、耐力)等方面均得到改善,學(xué)生健康總體水平得到提升。

(二) 增強(qiáng)了體育基本公共服務(wù)能力

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的體育基本公共服務(wù)體系是政府的重要職責(zé),是體育事業(yè)公益性的體現(xiàn)。各地活動(dòng)中心在保證青少年校外體育活動(dòng)的同時(shí),積極為當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大群眾參加健身活動(dòng)提供便利。此外,省委、省政府將建設(shè)城市社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)列入今年為民辦實(shí)事項(xiàng)目,我省近期還出臺(tái)了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 “ 十二五”規(guī)劃、關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn),對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)提出新要求,以更好地滿足開(kāi)展全民健身活動(dòng)的需要。

(三) 促進(jìn)了少體校的發(fā)展

一些地方的活動(dòng)中心委托少體?；蛏鐣?huì)力量進(jìn)行管理,使得活動(dòng)中心發(fā)揮了綜合效益,在滿足青少年參加校外體育活動(dòng)的同時(shí),也為少體校學(xué)生提供了良好的訓(xùn)練條件,有利于少體校從參加體育活動(dòng)或培訓(xùn)的青少年中發(fā)現(xiàn)、選拔“苗子” 。

三 經(jīng) 驗(yàn)

(一) 注重引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新

福建省內(nèi)各縣 (市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,因此要求各地建立統(tǒng)一的活 動(dòng)中心管理運(yùn)營(yíng)模是不現(xiàn)實(shí)、 不合理的。《福建省青少年校外體育活動(dòng)中心建設(shè)方案》和《關(guān)于加強(qiáng)福建省青少年校外體育活動(dòng)中心管理的若干意見(jiàn)》均鼓勵(lì)政府在保證活動(dòng)中心公益性及有計(jì)劃地對(duì)青少年免費(fèi)開(kāi)放的基礎(chǔ)上探索政府購(gòu)買公共體育服務(wù)等其他管理模式,并引導(dǎo)各地發(fā)揮活動(dòng)中心的最大功效。在政策的引導(dǎo)下,各地勇于探索,積極建立符合本地實(shí)際和特點(diǎn)的管理運(yùn)營(yíng)模式。

(二) 規(guī)范管理，完善制度

福建省體育局、教育廳于2013年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)福建省青少年校外活動(dòng)中心管理的若干意見(jiàn)》,加強(qiáng)對(duì) 活動(dòng)中心的規(guī)范化、科學(xué)化管理。規(guī)定“中心”在平常課余時(shí)間和周末、法定節(jié)假日均要免費(fèi)向青少年開(kāi)放,平時(shí)每周開(kāi)放時(shí)間不少于2 0小時(shí),寒暑假每周開(kāi)放時(shí)間不少于25小時(shí)。各地按照政策制定了活動(dòng)中心的人員管理、財(cái)務(wù)管理等制度。

(三) 加強(qiáng)監(jiān)督，確保公益

青少年校外活動(dòng)中心項(xiàng)目是一項(xiàng)民生工程,不論各地采取哪種管理運(yùn)營(yíng)模式,均要求當(dāng)?shù)伢w育主管部門加強(qiáng)監(jiān)督, 確?；顒?dòng)中心在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)向青少年免費(fèi)開(kāi)放。