伍俐斌

2014年11月，臺(tái)灣媒體盛傳臺(tái)灣當(dāng)局可能租用大陸船只“振華7號(hào)”將擴(kuò)建碼頭的沉箱運(yùn)抵南沙群島的太平島。據(jù)報(bào)道，太平島擴(kuò)建碼頭及強(qiáng)化機(jī)場跑道工程耗資約33億元新臺(tái)幣（約合1億美元），工程于2014年2月7日開工，預(yù)計(jì)2015年年底完工，2016年驗(yàn)收啟用。屆時(shí)臺(tái)“海巡署”3000噸級(jí)巡防艦可以直接靠泊。

臺(tái)灣當(dāng)局自稱是“中華民國”的延續(xù)，駐守太平島迄今已60余年。囿于臺(tái)灣當(dāng)局的特殊地位，目前臺(tái)灣駐守太平島面臨諸多困境。為保衛(wèi)太平島和維護(hù)南海權(quán)益，臺(tái)灣當(dāng)局惟一的選擇是與大陸合作維權(quán)。

國民政府對(duì)西沙南沙的駐守

19世紀(jì)后半葉，列強(qiáng)悍鄰不斷侵略中國。對(duì)于南海中的西沙、南沙等島礁，英、德、美、法、日等國覬覦已久，屢次對(duì)這些島礁進(jìn)行測量、勘探等。據(jù)中國學(xué)者考證，中國對(duì)于南海諸島第一次具有國際法意義的主權(quán)宣示發(fā)生在清光緒九年（1883年）。是年德國人在南海勘測，清政府循外交途徑提出抗議后，德國人隨即終止了勘測。

當(dāng)?shù)聡烦瞿虾：?，法國接踵而至。早在第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，法國便侵入越南。越南國王曾多次請求清政府出兵援助抗法。1885年中法戰(zhàn)爭結(jié)束后，中法雙方簽訂了一系列條約，由此法國不僅打開了中國西南的門戶，還取得了對(duì)越南的“保護(hù)權(quán)”，即將越南變成了法國的殖民地。

在取得越南以后，法國又將觸角伸向了中國南海的西沙、南沙等島礁。1931年九一八事變后，法國趁火打劫，于1932年宣布占領(lǐng)西沙群島中的武德島，又于1933年強(qiáng)占南沙群島的九個(gè)島礁，此即所謂“九小島事件”。

“九小島事件”喚醒了中國人民對(duì)于南海島礁的主權(quán)意識(shí)，中國多地發(fā)生了游行抗議活動(dòng)。民國政府由外交部向法國多次提出抗議，強(qiáng)調(diào)“菲律賓與安南（即越南）間珊瑚島，僅有我漁民居留島上，在國際間確認(rèn)為中國領(lǐng)土”，并聲明“中國政府在未經(jīng)確定查明以前，對(duì)于法國政府占領(lǐng)之宣言，保留其權(quán)利”，“是九島者早有華人居住，并非無主之島，法人已代我證明矣。依照國際公法與慣例，凡新發(fā)現(xiàn)之島嶼，其住民系何國民，即證明其主權(quán)屬于何國，今該群島中全為華人，其主權(quán)應(yīng)屬于我，自無置辯之余地矣！”。直到1938年中法兩國屢次交換照會(huì)，中國政府在所有照會(huì)中均堅(jiān)持對(duì)西沙、南沙群島的主權(quán)。

法國強(qiáng)占“九小島”，也妨礙了日本實(shí)現(xiàn)向南海擴(kuò)張的野心，所以日本也向法國提出抗議，拒絕承認(rèn)法國的“先占”，雙方展開了多次交涉。1937年七七事變發(fā)生后，日本開始了全面侵華戰(zhàn)爭。1939年2月日本占領(lǐng)海南島后，3月1日占領(lǐng)西沙群島，3月30日占領(lǐng)南沙群島，趕走了盤踞在西沙、南沙的法國人，并將南沙群島更名為“新南群島”。4月9日日本“臺(tái)灣總督府”發(fā)表第122號(hào)文告宣布將“新南群島”，連同東沙群島、西沙群島一并劃歸“臺(tái)灣總督”管轄，隸屬高雄州。

