李冠瑾 王玉偉

(山東體育學(xué)院 山東濟(jì)南 250000)

1 體育管理體制相關(guān)概念

1.1 定義

一般的說(shuō),所謂體制,即社會(huì)組織系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)力劃分的制度,其核心是社會(huì)組織系統(tǒng)中通過(guò)職能分工設(shè)計(jì)所形成的權(quán)力架構(gòu)。不同的體制有不同的內(nèi)容,它要受到一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等各方面因素的制約,反過(guò)來(lái)也能對(duì)社會(huì)的變革和生產(chǎn)力的發(fā)展起到較大影響。體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱(chēng),是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。

1.2 體育管理體制的具體表現(xiàn)形式

一是負(fù)責(zé)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織、它們之間的隸屬關(guān)系和責(zé)任范圍以及由它們所制訂和實(shí)施的各種有關(guān)規(guī)章制度和措施;二是各類(lèi)組織和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式、管理方法和控制手段。

2 我國(guó)體育管理體制存在的問(wèn)題

2.1 政府機(jī)制存在不合理現(xiàn)象

在90年代,我們國(guó)家對(duì)體育管理體制進(jìn)行了深化改革,政府的職能也在不斷的轉(zhuǎn)變,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府的職能由原來(lái)的主導(dǎo)向現(xiàn)在的引導(dǎo)開(kāi)支轉(zhuǎn)變。但是在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,出現(xiàn)了地方和國(guó)家的行政部門(mén)協(xié)調(diào)不一致問(wèn)題。如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型的期間,把我們的體育管理體制整合順利,一切從簡(jiǎn),提高效率,是我們一直需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

2.2 運(yùn)動(dòng)員過(guò)于職業(yè)化卻沒(méi)有職業(yè)化體制保障

中國(guó)的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化體制保障還不完善,大型比賽像奧運(yùn)會(huì)、世錦賽這樣的比賽機(jī)會(huì)畢竟少,而且參賽的名額也是有限的,許多無(wú)法出頭的二線隊(duì)員。甚至是一線隊(duì)員苦苦訓(xùn)練了十幾年,一直都沒(méi)有機(jī)會(huì)參加大賽,等到年齡一大,過(guò)了黃金期,就只能找別的出路,而這些人往往文化水平都比較差,很難找到合適的崗位。甚至有些世界冠軍退役后,沒(méi)有好的前途,日子也過(guò)得很慘淡。

2.3 體育法制法規(guī)不健全

從建國(guó)到現(xiàn)在,隨著一部分體育法律法規(guī)的頒布實(shí)行,我國(guó)的體育法制體系變得日益完善,但是我國(guó)的體育管理體制相關(guān)的法律法規(guī)還存在著管理不到位,制度不健全的現(xiàn)象。尤其是“假哨、黑哨”等一些現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了體育形象,不利于我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

在我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域,相對(duì)能夠利用的法律法規(guī)相對(duì)較少。雖然有《體育法》相關(guān)的法制,雖然有憲法支撐,但法制不健全,配合的力度和處罰力度十分有限。法制化環(huán)境還沒(méi)有完全建立,在依法辦事的時(shí)候還會(huì)存在很多的困難。我們都知道美國(guó)是通過(guò)《業(yè)余體育法》,來(lái)調(diào)節(jié)體育中的各種問(wèn)題和矛盾,有十分明顯的作用。而在我國(guó),由于相適應(yīng)法律的缺乏,國(guó)家沒(méi)有辦法通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)技體育有效的宏觀管理。

2.4 選拔機(jī)制存在問(wèn)題

現(xiàn)在我們的隊(duì)員選拔機(jī)制存在著一些問(wèn)題,很難看到像電影那種教練,可以在學(xué)校中找到好苗子?，F(xiàn)在,越來(lái)越多的人都不知道怎么樣才能把有潛質(zhì)的孩子送到正規(guī)的體校去學(xué)習(xí),即使進(jìn)去了,還存在著教練的問(wèn)題,有些教練黑暗,導(dǎo)致一些好的運(yùn)動(dòng)員有成績(jī)卻得不到發(fā)揮。

再有一個(gè)缺陷就是對(duì)于一些弱勢(shì)項(xiàng)目,比如足球、籃球等,我們國(guó)家一直抓不住重點(diǎn),無(wú)法突破。我從個(gè)人的角度出發(fā),覺(jué)得像這些項(xiàng)目,我們國(guó)家的選拔機(jī)制不合理,許多人才沒(méi)有被開(kāi)發(fā)出來(lái)。

2.5 社會(huì)辦體育的積極性不高

國(guó)家發(fā)展競(jìng)技體育的目的是不斷提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平,在國(guó)際競(jìng)技體育大賽上取得好成績(jī)。競(jìng)技體育國(guó)家辦,由是競(jìng)技體育自身功能和這項(xiàng)事業(yè)整體的公益性共同決定的。當(dāng)前我們國(guó)家是單一的發(fā)展模式,由各個(gè)體育行政部門(mén)舉辦活動(dòng),各級(jí)財(cái)政投入資金。雖然,這些年,各級(jí)的各級(jí)體育行政部門(mén)也和一些高校、企業(yè)開(kāi)展了一些合作,有的運(yùn)動(dòng)隊(duì)也進(jìn)行了俱樂(lè)部體制改革,但整體上來(lái)說(shuō),都屬于試點(diǎn)性質(zhì)?，F(xiàn)在的這種單一模式不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦高水平競(jìng)技體育的積極性,不能夠更好的為我國(guó)的競(jìng)技水平提供一個(gè)發(fā)展空間。

