幺海欣 喬振贏 王麟

（河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北唐山 063009）

加拿大公共體育政策發(fā)展初探①

幺海欣 喬振贏 王麟

（河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北唐山 063009）

從公共體育政策的理論視角，通過對(duì)新世紀(jì)加拿大體育政策發(fā)展趨勢(shì)的研究，對(duì)加拿大公共體育政策發(fā)展進(jìn)行了初步研究。研究認(rèn)為，加拿大聯(lián)邦政府介入體育政策實(shí)踐的時(shí)間較晚，尤其是與其它政策領(lǐng)域,諸如健康、教育、交通相比。以期促進(jìn)我國(guó)公共體育政策發(fā)展理論與實(shí)踐進(jìn)程。

加拿大 公共體育政策 發(fā)展概論

1 加拿大公共體育政策發(fā)展概論

加拿大聯(lián)邦政府介入體育政策實(shí)踐的時(shí)間較晚，尤其是與其它政策領(lǐng)域諸如健康、教育、交通相比。20世紀(jì)有關(guān)國(guó)家參與體育政策的討論才出現(xiàn)在聯(lián)邦議會(huì)中。第二次世界大戰(zhàn)后的頭幾年，加拿大政府針對(duì)加拿大的體育發(fā)展采取的是公平獨(dú)立的方法，并制定了《加拿大國(guó)家身體健康法》（NPFAC）。后來，由于該法被認(rèn)為無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)，且屬于各個(gè)聯(lián)邦的管轄范疇，因此加拿大政府于1953年從體育政策領(lǐng)域抽身。隨著1961年《健身和業(yè)余體育法》（FASA）的通過，這一點(diǎn)發(fā)生了變化，這標(biāo)志著聯(lián)邦政府重新開始關(guān)注體育政策領(lǐng)域。

1970年，聯(lián)邦政府發(fā)布了一份報(bào)告，即《加拿大公民體育政策提案》，報(bào)告表明為了能突出精英體育的表現(xiàn)，就必須促進(jìn)大眾參與體育，體育參與又一次在政府言論中起到核心作用。報(bào)告概述了培養(yǎng)精英體育的重要性，更加注重公共體育的管理。雖然報(bào)告也提到了為了健康和加拿大人的幸福支持大眾體育的參與，但這些建議是為了擴(kuò)大參與而提倡精英體育的開展。這項(xiàng)政策是國(guó)家首次提出政府有“法律責(zé)任”去促進(jìn)精英體育。報(bào)告之后，聯(lián)邦政府首次為運(yùn)動(dòng)員提供政府援助。援助是以獎(jiǎng)學(xué)金或撥款的形式，項(xiàng)目的大多數(shù)資金被發(fā)放給學(xué)生運(yùn)動(dòng)員。

20世紀(jì)80年代，加拿大國(guó)家體育組織和綜合體育項(xiàng)目及政策組織在體育政策的制定中起到了重要的作用，也傾向于追求精英體育的目標(biāo)。伴隨著運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際比賽中的表現(xiàn)和他們所受到的贊助具有正相關(guān)性，這一政府資助傾向變得更加明顯。國(guó)家體育組織和綜合體育項(xiàng)目及政策組織在體育政策制定中占有一個(gè)特殊的權(quán)利地位，因?yàn)樗麄冋莆罩畔⒑土⒎?quán)力。因此，他們是聯(lián)邦政府和體育團(tuán)體之間溝通的關(guān)鍵橋梁。與此同時(shí)，政府和他們之間存在權(quán)利不平衡的現(xiàn)象，因?yàn)樗麄冎械拇蟛糠质且蕾囌Y助的。通過國(guó)家體育組織和綜合體育項(xiàng)目及政策組織的吸納工作，體育管理的職業(yè)化幫助他們維持在政策制定過程中的作用?？偟膩碚f，專業(yè)知識(shí)的使用一般會(huì)進(jìn)一步排除已經(jīng)被邊緣化的參與者。通過限制參與政策制定過程的人，知識(shí)的職業(yè)化使這個(gè)排斥的現(xiàn)象永遠(yuǎn)循環(huán)下去，因而忽略了一些對(duì)普通公民或能夠從體育中獲益最多的人來說很重要的問題。

