梅雪琳

(沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034)

近年來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)生體質(zhì)下降進(jìn)而影響健康水平的問(wèn)題受到了社會(huì)各界與輿論的關(guān)注和重視。為了應(yīng)對(duì)這一日益突出的問(wèn)題,增強(qiáng)青少年體質(zhì),提高青少年健康水平,2006年教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》;2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》;同年,全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)全面正式啟動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”)。自陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)活動(dòng)開展以來(lái),全國(guó)各地區(qū)和各學(xué)校都進(jìn)行精心安排和統(tǒng)籌部署,通過(guò)采取各種各樣的活動(dòng)和比賽,取得了一定的成績(jī)。但在欣喜之余,我們還需要認(rèn)真面對(duì)和分析陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開展以來(lái),所面臨的各種問(wèn)題和不足。本文主要從公共政策執(zhí)行的角度來(lái)剖析陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng),分析影響陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策執(zhí)行中的影響因素,并提出有實(shí)際操作性和有針對(duì)性的改進(jìn)措施,以取得更好的成績(jī),進(jìn)一步增強(qiáng)青少年體質(zhì)，提高健康水準(zhǔn)。

1 影響陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策執(zhí)行的因素

根據(jù)公共管理的一般理論,影響公共政策執(zhí)行的因素主要有:公共政策本身、公共政策執(zhí)行主體、公共政策執(zhí)行機(jī)制、公共政策執(zhí)行資源和公共政策執(zhí)行環(huán)境。陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)公共政策,它在執(zhí)行的過(guò)程中,自然也會(huì)受到陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策本身、教育系統(tǒng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境等的影響。

1.1 陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策本身因素

一個(gè)好的公共政策,首先從其政策本身來(lái)說(shuō),應(yīng)該具備權(quán)威性和可操作性。從這兩方面來(lái)看,陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策是符合權(quán)威性和可操作性的。先是教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于全面啟動(dòng)全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》,此后國(guó)務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》,這兩個(gè)文件都是由國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定,同時(shí)，深切切合了人們對(duì)提高當(dāng)代青少年身體素質(zhì)的基本要求,充分具備了權(quán)威性。而從可操作性上來(lái)看,這些規(guī)定所提出的要求和措施,都具備實(shí)踐可操作性。因此,陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策本身是一個(gè)權(quán)威、合理、可操作的公共政策。

1.2 政策執(zhí)行主體因素

公共政策執(zhí)行主體因素,主要是從政策執(zhí)行主體的認(rèn)識(shí)和利益方面進(jìn)行分析。陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行主體主要是學(xué)校和教育工作者。從這兩方面的執(zhí)行主體來(lái)看,在認(rèn)識(shí)和利益方面,均存在一定的影響因素。由于當(dāng)前學(xué)校教育主要側(cè)重于應(yīng)試教育,教師更重視學(xué)生的應(yīng)試成績(jī),而對(duì)于體育方面的重視程度都不夠。而且,由于學(xué)校和教師方面,能從學(xué)生的良好學(xué)習(xí)成績(jī)中獲得利益,而陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策雖能提高學(xué)生的體質(zhì)和身體健康水平,但卻不能讓學(xué)校和教師獲得直接的利益。因此,從執(zhí)行主體因素方面分析,陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行主體動(dòng)力和激勵(lì)力度都不夠。

1.3 政策執(zhí)行機(jī)制因素

公共政策的執(zhí)行機(jī)制,一般來(lái)說(shuō)主要包括權(quán)力配置機(jī)制、信息溝通機(jī)制和監(jiān)督控制機(jī)制等多方面。陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行機(jī)制,會(huì)直接影響公共政策執(zhí)行的運(yùn)作、方式和過(guò)程,對(duì)執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。從權(quán)力配置上來(lái)說(shuō),陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行主要是各級(jí)教育行政部門、體育行政部門、共青團(tuán)組織和各級(jí)各類學(xué)校,政策執(zhí)行權(quán)力在這些部門當(dāng)中,有利于推動(dòng)活動(dòng)的落實(shí)和開展。從信息溝通機(jī)制上來(lái)說(shuō),為了保證活動(dòng)效果,陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策要求“各地要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),并形成書面總結(jié)分別報(bào)送教育部、國(guó)家體育總局和共青團(tuán)中央”,從而有效的形成了信息溝通機(jī)制。從監(jiān)督控制機(jī)制上來(lái)說(shuō),陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制,主要表現(xiàn)為對(duì)于陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行沒(méi)有形成規(guī)范化和制度化、運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行效果缺乏內(nèi)在約束和監(jiān)督、運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行過(guò)程中也缺乏糾偏機(jī)制和制度。因此,陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行機(jī)制中權(quán)力配置機(jī)制和信息溝通機(jī)制較為良好,而監(jiān)督控制機(jī)制則較為欠缺。

