北京市體育局

青少年體育是體育事業(yè)的重要組成部分。北京市委、市政府和社會各界高度重視青少年體育工作,將其作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。北京市體育局、教委等部門密切協(xié)作,形成合力,緊抓青少年體質(zhì)健康水平提高和青少年體育后備人才培養(yǎng)的兩大基本任務(wù),在構(gòu)建青少年公共體育服務(wù)體系方面取得了新成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下:

一 北京市青少年體育工作的現(xiàn)狀與形勢

“十二五”時期以來,北京市不斷完善青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè),持續(xù)增加青少年體育投入,集中力量組織實(shí)施了三大球基層網(wǎng)點(diǎn)校和重點(diǎn)示范校建設(shè),充分發(fā)揮體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心和青少年戶外體育活動營地在青少年體育工作中的示范和引領(lǐng)作用,廣泛開展奧林匹克教育和陽光體育運(yùn)動,青少年學(xué)生每天一小時校園體育活動時間得到基本保證,全社會共同關(guān)注青少年體質(zhì)健康的局面逐步形成。截至2013年底,北京市共有中小學(xué)校1722所,在校生117.76萬人,設(shè)立體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校403所,奧林匹克教育學(xué)校體育后備人才培養(yǎng)基地29所,青少年體育俱樂部211個,青少年戶外體育活動營地6個,青少年校外體育活動中心試點(diǎn)單位1個,三大球基層網(wǎng)點(diǎn)校460所,三大球重點(diǎn)示范校35所。擁有課余訓(xùn)練體育教師、教練員近3 000人,系統(tǒng)訓(xùn)練青少年學(xué)生5.2萬人,參加青少年學(xué)生競賽活動人數(shù)54.46萬人。隨著經(jīng)濟(jì)社會和文化事業(yè)的發(fā)展,青少年的生活方式、思維方式和價值觀不斷發(fā)生變化,青少年體育工作面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總體上看,對青少年體育工作重要性的認(rèn)識仍顯不足,有關(guān)政策和措施落實(shí)不夠深入;青少年學(xué)生視力低下和肥胖檢出率居高不下;青少年體育教師、教練員配備數(shù)量不足,專業(yè)化水平和能力素質(zhì)還需不斷提高;體育場館共享機(jī)制不夠健全,這些都影響和制約了青少年體質(zhì)健康水平的提升。同時,我們也深感北京競技體育后備人才不足,競技體育面臨更多的困難和挑戰(zhàn),維護(hù)首都競技體育榮譽(yù)的責(zé)任對全市青少年體育工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二 北京市青少年體育工作的探索與實(shí)踐

(一)政策先行,青少年體育工作保障體系不斷筑實(shí)

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下建立了北京市青少年體育衛(wèi)生局際聯(lián)席會議制度,對成員單位職責(zé)進(jìn)行分解,從制度和措施兩個層面為長期深入開展體教結(jié)合提供保障。北京市多次召開市級協(xié)調(diào)會議,明確了體育和教育部門在推進(jìn)青少年體育工作方面的主要職責(zé)和任務(wù)。兩個部門秉持“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、人才共育、特色共建”的指導(dǎo)思想,協(xié)同推進(jìn)體教結(jié)合,形成工作合力。

完成好“必選動作”,建立完善有利于體教結(jié)合、青少年體質(zhì)健康和體育后備人才培養(yǎng)的一系列政策,先后以市政府名義制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的實(shí)施意見》《關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的指導(dǎo)意見》等文件;以體育、教育、財(cái)政、人力社保等委辦局名義聯(lián)合出臺了運(yùn)動員文化教育和保障,加強(qiáng)三大球工作,體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理與評估,學(xué)校體育設(shè)施向社會開放管理與評估,奧林匹克基地校建設(shè)管理與評估,體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育師資培訓(xùn)等15個文件。

積極創(chuàng)新“自選動作”,出臺了《北京市推進(jìn)中小學(xué)校體育工作三年行動計(jì)劃(2013-2015年)》《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計(jì)劃的通知》,計(jì)劃投入5億資金推行課外活動計(jì)劃,按照“政府主導(dǎo)、學(xué)校組織、學(xué)生自愿、社會支持”的原則,通過政府購買社會服務(wù)等多種方式,引進(jìn)社會資源和專業(yè)人才,支持中小學(xué)開展課外體育、藝術(shù)和科技活動。同時,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障,由體育、教育、財(cái)政部門對奧林匹克基地校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、三大球重點(diǎn)示范校、體育后備人才培養(yǎng)等方面給予經(jīng)費(fèi)扶持,在預(yù)算中予以足額安排。

