幺海欣 喬振贏 王麟

（河北聯(lián)合大學體育部 河北唐山 063009）

加拿大公共體育政策發(fā)展初探①

幺海欣 喬振贏 王麟

（河北聯(lián)合大學體育部 河北唐山 063009）

從公共體育政策的理論視角，通過對新世紀加拿大體育政策發(fā)展趨勢的研究，對加拿大公共體育政策發(fā)展進行了初步研究。研究認為，加拿大聯(lián)邦政府介入體育政策實踐的時間較晚，尤其是與其它政策領(lǐng)域,諸如健康、教育、交通相比。以期促進我國公共體育政策發(fā)展理論與實踐進程。

加拿大 公共體育政策 發(fā)展概論

1 加拿大公共體育政策發(fā)展概論

加拿大聯(lián)邦政府介入體育政策實踐的時間較晚，尤其是與其它政策領(lǐng)域諸如健康、教育、交通相比。20世紀有關(guān)國家參與體育政策的討論才出現(xiàn)在聯(lián)邦議會中。第二次世界大戰(zhàn)后的頭幾年，加拿大政府針對加拿大的體育發(fā)展采取的是公平獨立的方法，并制定了《加拿大國家身體健康法》（NPFAC）。后來，由于該法被認為無法實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標，且屬于各個聯(lián)邦的管轄范疇，因此加拿大政府于1953年從體育政策領(lǐng)域抽身。隨著1961年《健身和業(yè)余體育法》（FASA）的通過，這一點發(fā)生了變化，這標志著聯(lián)邦政府重新開始關(guān)注體育政策領(lǐng)域。

1970年，聯(lián)邦政府發(fā)布了一份報告，即《加拿大公民體育政策提案》，報告表明為了能突出精英體育的表現(xiàn)，就必須促進大眾參與體育，體育參與又一次在政府言論中起到核心作用。報告概述了培養(yǎng)精英體育的重要性，更加注重公共體育的管理。雖然報告也提到了為了健康和加拿大人的幸福支持大眾體育的參與，但這些建議是為了擴大參與而提倡精英體育的開展。這項政策是國家首次提出政府有“法律責任”去促進精英體育。報告之后，聯(lián)邦政府首次為運動員提供政府援助。援助是以獎學金或撥款的形式，項目的大多數(shù)資金被發(fā)放給學生運動員。

20世紀80年代，加拿大國家體育組織和綜合體育項目及政策組織在體育政策的制定中起到了重要的作用，也傾向于追求精英體育的目標。伴隨著運動員在國際比賽中的表現(xiàn)和他們所受到的贊助具有正相關(guān)性，這一政府資助傾向變得更加明顯。國家體育組織和綜合體育項目及政策組織在體育政策制定中占有一個特殊的權(quán)利地位，因為他們掌握著信息和立法權(quán)力。因此，他們是聯(lián)邦政府和體育團體之間溝通的關(guān)鍵橋梁。與此同時，政府和他們之間存在權(quán)利不平衡的現(xiàn)象，因為他們中的大部分是依賴政府資助的。通過國家體育組織和綜合體育項目及政策組織的吸納工作，體育管理的職業(yè)化幫助他們維持在政策制定過程中的作用。總的來說，專業(yè)知識的使用一般會進一步排除已經(jīng)被邊緣化的參與者。通過限制參與政策制定過程的人，知識的職業(yè)化使這個排斥的現(xiàn)象永遠循環(huán)下去，因而忽略了一些對普通公民或能夠從體育中獲益最多的人來說很重要的問題。

1981年，加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布了一份白皮書，即《國家面臨的挑戰(zhàn)：80年代的健身和業(yè)余體育》，其側(cè)重點和上一份白皮書《走向業(yè)余體育的政策》很相近。這份白皮書研究了聯(lián)邦政府在業(yè)余體育和大眾參與方面的作用。加拿大政府認為自己的作用是領(lǐng)導，并為國際體育賽事提供資金支持。這包括給國家體育組織和綜合體育項目及政策組織的補助，這能夠體現(xiàn)出他們的能力，給參賽運動員補助的增加有利于國家訓練中心的發(fā)展。白皮書還概況了聯(lián)邦政府在參與這一方面起到的作用，認為這方面主要由省市級政府負責。省級政府和聯(lián)邦政府允許聯(lián)邦政府介入研究、推廣和調(diào)查等領(lǐng)域。同樣地，白皮書還涉及到了參與體育的機會這個問題，這個問題在20世紀80年代變得更加突出，并且不只局限在體育政策部。