1981年，加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布了一份白皮書，即《國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)：80年代的健身和業(yè)余體育》，其側(cè)重點(diǎn)和上一份白皮書《走向業(yè)余體育的政策》很相近。這份白皮書研究了聯(lián)邦政府在業(yè)余體育和大眾參與方面的作用。加拿大政府認(rèn)為自己的作用是領(lǐng)導(dǎo)，并為國(guó)際體育賽事提供資金支持。這包括給國(guó)家體育組織和綜合體育項(xiàng)目及政策組織的補(bǔ)助，這能夠體現(xiàn)出他們的能力，給參賽運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)助的增加有利于國(guó)家訓(xùn)練中心的發(fā)展。白皮書還概況了聯(lián)邦政府在參與這一方面起到的作用，認(rèn)為這方面主要由省市級(jí)政府負(fù)責(zé)。省級(jí)政府和聯(lián)邦政府允許聯(lián)邦政府介入研究、推廣和調(diào)查等領(lǐng)域。同樣地，白皮書還涉及到了參與體育的機(jī)會(huì)這個(gè)問題，這個(gè)問題在20世紀(jì)80年代變得更加突出，并且不只局限在體育政策部。

2 加拿大公共體育政策發(fā)展中公平競(jìng)爭(zhēng)的核心要素

新世紀(jì)的開始似乎代表著一個(gè)新的、更具包容性時(shí)代的來臨。尋求平等的團(tuán)體如婦女、原著民等，確保平等問題依然是政治辯論的中心議題。上個(gè)十年注意到了公共體育政策的缺失。從表面上看，一些政策行動(dòng)是支持這些言論的，比如制定加拿大體育政策（2002年）、孩童抵稅金政策和針對(duì)婦女、原著民、殘疾人運(yùn)動(dòng)員的新政策制定之前的磋商等，如“占有領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)”和政府財(cái)政用于提高加拿大運(yùn)動(dòng)員體育成績(jī)的比例等現(xiàn)象，說明對(duì)精英體育的重視沒有得到改變。新世紀(jì)伊始，一大批參與者參與了體育的政策制定過程。

加拿大聯(lián)邦政府、省級(jí)政府、地區(qū)政府、志愿組織、國(guó)家體育組織、綜合體育項(xiàng)目及政策組織、國(guó)際奧委會(huì)、運(yùn)動(dòng)員、婦女、原著民、殘疾人運(yùn)動(dòng)員和學(xué)者，都認(rèn)為公平競(jìng)爭(zhēng)是加拿大公共體育政策發(fā)展的核心要素，在體育政策的制定過程中起到了重要的作用，要求政策解決這些群體的具體需求。走向包容性的第一步和保證加拿大體育系統(tǒng)的開放性，就是要包括之前那些被排除在決策過程之外的人。之前的聯(lián)邦政府因?yàn)橐呀?jīng)包含了之前被排除在2002年通過的新加拿大體育政策的決策過程之外的人而感到驕傲。其依據(jù)是體育對(duì)全體加拿大公民的幸福至關(guān)重要。

加拿大體育政策概括了四大目標(biāo)：擴(kuò)大參與度、提高比賽成績(jī)、提高能力、促進(jìn)更多互動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo)，還提出了四個(gè)具體的行動(dòng)方案：聯(lián)邦方案、個(gè)體方案、省或區(qū)域方案、社區(qū)方案。這些目標(biāo)和方案的制定是為了解決社會(huì)平等問題和加拿大體育政策中的三個(gè)目標(biāo)群體的包容問題，即體育加拿大關(guān)于原著民參與體育的政策（2005年），殘疾人體育政策（2006年），積極參與婦女和少女的體育政策（2009年）。加拿大“占有領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)2010計(jì)劃”于2005年由保羅·馬?。?003—2006年）領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)派自由黨政府制定，其目的是為了提高加拿大運(yùn)動(dòng)員在2010年溫哥華自由式滑雪世界杯（OWG）上的成績(jī)。這一新計(jì)劃屬于新體育政策中的“精英體育的支柱”。該計(jì)劃的財(cái)政支持在2006年當(dāng)選的史蒂芬·哈珀領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府期間得到了增加。OWG行動(dòng)作為一個(gè)咨詢委員會(huì)，它的工作重點(diǎn)是提高OWG期間獲得的獎(jiǎng)牌數(shù)量。應(yīng)該注意的是，加拿大聯(lián)邦政府通過OWG最重要的資助方體育加拿大獲得財(cái)政支持，但OWG還要從其它政府資源、非政府組織和其他渠道獲得財(cái)政支持。其主導(dǎo)思想還是“史上最好”宣傳計(jì)劃的延續(xù)。正如上文討論過的，這種政策方向受到了國(guó)家議會(huì)的嚴(yán)厲批評(píng)。加拿大還制定了一系列更能體現(xiàn)加拿大社會(huì)價(jià)值觀的政策，有關(guān)平等和參與體育的機(jī)會(huì)（包容性）的政策。新世紀(jì)的財(cái)政支持大部分仍然主要用于追求精英體育的計(jì)劃，如“占有領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)計(jì)劃”。