(二)創(chuàng)新機(jī)制,青少年三大球工作實(shí)現(xiàn)可喜突破

在北京市出臺《關(guān)于加強(qiáng)足球籃球排球項(xiàng)目工作的意見》后,我們積極轉(zhuǎn)化調(diào)研成果,綜合各方面意見和建議,聯(lián)合市教委、市財(cái)政局、市人保局共同制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)三大球項(xiàng)目布局基層網(wǎng)點(diǎn)校建設(shè)的實(shí)施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)三大球重點(diǎn)示范校建設(shè)的實(shí)施辦法》。對區(qū)縣“3+3+3”基層網(wǎng)點(diǎn)校和市級“1248”重點(diǎn)示范校建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和任務(wù),制定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件,明確了綜合保障和政策支持。這兩個文件的出臺也為各區(qū)縣爭取資金和政策支持提供了重要依據(jù)。兩年來,投入青少年三大球發(fā)展引導(dǎo)資金3921.6萬元。在政策、資金的引導(dǎo)支持下,基層開展青少年三大球工作的積極性顯著提高。目前全市三大球項(xiàng)目布局學(xué)校達(dá)到460所,運(yùn)動員11 896名,教練員992名,初步形成了青少年三大球的普及推廣體系和小學(xué)、初中、高中到高校以及市級專業(yè)隊(duì)、職業(yè)運(yùn)動隊(duì)的培養(yǎng)輸送體系,北京市青少年三大球工作發(fā)展開創(chuàng)了新局面。

(三)整合資源,青少年競賽水平和運(yùn)動成績顯著提高

兩年來,我們多次組織相關(guān)部門會商研究青少年競賽工作,整合市級競賽,梳理各方職責(zé),分級分類管理和組織各級競賽,積極搭建良性的青少年競賽活動體系。目前已制定了《北京市第十四屆運(yùn)動會競賽規(guī)程總則》和市運(yùn)會比賽27個大項(xiàng)的競賽規(guī)程,啟動了市運(yùn)會各項(xiàng)籌備工作,為2014年舉辦一屆較高水平、充分檢驗(yàn)首都后備人才綜合實(shí)力的市運(yùn)會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);每年在協(xié)助市教委完成中小學(xué)生陽光體育運(yùn)動系列賽事活動的基礎(chǔ)上,組織舉辦26個大項(xiàng)的北京市業(yè)余體校比賽、12項(xiàng)北京市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校比賽和26個大項(xiàng)的北京市青少年錦標(biāo)賽;同時,積極選拔、組織學(xué)校代表隊(duì)的運(yùn)動員,參加全國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校比賽、全國青少年體育俱樂部比賽、全國青少年“未來之星”陽光體育大會等國家級青少年賽事活動,在普及開展青少年賽事活動的同時,為全市青少年體育競技提供了良好的平臺。

(四)激發(fā)活力,青少年體育公共服務(wù)水平獲得較大提升

我們會同市發(fā)改委、市教委、市財(cái)政局相關(guān)部門深入?yún)^(qū)縣、學(xué)校對學(xué)校體育設(shè)施向社會開放情況進(jìn)行了調(diào)研,查找制約學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的瓶頸問題和實(shí)際困難,研提解決方案;聘請第三方公司對學(xué)校開放情況進(jìn)行評估,連續(xù)五年投入體育彩票公益金500萬元對先進(jìn)開放校進(jìn)行獎勵,調(diào)動開放積極性,鞏固了開放成果,推動學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作的持續(xù)穩(wěn)定開展。目前全市符合開放條件的中小學(xué)校為1 029所,開放校為635所,開放率為61.7%。此外,每兩年對全市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和青少年體育俱樂部進(jìn)行檢查評估,實(shí)施動態(tài)管理。2013年北京市投入880萬元,對62所先進(jìn)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和100所合格傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行了表彰獎勵和普惠資助。同時,結(jié)合國家體育總局青少司相關(guān)政策在天壇體育中心創(chuàng)建了本市第一個青少年校外體育活動中心,并組織開展了青少年公益籃球、網(wǎng)球訓(xùn)練營和冰球冬令營等活動,取得了良好的社會效益。

(五)提升能力,青少年體育指導(dǎo)和服務(wù)工作不斷加強(qiáng)

選拔組織相關(guān)體育教師、管理人員、教練員參加總局青少司和相關(guān)項(xiàng)目中心舉行的各類培訓(xùn)班,完成體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育師資培訓(xùn)五年行動計(jì)劃,共培訓(xùn)1119名體育師資。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化,與市教委聯(lián)合制定印發(fā)了《北京市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育師資專項(xiàng)培訓(xùn)三年計(jì)劃》,對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了大膽的革新,加大了實(shí)踐教學(xué)的課程比例,注重提升實(shí)踐應(yīng)用和操作能力,并增加區(qū)縣業(yè)余體校教練員參訓(xùn),教學(xué)效果初現(xiàn)。以全國青少年體育工作統(tǒng)計(jì)年報(bào)為契機(jī),打造北京市青少年體育公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺,完成了本市青少年體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析工作,初步建立了青少年體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