1945年日本投降后，中國政府于1946年11月、12月指派海軍上校林遵、姚汝鈺帶領(lǐng)“太平”、“中業(yè)”、“永興”、“中建”四艘軍艦分赴南沙群島、西沙群島進(jìn)行接收工作，分別設(shè)立“西沙管理處”和“南沙管理處”，并派軍駐守。1947年4月，中國政府為紀(jì)念接收西沙、南沙，以所派接收軍艦名為島名，改西沙群島中的武德島為永興島，南沙群島中的長島為太平島 ，此即太平島名字的由來。

二戰(zhàn)結(jié)束后，法國企圖恢復(fù)對(duì)印度支那的殖民統(tǒng)治，不僅重新進(jìn)駐越南，并派兵登陸西沙、南沙的部分島礁，對(duì)中國政府收復(fù)南海諸島的行動(dòng)多次提出“抗議”。1949年國民黨政權(quán)從大陸敗退至臺(tái)灣，并于1950年撤走在西沙、南沙的駐軍，造成了西沙、南沙的“真空”狀態(tài)。

在1951年的舊金山對(duì)日和會(huì)上，由于法國的蓄意挑撥，“對(duì)日和約”僅規(guī)定日本放棄對(duì)西沙和南沙群島的一切權(quán)利，卻沒有明確說明將其歸還中國。這一和約是在中國政府不在場的情形下締結(jié)的，時(shí)任中華人民共和國外交部長周恩來代表中國政府表示不予承認(rèn)。和約中的這一規(guī)定為將二戰(zhàn)前中國和法國對(duì)西沙、南沙群島的爭議，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c越南、菲律賓等東南亞鄰國之間的爭議埋下了禍根。

臺(tái)灣當(dāng)局重新駐守太平島

1945年二戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，越南北方成立了越南民主共和國（越南）；與此同時(shí)，法國再次侵入越南南部，占領(lǐng)西貢，扶植保大皇帝成立“越南國”。從1945年到1954年，越南展開了長達(dá)九年的抗法戰(zhàn)爭。1954年，越南取得奠邊府大捷，法國被迫簽署《日內(nèi)瓦協(xié)議》，退出越南，也從此退出了西沙和南沙。

法國撤出后，南越、菲律賓成了主角。根據(jù)1954年《日內(nèi)瓦協(xié)議》，以北緯17度為界，越南實(shí)行南北分治。1955年，在美國支持下，吳庭艷廢黜保大皇帝，建立越南共和國（南越）。南越建立后不久，即于1956年8月派兵登上南沙群島中的南威島，升旗后撤出。但20世紀(jì)50年代，南越的主要目標(biāo)是西沙群島，因此尚未過多地染指南沙。

菲律賓早在1946年曾向盟軍最高統(tǒng)帥麥克阿瑟提出過對(duì)南沙的主權(quán)要求，但沒有獲得美國的回應(yīng)。1950年臺(tái)灣當(dāng)局撤走駐南沙守軍后，菲律賓國內(nèi)又有人主張占領(lǐng)南沙?！皩?duì)日和約”簽署后，菲律賓政府妄稱其沒有規(guī)定南沙群島的歸屬，南沙群島實(shí)際處于盟國的“共同托管”之下，其歸屬應(yīng)由這些國家或聯(lián)合國決定，因此，作為盟國的菲律賓有權(quán)決定南沙的歸屬。

鑒于與臺(tái)灣當(dāng)局的“外交”關(guān)系，20世紀(jì)50年代菲律賓政府并未直接采取行動(dòng)侵占南沙群島，而是試圖通過“民間探路、政府在背后跟進(jìn)”的方式進(jìn)行蠶食。從1956年起，菲律賓個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)對(duì)南沙群島進(jìn)行所謂的“民間探險(xiǎn)”活動(dòng)日漸頻繁，實(shí)際上成為菲律賓政府正式侵占南沙群島的排頭兵和探路石。在這些“探險(xiǎn)活動(dòng)”中，最引人注目的是托馬斯·克洛馬組織的兩次“探險(xiǎn)”活動(dòng)，他以“先占”、“發(fā)現(xiàn)無主地”等方式，對(duì)南沙群島提出了主權(quán)要求。