2 加拿大公共體育政策發(fā)展中公平競爭的核心要素

新世紀的開始似乎代表著一個新的、更具包容性時代的來臨。尋求平等的團體如婦女、原著民等，確保平等問題依然是政治辯論的中心議題。上個十年注意到了公共體育政策的缺失。從表面上看，一些政策行動是支持這些言論的，比如制定加拿大體育政策（2002年）、孩童抵稅金政策和針對婦女、原著民、殘疾人運動員的新政策制定之前的磋商等，如“占有領(lǐng)獎臺”和政府財政用于提高加拿大運動員體育成績的比例等現(xiàn)象，說明對精英體育的重視沒有得到改變。新世紀伊始，一大批參與者參與了體育的政策制定過程。

加拿大聯(lián)邦政府、省級政府、地區(qū)政府、志愿組織、國家體育組織、綜合體育項目及政策組織、國際奧委會、運動員、婦女、原著民、殘疾人運動員和學者，都認為公平競爭是加拿大公共體育政策發(fā)展的核心要素，在體育政策的制定過程中起到了重要的作用，要求政策解決這些群體的具體需求。走向包容性的第一步和保證加拿大體育系統(tǒng)的開放性，就是要包括之前那些被排除在決策過程之外的人。之前的聯(lián)邦政府因為已經(jīng)包含了之前被排除在2002年通過的新加拿大體育政策的決策過程之外的人而感到驕傲。其依據(jù)是體育對全體加拿大公民的幸福至關(guān)重要。

加拿大體育政策概括了四大目標：擴大參與度、提高比賽成績、提高能力、促進更多互動。為了實現(xiàn)這四個目標，還提出了四個具體的行動方案：聯(lián)邦方案、個體方案、省或區(qū)域方案、社區(qū)方案。這些目標和方案的制定是為了解決社會平等問題和加拿大體育政策中的三個目標群體的包容問題，即體育加拿大關(guān)于原著民參與體育的政策（2005年），殘疾人體育政策（2006年），積極參與婦女和少女的體育政策（2009年）。加拿大“占有領(lǐng)獎臺2010計劃”于2005年由保羅·馬丁（2003—2006年）領(lǐng)導的少數(shù)派自由黨政府制定，其目的是為了提高加拿大運動員在2010年溫哥華自由式滑雪世界杯（OWG）上的成績。這一新計劃屬于新體育政策中的“精英體育的支柱”。該計劃的財政支持在2006年當選的史蒂芬·哈珀領(lǐng)導的保守黨政府期間得到了增加。OWG行動作為一個咨詢委員會，它的工作重點是提高OWG期間獲得的獎牌數(shù)量。應該注意的是，加拿大聯(lián)邦政府通過OWG最重要的資助方體育加拿大獲得財政支持，但OWG還要從其它政府資源、非政府組織和其他渠道獲得財政支持。其主導思想還是“史上最好”宣傳計劃的延續(xù)。正如上文討論過的，這種政策方向受到了國家議會的嚴厲批評。加拿大還制定了一系列更能體現(xiàn)加拿大社會價值觀的政策，有關(guān)平等和參與體育的機會（包容性）的政策。新世紀的財政支持大部分仍然主要用于追求精英體育的計劃，如“占有領(lǐng)獎臺計劃”。

3 反思及啟示

通過對新世紀加拿大體育政策發(fā)展趨勢的研究，對加拿大體育政策進行了梳理概括。認為一旦政策范式不再被使用，就很難被改變。一般只允許一級和二級改變。第一階段強調(diào)加拿大聯(lián)邦政府的政策發(fā)展和在體育中的側(cè)重點，即大眾參與和改善健康。然而聯(lián)邦和地區(qū)之間的緊張關(guān)系導致了第一項體育政策，由于沒有足夠的機會最終走向滅亡。這些初步的政府干預通常被認為是被動進行的。因為政府介入主要包括成本分擔協(xié)議，以及為體育組織和聯(lián)邦政府的撥款。在接下來的20年內(nèi)，加拿大體育政策的制定受到了新自由主義的影響，這一階段的特點是預算收緊，和許多其他政策領(lǐng)域一樣，參與的責任被轉(zhuǎn)移到個體身上。政府撥款雖然減少了，但對精英體育的財政支持還在繼續(xù)。新世紀加拿大聯(lián)邦政府制定了一系列政策，通過“占有領(lǐng)獎臺”計劃增加了用于精英體育的財政支持。新世紀加拿大面臨一些主要的政策趨勢和挑戰(zhàn)，此時歐洲福利社會開始逐漸瓦解。這也意味著，由福利型國家向社會投資型國家轉(zhuǎn)變的開始。

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G80-05

A

2095-2813(2014)10(a)-0003-02

2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題，編號：2014040802。

幺海欣（1979—），女，河北唐山人，講師，碩士，主要從事體育社會學研究。