黃衛(wèi)忠

(江蘇省南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 江蘇南通 226007)

1 體育潛規(guī)則理論及形成

我國的體育大國,體育事業(yè)的發(fā)展必然會拉動體育產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在利益的驅(qū)使下,我國體育潛規(guī)則在縱、橫兩方面形成格局并呈現(xiàn)“網(wǎng)”狀分布在各個體育事項中。從縱向來看,國家公共部門中各級部門上下形成聯(lián)盟,互相支持、包庇,“唱雙簧”的現(xiàn)象很常見。從橫向來說,公共部門與體育用品商家、廠商、運動員、教練員、裁判員等形成橫向聯(lián)盟,貫穿于體育運動、體育用品的各個環(huán)節(jié)。由此可見,我國體育潛規(guī)則泛濫而且認(rèn)可度高,管理難度大,并且,它的內(nèi)容為公眾所熟知,甚至影響著公眾的思考和判斷。雖然體育潛規(guī)則是不合法,甚至是違法的,但由于它具有支配力而得以在體育事項中被認(rèn)可和使用。

2 體育潛規(guī)則滋生的腐敗機制

體育潛規(guī)則的運行為腐敗機制的滋生提供了契機,給我國體育事業(yè)造成的嚴(yán)重的負(fù)面影響,是我們必須遏制和禁止的行為。下面從宏觀和微觀兩個維度探討體育潛規(guī)則運行產(chǎn)生不良影響和腐敗效應(yīng)[2]。

從宏觀方面來說,體育潛規(guī)則運行使整個社會對體育事業(yè)持否定、消極的態(tài)度,是我國國民的身體素質(zhì)不高的直接原因,從而影響我國體育運動國民化的進(jìn)程,國民素質(zhì)達(dá)不到國際平均水平。同時,致使我國體育事業(yè)水平長期得不到提高,制約其向更完善的方向發(fā)展。而且,體育潛規(guī)則的形成還滋生一系列腐敗行為,破壞了我國法律規(guī)制在公眾中的公信力及權(quán)威,妨礙了公共部門嚴(yán)格執(zhí)法,加大了和諧社會構(gòu)建和治理的難度,嚴(yán)重?fù)p害我國體育事業(yè)的形象。

從微觀方面來說,體育潛規(guī)則的運行讓個體、公眾對體育事業(yè)失去信心,對體育事業(yè)不熱心,公民身體素質(zhì)低;體育運動員、教練員、裁判員不積極投身于體育賽事,不能起到引領(lǐng)的作用;體育用品廠家、商家不重視產(chǎn)品質(zhì)量,反而將精力用于與各公共部門搞好關(guān)系。

2.1 體育潛規(guī)則腐敗行為的主體

體育潛規(guī)則形成滋生了一系列腐敗行為,腐敗是一種不道德的行為,應(yīng)該受到譴責(zé)和抵制。規(guī)避腐敗行為,首先要了解腐敗行為的幕后操縱者。

體育潛規(guī)則腐敗行為的主體主要有四大類:一是直接參與體育事業(yè)的裁判員、運動員、教練員;二是服務(wù)于體育事業(yè)的科研、管理機構(gòu);三是團(tuán)隊式的公共組織、學(xué)校、體育協(xié)會、俱樂部等機構(gòu);四是靈活式的媒體、贊助商、觀眾等。腐敗行為主體實行集體聯(lián)合,無視我國體育事業(yè)的規(guī)章制度,行文法律,并且明知故犯,給我國體育事業(yè)造成了嚴(yán)重的損失。

2.2 體育潛規(guī)則腐敗行為的表現(xiàn)

腐敗行為主體為了實現(xiàn)自身利益,制訂各種實行腐敗計劃的方法。通過對體育潛規(guī)則與體育顯規(guī)則的對比,進(jìn)一步明確體育潛規(guī)則腐敗行為的表現(xiàn)。體育潛規(guī)則行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

直接參與體育事業(yè)方面:裁判員按照某個機構(gòu)或者個人的喜好吹“官哨”、黑哨,故意偏袒某一方、拉幫結(jié)派,接受其他個人、組織的賄賂,與博彩業(yè)合作等;運動員接受賄賂,故意輸?shù)舯荣?給劣質(zhì)、不合格的產(chǎn)品擔(dān)任形象代言人;教練員接受生產(chǎn)商賄賂,讓運動員參與生產(chǎn)商代言活動等。

服務(wù)性機構(gòu)方面:科研機構(gòu)研制功能重疊的產(chǎn)品,或者在科研產(chǎn)品中加入不必要的原料以提高售價;管理機構(gòu)管理不夠公正公平,管理水平不高,易接受賄賂且容易攻擊某個個體,管理方式不科學(xué)。

團(tuán)隊式組織方面:公共組織部門冗多,部分部門設(shè)置不必要的職位為其親屬、朋友謀職;學(xué)校在選拔運動員的過程不夠公開公正,很多教職工子女存在走“捷徑”行為;俱樂部為了自身利益,存在賄賂運動員、教練員的行為。

靈活式受眾方面:部分媒體因自身情感或者接受賄賂而進(jìn)行不客觀,不公正的新聞報道。

3 現(xiàn)有的法律規(guī)制存在的問題

體育潛規(guī)則形成及腐敗行為的運行,既體現(xiàn)了我國部分國民的素質(zhì)不高,也反映了我國現(xiàn)存體育法律規(guī)制的不完善。一部完整的體育法律規(guī)制對我國體育事業(yè)的發(fā)展非常重要?，F(xiàn)有法律規(guī)制的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 立法者本身法律素養(yǎng)不高,存在不懂法的現(xiàn)象[4]