1956年6月26日，克洛馬的探險(xiǎn)隊(duì)伍降下太平島上的“中華民國”國旗，并攜帶回馬尼拉。此事件引起了菲律賓與臺(tái)灣當(dāng)局之間嚴(yán)重的“外交”風(fēng)波。在臺(tái)灣當(dāng)局的壓力下，克洛馬向臺(tái)灣當(dāng)局“駐菲大使”道歉，并交還“國旗”。菲律賓在南沙的所作所為引起了臺(tái)灣島內(nèi)民眾的極大憤慨，紛紛要求臺(tái)灣當(dāng)局采取實(shí)際行動(dòng)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。1956年6月29日，臺(tái)灣當(dāng)局派出海軍巡航南沙；7月11日，臺(tái)海軍在太平島重新升起“中華民國國旗”，重建營房等設(shè)施，并恢復(fù)駐軍，直至今日。endprint

現(xiàn)狀：太平島不太平

臺(tái)灣當(dāng)局重新駐守太平島已近60年，為中國維護(hù)南沙主權(quán)守住了一塊“橋頭堡”，這是難能可貴的。但也應(yīng)看到在當(dāng)今南海局勢不斷升溫的情況下，臺(tái)灣當(dāng)局駐守太平島面臨著諸多困境。

首先，太平島易攻難守。一是太平島遠(yuǎn)離臺(tái)灣本島。太平島面積僅約0.5平方公里，無險(xiǎn)可守，且距離臺(tái)灣約1600公里，超出臺(tái)灣空軍最先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)“幻影2000”和“F16”的作戰(zhàn)范圍，臺(tái)海軍以最大航速前往太平島也要三天時(shí)間。雖然臺(tái)灣海軍裝備強(qiáng)于越南、菲律賓，但若失去制空權(quán)，臺(tái)海軍恐難以招架，畢竟太平島距離越南僅約600公里。二是太平島處于越南、菲律賓所占島礁的包圍之中，是臺(tái)灣當(dāng)局駐守的一座孤島。截至目前，越南侵占了29個(gè)島礁，菲律賓侵占了八個(gè)島礁。并且，越南控制的敦謙沙洲距離太平島僅約13公里，且已建立比較完善的設(shè)施。

其次，菲越動(dòng)作頻頻，太平島不得安寧。一是兩國分別通過立法將太平島等南沙島礁納入領(lǐng)土范圍。2009年1月和2月，菲律賓參議院和眾議院分別通過第2699號(hào)法案和第3216號(hào)法案，將包括太平島在內(nèi)的南沙群島部分島礁劃入菲律賓領(lǐng)土范圍；同年3月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署《菲律賓群島基線法》，將太平島等南沙島礁包括在內(nèi)。2012年6月，越南通過《海洋法》，將西沙、南沙劃入其領(lǐng)土范圍。今年，菲律賓就南海問題提起了與中國的仲裁案。二是大肆掠奪南海油氣資源。菲律賓、越南等國在侵占南沙島礁的同時(shí)，加緊了對(duì)南沙海域油氣資源的掠奪，相關(guān)國家已經(jīng)在南海豎起了1300多口油井。菲律賓是掠奪南海油氣資源最早的國家，該國原本大部分的石油需要進(jìn)口，但自從開采南海油氣資源后，已大大減少了對(duì)海外石油的依賴。越南是開采南海油氣資源最大的受益者，獲利豐厚。三是拉攏域外大國，不斷挑起爭端。為制衡中國崛起，近年美國高調(diào)宣布重返亞太，并奉行“亞太再平衡”戰(zhàn)略。利用南海問題挑撥中國與東南亞國家的關(guān)系是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分。美國以所謂維護(hù)南海航行自由為名，多次指責(zé)中國，拉抬菲律賓、越南。菲律賓、越南則積極配合美國，不斷挑起與中國的南海爭端，例如中菲之間先后于2012年和2013年發(fā)生黃巖島對(duì)峙事件和仁愛礁事件，今年因中國981鉆井平臺(tái)在西沙海域作業(yè)越南國內(nèi)發(fā)生暴力反華事件。與此同時(shí)，菲律賓、越南還積極發(fā)展與日本、印度、俄羅斯等國的關(guān)系，試圖將更多的域外大國拉入南海問題。