3 反思及啟示

通過對(duì)新世紀(jì)加拿大體育政策發(fā)展趨勢(shì)的研究，對(duì)加拿大體育政策進(jìn)行了梳理概括。認(rèn)為一旦政策范式不再被使用，就很難被改變。一般只允許一級(jí)和二級(jí)改變。第一階段強(qiáng)調(diào)加拿大聯(lián)邦政府的政策發(fā)展和在體育中的側(cè)重點(diǎn)，即大眾參與和改善健康。然而聯(lián)邦和地區(qū)之間的緊張關(guān)系導(dǎo)致了第一項(xiàng)體育政策，由于沒有足夠的機(jī)會(huì)最終走向滅亡。這些初步的政府干預(yù)通常被認(rèn)為是被動(dòng)進(jìn)行的。因?yàn)檎槿胫饕ǔ杀痉謸?dān)協(xié)議，以及為體育組織和聯(lián)邦政府的撥款。在接下來的20年內(nèi)，加拿大體育政策的制定受到了新自由主義的影響，這一階段的特點(diǎn)是預(yù)算收緊，和許多其他政策領(lǐng)域一樣，參與的責(zé)任被轉(zhuǎn)移到個(gè)體身上。政府撥款雖然減少了，但對(duì)精英體育的財(cái)政支持還在繼續(xù)。新世紀(jì)加拿大聯(lián)邦政府制定了一系列政策，通過“占有領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)”計(jì)劃增加了用于精英體育的財(cái)政支持。新世紀(jì)加拿大面臨一些主要的政策趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，此時(shí)歐洲福利社會(huì)開始逐漸瓦解。這也意味著，由福利型國(guó)家向社會(huì)投資型國(guó)家轉(zhuǎn)變的開始。

[1]陳珊，肖煥禹．倫敦奧運(yùn)周期英國(guó)體育政策研究[J]．體育文化導(dǎo)刊，2013(12)．

[2]黃璐．國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)研究[J]．體育文化導(dǎo)刊，2011(10)：1-4．

[3]黃璐．大型運(yùn)動(dòng)會(huì)真的太多了[J]．體育學(xué)刊，2012，19(1)：7-9．

[4]馮國(guó)有．利益博弈與公共體育政策[J]．體育文化導(dǎo)刊，2007(7)．

[5]黃璐．倫敦奧運(yùn)會(huì)有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的案例分析[J]．體育學(xué)刊，2013，20(5)：31-35．

[6]黃璐．動(dòng)了誰的“奶酪”——倫敦奧運(yùn)會(huì)羽毛球消極比賽事件評(píng)論[J]．山東體育科技，2013，35(3)：6-9．

[7]黃璐．公平競(jìng)爭(zhēng)辯證法與案例法——《競(jìng)技體育中的公平競(jìng)爭(zhēng)》簡(jiǎn)評(píng)[J]．浙江體育科學(xué)，2014，36(3)：24-27．

[8]Steven J Jackson．Sport and Foreign Po1icy in a G1oba1izing Wor1d [M]．London and New York：Rout1edge，2009．

G80-05

A

2095-2813(2014)10(a)-0003-02

2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，編號(hào)：2014040802。

幺海欣（1979—），女，河北唐山人，講師，碩士，主要從事體育社會(huì)學(xué)研究。