在我國,立法者的選拔并不科學(xué),很多立法者只是由于在其他方面對國家有貢獻(xiàn),社會地位較高,就能當(dāng)選為立法者,他們并不能理解法律是什么,法律對一個國家意義。制訂法律的機構(gòu)中并不是每個人都能懂法、守法、擁護(hù)依法治國。

3.2 司法部門不獨立、不統(tǒng)一、不完整

我國現(xiàn)存制度機構(gòu)中,給予行政部門至高的權(quán)力,卻缺乏合理有效的制約機制。并且,由于我國的司法系統(tǒng)并沒有獨立的行使權(quán),在多種權(quán)力上都受到行政部門的管制[5]。所以,我國現(xiàn)存司法體制沒有能力真正做到完全維護(hù)公平和正義的秩序。法律體系對司法機構(gòu)缺少具體、有效率、明確的法制法規(guī),司法權(quán)不但是不獨立不統(tǒng)一的,還是不完整的。

3.3 行政執(zhí)法過程中,“有法不依”現(xiàn)象嚴(yán)重

即便我國的體育法律規(guī)制是相對不完整、不健全的,但執(zhí)法部門如果能恪守規(guī)制,我國的行政執(zhí)法也不會出現(xiàn)如此嚴(yán)峻的局勢。正是由于在執(zhí)法過程中,行政部門為了維護(hù)自身的利益,常常“有法不依”,按照自己的想法管理社會,對公眾利益置之不理,無視法律規(guī)制和人文道德,使得我國“以法治國”理念的推行進(jìn)程緩慢。

4 完善法律規(guī)制的具體措施

為使我國的體育事業(yè)走上一個新的臺階,有效規(guī)避我國體育潛規(guī)則形成及腐敗行為的滋生,整理制訂新的《體育法》是必然的發(fā)展趨勢。下面就完善法律規(guī)制提出具體的措施。

4.1 明確進(jìn)行體育行為的法律責(zé)任

倡導(dǎo)我國國民積極參加體育運動,但并不代表體育運動隨意進(jìn)行,不需要負(fù)任何法律責(zé)任。但在我國現(xiàn)行《體育法》中,并沒有明確規(guī)定進(jìn)行體育行為的法律責(zé)任[6],給體育潛規(guī)則形成及腐敗行為帶來了便利。明確進(jìn)行體育行為的法律責(zé)任,讓公眾更加了解體育,才能更好發(fā)展體育事業(yè)。

4.2 修訂體育部門管理機制法規(guī)

體育部門管理機制不合理,直接影響到體育事業(yè)的發(fā)展,形成體育潛規(guī)則及腐敗現(xiàn)象。修訂體育部門管理機制,對管理機制進(jìn)行事權(quán)、財權(quán)、行政權(quán)的分割整合[7],確保管理機制的科學(xué)性。從而在根本上杜絕腐敗行為的滋生,并使管理機制的執(zhí)法更有效。

4.3 制訂體育行為獎懲法規(guī)

制訂科學(xué)合理的獎懲法規(guī)對體育事業(yè)的發(fā)展是非常有必要的,從法律的形式確定獎懲制度不僅體現(xiàn)了我國對體育事業(yè)的重視,也能提高公民對體育運動的積極性。獎懲法規(guī)需要細(xì)化到每一個體育運動,務(wù)必讓體育運動的所有參與者了解自身行為的價值以及存在的危害,例如:運動員在自身身體情況不允許的情況下進(jìn)行體育比賽,則會將此次比賽對身體的損害程度作為懲罰力度的依據(jù)。

4.4 成立公正的執(zhí)法部門

執(zhí)法部門的執(zhí)法質(zhì)量決定體育事業(yè)的各項決策的意義。成立公正的執(zhí)法部門,依法執(zhí)法。執(zhí)法部門的公正執(zhí)法,首先,需要執(zhí)法人員具備較高的個人素養(yǎng),有分辨是否公正的能力;其次,應(yīng)為執(zhí)法部門提供較大的執(zhí)法平臺,賦予執(zhí)法部門更高的權(quán)力;最后,公眾有義務(wù)配合執(zhí)法部門執(zhí)法。

4.5 建立嚴(yán)格的監(jiān)督機構(gòu)

選舉具備監(jiān)督管理能力的公眾,建立嚴(yán)格的監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督公共執(zhí)法部門的各項行為,發(fā)現(xiàn)不合理行為可以提出質(zhì)疑、反對意見,并有權(quán)糾正不合理的行為。監(jiān)督機構(gòu)受到法律的保護(hù)并享有法律賦予的權(quán)力,切實行駛監(jiān)督權(quán)。

[1]陳紅艷.“明規(guī)則”虛化與“潛規(guī)則”盛行——探析腐敗犯罪的一項重要原因[J].理論月刊,2011(12):125-129.

[2]王良玉.論競技體育腐敗概念的科學(xué)界定[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2013(5):7-10,16.

[3]張清,陳夏夢.論潛規(guī)則的法律治理[J].東方法學(xué),2012(5):62-70.

[4]馬洪亮,苗娟,司虎克.論社會主義法治理念下我國體育法治的完善[J].體育科技,2010(4):38-41.

[5]何友平.對我國體育法制建設(shè)的思考[J].職業(yè),2012(35):144-145.

[6]董云麗,郭越.中國體育法中的法律責(zé)任[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2012(5):277-278.

[7]賈文彤,孫煥江,程君杰.我國體育法規(guī)清理問題研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報,2011(2):11-16.