在李登輝執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)行南向政策，撤走駐太平島的陸戰(zhàn)隊(duì)，改派“海巡署”人員駐守，意在向東南亞國家示好。但這些國家并不買賬，并未停止對(duì)臺(tái)灣利益的侵犯，例如臺(tái)灣漁民在南海的捕魚活動(dòng)屢次遭到菲律賓、越南等國的驅(qū)離、逮捕，最為嚴(yán)重的事件是2013年5月菲律賓海岸巡防隊(duì)無故槍殺一名臺(tái)灣漁民，此事件也是臺(tái)灣當(dāng)局太平島工程提前動(dòng)工的直接原因。近年來島內(nèi)媒體曾多次傳出越南有意攻占太平島的言論。因此，在南海問題日漸升溫的情況下，太平島已成為菲越等國的“眼中釘”，臺(tái)灣當(dāng)局想置身事外，已非可能。為維護(hù)臺(tái)灣在南海的利益和提升臺(tái)灣對(duì)南海問題的影響力，臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)U建太平島碼頭和機(jī)場已是勢在必行。

未來：兩岸合作才能保太平

臺(tái)灣是中國領(lǐng)土的一部分，因此不能以“主權(quán)國家”的身份參與解決南海問題的多邊機(jī)制。臺(tái)灣當(dāng)局若要保衛(wèi)太平島安全，維護(hù)臺(tái)灣人民在南海的利益，惟一的選擇是與大陸合作，共同維護(hù)南沙主權(quán)。但是要形成這一合作短期來看面臨著不少困難。

首先美國不會(huì)答應(yīng)。目前美國對(duì)臺(tái)灣有著決定性的影響力，美臺(tái)之間維持著準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系，臺(tái)灣將美國視為惟一可靠的安全保障。對(duì)于美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略而言，臺(tái)灣是重要的一環(huán)。若臺(tái)灣選擇與大陸合作，美國針對(duì)中國的第一島鏈就會(huì)裂開一道很大的口子，這顯然是美國不愿見到的。

其次菲律賓、越南等國必將多方阻撓。菲律賓、越南等國既不愿臺(tái)灣作為單獨(dú)一方參與南海問題的談判，也不愿見到臺(tái)灣與大陸聯(lián)手。臺(tái)灣前“國安局長”蔡得勝在“立法院”質(zhì)詢時(shí)曾透露菲越多次要求臺(tái)灣不要與大陸合作。目前臺(tái)灣與菲律賓、越南有比較密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，菲越是臺(tái)灣商品重要的出口地，也是臺(tái)商重要的投資地。若臺(tái)灣與大陸合作維權(quán)，臺(tái)灣在菲越的經(jīng)貿(mào)利益勢必受到影響。

再次島內(nèi)綠營政治勢力不會(huì)答應(yīng)。臺(tái)灣當(dāng)局的政策選擇受制于島內(nèi)政治斗爭，民進(jìn)黨、臺(tái)聯(lián)黨等綠營勢力不會(huì)同意臺(tái)灣當(dāng)局與大陸在南海合作。越南國內(nèi)發(fā)生暴力反華事件時(shí)，民進(jìn)黨主席蘇貞昌等甚至指責(zé)這是大陸在南海的強(qiáng)勢作為所造成，要求馬英九撇清與大陸的關(guān)系。因此，受制于島內(nèi)綠營政治勢力的反對(duì)，臺(tái)灣當(dāng)局也難以與大陸合作。

由此可見，目前兩岸尚不能形成主權(quán)層次的合作。但即使如此，兩岸仍可在非主權(quán)層次的、低敏感度的領(lǐng)域進(jìn)行事務(wù)性合作。如加強(qiáng)兩岸學(xué)者之間的交流合作，共同勘探開發(fā)南海油氣資源，加強(qiáng)兩岸之間的漁業(yè)合作等。

總而言之，南海是中華民族的共同財(cái)產(chǎn)，維護(hù)包括太平島在內(nèi)的南海諸島主權(quán)是海峽兩岸的共同責(zé)任。海峽兩岸應(yīng)當(dāng)逐漸累積共識(shí)，克難前行，共同捍衛(wèi)南海權(quán)益。

（作者為中國社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）endprint