三 北京市青少年體育工作的思考與展望

一是關(guān)于“兩個開放”問題。此前,學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作一直受到了全市的廣泛關(guān)注,也取得了很好的經(jīng)驗(yàn),有待進(jìn)一步完善推廣。同時,我們也在探討研究公共體育設(shè)施向青少年學(xué)生開放的問題。以國家體育總局、財(cái)政部出臺《關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》為契機(jī),下一步將積極配合國資、財(cái)政、發(fā)展改革等部門落實(shí),按照北京市青少年體育衛(wèi)生局際聯(lián)席會議職責(zé)分工,啟動社會公共體育場館和運(yùn)動設(shè)施向周邊學(xué)校開展課內(nèi)外體育活動優(yōu)先提供條件的指導(dǎo)意見的研究制定,推動社會公共體育設(shè)施向?qū)W校和學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。

二是關(guān)于“兩個進(jìn)入”問題。今年要制定《關(guān)于推進(jìn)青少年三大球“兩進(jìn)入”的實(shí)施意見》,大力實(shí)施“明星進(jìn)校園、學(xué)生進(jìn)基地”活動,并在全國“三大球”職業(yè)聯(lián)賽開賽前嘗試或恢復(fù)開展青少年墊場比賽,努力營造更好的青少年三大球發(fā)展氛圍,努力提高三大球后備人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。市、區(qū)兩級體育、教育行政部門將深入?yún)f(xié)作,同心合力、堅(jiān)持不懈,努力把北京青少年三大球的事情辦好,打造首都三大球的新亮點(diǎn)。

三是關(guān)于“兩課鍛煉”問題。針對校內(nèi)體育課,按體育項(xiàng)目或資源互惠等不同方式進(jìn)行“名將牽手名?！薄皹I(yè)余體校與奧林匹克基地校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校結(jié)對子”“高校與中學(xué)、中學(xué)與小學(xué)結(jié)對子”等新型合作與共享模式,采取政府購買服務(wù)的方式聘請退役運(yùn)動員、教練員專兼職擔(dān)任體育教師,或者以俱樂部的形式進(jìn)入學(xué)校,組織學(xué)生開展豐富多彩的體育活動,想方設(shè)法吸引更多的中小學(xué)生投入到體育鍛煉中來,提升中小學(xué)體質(zhì)健康整體水平。針對課外鍛煉,我們要利用好全市青少年戶外體育活動營地、青少年校外體育活動中心、青少年體育俱樂部和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等豐富資源,為青少年提供好體育組織、體育場地、體育競賽活動、體育專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)等,為青少年課外體育鍛煉活動提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和保障。

四是關(guān)于“兩個考核”問題。針對新周期,今年我們將研究制定“5+1”制度,即《關(guān)于加強(qiáng)新時期競技體育后備人才培養(yǎng)工作的意見》《北京市競技體育后備人才培養(yǎng)和輸送獎勵辦法》《北京市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法》《北京市少年兒童業(yè)余體校管理辦法》《區(qū)縣青少年體育工作業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法》,調(diào)研論證《北京市青少年體育俱樂部管理辦法》。2015年對區(qū)縣青少年體育工作進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,即“期中考試”,2017年進(jìn)行整個周期的業(yè)務(wù)考核,即“期末考試”,內(nèi)容既包括業(yè)余訓(xùn)練,也包括學(xué)校體育及其他青少年體育相關(guān)工作內(nèi)容的考核。“中考”和“大考”的考核結(jié)果除通報(bào)區(qū)縣體育部門外,還要抄送區(qū)縣政府,同時與業(yè)余訓(xùn)練的過程性投入掛鉤。我們在工作過程中逐漸領(lǐng)會到,青少年體育工作的關(guān)注點(diǎn)不能僅僅局限于體育、教育兩個系統(tǒng),而應(yīng)站在全市層面,就如何發(fā)揮行政部門的引領(lǐng)作用,為青少年這一重要人群提供更好的體育服務(wù)與保障,為不斷提高青少年體質(zhì)健康水平和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才進(jìn)行研究與實(shí)踐。我們將建設(shè)體育強(qiáng)國的雄心,以只爭朝夕、時不我待的狀態(tài),以上下同心、共圖大業(yè)的胸懷,促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健,書寫首都青少年體育工作新的篇章。