2.6 市場(chǎng)資源配置機(jī)制不完善

目前我們國(guó)家的體育管理體制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中運(yùn)行的,它必然會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的出發(fā),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本觀念、原則、手段和方法發(fā)生一定的聯(lián)系。雖然與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,但這種關(guān)聯(lián)不是主動(dòng)的、有目的的使用,更多的是被動(dòng)的、不得已的。同時(shí),很多情況下我們過(guò)多的依靠政府體育行政部門(mén)來(lái)配置競(jìng)技體育資源,而使用這些資源的主體往往沒(méi)有很好的市場(chǎng)精神和效率意識(shí),就出現(xiàn)了資源占用不合理和效益不高的現(xiàn)象。因此,如何區(qū)別對(duì)待不同項(xiàng)目,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,是市場(chǎng)機(jī)制更加完善,是進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制必須要認(rèn)真考慮的一個(gè)問(wèn)題。

3 我國(guó)體育管理體制的發(fā)展對(duì)策

3.1 進(jìn)一步提高我國(guó)競(jìng)技體育的職業(yè)化水平

我國(guó)體育管理體制的必由之路就是走職業(yè)化,同時(shí)這也是建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。我們國(guó)家的體育管理體制在不斷改革發(fā)展創(chuàng)新的過(guò)程中,面臨著很多的問(wèn)題。但這些問(wèn)題,隨著我們的不斷發(fā)展,都會(huì)慢慢的解決。我們要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育管理,促進(jìn)職業(yè)化的發(fā)展。同時(shí),在一定時(shí)期內(nèi),競(jìng)技體育還要承擔(dān)著為國(guó)爭(zhēng)光的責(zé)任,我們的管理體系一定會(huì)向職業(yè)俱樂(lè)部,職業(yè)化方向發(fā)展,將會(huì)和政府、社會(huì)辦、公益性和盈利性并存,這樣我們才能成為一個(gè)政權(quán)分開(kāi)、管理體制、產(chǎn)權(quán)清晰的合理機(jī)制。

3.2 完善體育運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)我國(guó)體育運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題,我們要合理的規(guī)劃,對(duì)目標(biāo)管理、評(píng)估、監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制進(jìn)行完善升級(jí)。把體育管理中存在的問(wèn)題理順清楚,使它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合,爭(zhēng)取建立良好的體育管理制度和運(yùn)動(dòng)機(jī)制,我們政府部門(mén)要適當(dāng)?shù)姆攀?不能把體育全盤(pán)包攬,這樣才能吸引更多的體賽事公司,體育經(jīng)紀(jì)公司來(lái)開(kāi)發(fā)競(jìng)技市場(chǎng),讓他們自己組織、策劃、推廣賽事,安排賽事,進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、形象包裝,為各級(jí)部門(mén)、各類(lèi)球員代理等等。只有這樣,我國(guó)競(jìng)技市場(chǎng)才能活起來(lái),才符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律,進(jìn)一步為體育事業(yè)的進(jìn)步做貢獻(xiàn)。

3.3 重視群眾體育工作

看一個(gè)國(guó)家是否是體育強(qiáng)國(guó),不是看你在奧運(yùn)會(huì)、錦標(biāo)賽上拿了多少金牌,而是看全民健身的情況,有多少群眾參與體育活動(dòng)。就目前來(lái)說(shuō),我國(guó)在群眾體育方面還相對(duì)落后,群眾社區(qū)體育管理不到位,指導(dǎo)人員少,經(jīng)費(fèi)不足,設(shè)施不足。因此,我國(guó)要在群眾體育管理上加大投入,真正把全民健身活動(dòng)做好,只有這樣才能使我們的國(guó)家真正的變成體育強(qiáng)國(guó),真正的強(qiáng)大。

3.4 加強(qiáng)體育管理體制中的法律法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)在我們國(guó)家正在不斷的完善法律,在進(jìn)行體育管理體制建設(shè)的同事,必須要要融入更加全面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及經(jīng)濟(jì)政策,這樣才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下,準(zhǔn)確引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的體育管理體制。與此同時(shí),我們制定的各項(xiàng)法律、法規(guī)等一定要與國(guó)際接軌,與世界一同進(jìn)步。對(duì)不良行為通過(guò)合理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段進(jìn)行預(yù)防和處罰。同時(shí),為了保證法律法規(guī)的正確實(shí)施,就必須要求管理者提高自身的素質(zhì)、管理和技術(shù)水平,并建立監(jiān)督機(jī)制,保證各項(xiàng)法律、法規(guī)以及制度的正確運(yùn)行。

3.5 加強(qiáng)學(xué)校體育重視青少年體質(zhì)健康

學(xué)校在整個(gè)國(guó)家的發(fā)展中起著最重要的作用,它是一個(gè)橋梁來(lái)溝通社會(huì)與體育主管部門(mén),對(duì)培養(yǎng)體育人才有著不可磨滅的作用,學(xué)生體質(zhì)健康關(guān)系到民族的命運(yùn)和未來(lái)。因此,我們一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)體育管理工作,讓學(xué)校重視學(xué)生體育鍛煉,促進(jìn)學(xué)生身心健康,積極為國(guó)家培養(yǎng)后備運(yùn)動(dòng)人才。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我們的國(guó)家正處在不斷的改革發(fā)展過(guò)程中,體育管理體制也正面臨著前所未有的發(fā)展,我們必須依據(jù)中國(guó)體育改革與發(fā)展的方向,加快體育管理體制改革,盡快建立起一個(gè)充滿生機(jī)與活力的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育體制。這樣才能為我國(guó)的體育發(fā)展提供一個(gè)更為廣闊的平臺(tái),才能使我國(guó)的體育水平更加高,變成一個(gè)真正的體育大國(guó),體育強(qiáng)國(guó)。

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