1.4 政策執(zhí)行資源因素

任何一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行,都需要投入一定的資源,才有可能達(dá)到設(shè)定的政策目標(biāo)或者目的。政策執(zhí)行資源是達(dá)成政策目標(biāo)的前提,一般來(lái)說(shuō)主要包括執(zhí)行主體的人力投入、資金投入和管理資源的投入。從人力和管理資源的投入方面看,陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行資源是足夠的。全國(guó)各地各類學(xué)?；居谐渥愕慕處焼T工和相應(yīng)的組織管理能力,盡管在體育專業(yè)教師隊(duì)伍上有所欠缺,但是在執(zhí)行陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的人力資源和管理資源上是足夠的。但是從資金投入上看,陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策是有所欠缺的。場(chǎng)地和體育運(yùn)動(dòng)器材、設(shè)施是開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)保障。但是目前,我國(guó)許多學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地比較缺少,而運(yùn)動(dòng)器材和設(shè)施更是普遍短缺,對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)各類學(xué)校更是如此。根據(jù)《大連市普通高中體育場(chǎng)地器材設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》,調(diào)查了大連市53所普通高中的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和運(yùn)動(dòng)設(shè)施,發(fā)現(xiàn)在53所普通高中只有20所學(xué)校有體育館,占37%,而且人均活動(dòng)面積與國(guó)家、省對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地要求相差較大;多數(shù)學(xué)校體育器材設(shè)施配備與國(guó)家《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》要求有較大的差距,其中大部分學(xué)校都面臨體育器材設(shè)施配備不全、數(shù)量不足甚至沒(méi)有的境地。因此,從陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行資源來(lái)看,人力投入和管理資源投入上都可以保證,但是資金投入存在較大的缺口。

1.5 政策執(zhí)行環(huán)境因素

一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行過(guò)程中肯定會(huì)受到政策環(huán)境的各種影響。具體到陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策而言,它的政策執(zhí)行環(huán)境應(yīng)主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面。從政治環(huán)境上看,國(guó)家和地方都極為重視提高學(xué)生身體素質(zhì)和健康水平,重視陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的開展,因此這項(xiàng)政策的政治環(huán)境極為優(yōu)良。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,隨著我國(guó)和各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),對(duì)教育的重視程度也在不斷增加,因此,陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也較為不錯(cuò)。當(dāng)然,對(duì)于加大教育和體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入,是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程,短時(shí)間難以迅速改善,但重視教育的投入趨勢(shì)是向好的。從社會(huì)環(huán)境來(lái)看,這些年學(xué)校和家長(zhǎng)們都重視對(duì)教育的投入,但是在學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境上也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如,隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)使用的逐漸普及,學(xué)生上網(wǎng)人數(shù)比例較大。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2013年1月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生仍是網(wǎng)民中規(guī)模最大的職業(yè)群體,學(xué)生的占比在2012年為25.1%;而且網(wǎng)民中10～19歲人群占比24.0%。甚至還有不少的青少年學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲等不同的網(wǎng)絡(luò)生活中,直接導(dǎo)致學(xué)生參與體育鍛煉的時(shí)間更為減少。因此,從陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行環(huán)境來(lái)看,政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都較好,社會(huì)環(huán)境總體不錯(cuò),但是出現(xiàn)了一些不和諧的因素。

2 進(jìn)一步提高陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策執(zhí)行效果的政策建議

根據(jù)公共管理的理論分析,我們找出了影響陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策執(zhí)行效果的幾個(gè)主要因素。為了進(jìn)一步執(zhí)行陽(yáng)光體育政策,取得更好的成績(jī),進(jìn)一步增強(qiáng)青少年體質(zhì)提高健康水準(zhǔn),我們有必要針對(duì)這些主要因素提出有實(shí)際操作性和有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

第一，設(shè)立管理機(jī)制,解決陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行主體動(dòng)力問(wèn)題。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,設(shè)定相應(yīng)的管理機(jī)制,由主管教育的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥,各教育局和體育局及相關(guān)單位參與,共同設(shè)計(jì)具體的執(zhí)行方案。由各學(xué)校出具行動(dòng)方案,進(jìn)行落實(shí)和負(fù)責(zé)具體操作。

第二，設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制,解決監(jiān)督控制機(jī)制問(wèn)題。沒(méi)有考評(píng)機(jī)制的推出,在當(dāng)前的應(yīng)試教育背景下,難以推廣陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。因此,各地也設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系,通過(guò)設(shè)計(jì)一系列指標(biāo)來(lái)對(duì)各個(gè)學(xué)校的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)開展情況,進(jìn)行考評(píng),并通過(guò)排名方式,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、警示落后。

第三，加大財(cái)政投入,解決陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策執(zhí)行資源問(wèn)題。首先是各地政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政支持力度,加強(qiáng)大中小學(xué)校的體育場(chǎng)地和體育基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的建設(shè)。其次,學(xué)校也應(yīng)重視學(xué)生體質(zhì)和健康問(wèn)題,將學(xué)校資金適度向體育建設(shè)方面傾斜,逐步解決校園體育場(chǎng)館和器材等體育硬件設(shè)施短缺問(wèn)題。

第四，不斷創(chuàng)造良好的校園內(nèi)外環(huán)境,為提高陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)政策執(zhí)行效果創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。首先,應(yīng)進(jìn)一步重視學(xué)校體育教學(xué)的重要性,應(yīng)將體育鍛煉放到和學(xué)習(xí)一致重要的地位。其次,體育教師應(yīng)創(chuàng)新教育形式,采取多種多樣的體育運(yùn)動(dòng)方式吸引學(xué)生參與。然后,社會(huì)應(yīng)逐漸給學(xué)校創(chuàng)造安靜和諧的周邊環(huán)境,盡量不在學(xué)校周邊開設(shè)網(wǎng)吧、歌廳、舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所,保障學(xué)校正常教學(xué)秩序,并讓學(xué)生免受社會(huì)環(huán)境的影響。

[1]教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央.關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定[S].體教藝[2006]6號(hào),2006-12-23.

[2]田陽(yáng),官明江.大連市普通高中體育場(chǎng)地器材設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.dlteacher.com/html/2007-3/200732102439.htm,2007-03-02.

[3]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn,2013-01-15.