王凱強(qiáng),布 特

(溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江 溫州 325035)

2013年9月30日，國務(wù)院辦公廳公布了《政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，要求“各地級政府應(yīng)該按照公平、公正、公開的原則及時向社會力量購買公共服務(wù)”[1]。那么，誰提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府向誰購買公共服務(wù)？各級政府是生產(chǎn)和提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的絕對主體，由于政府自身天然的局限性，有時候無法及時滿足社會大眾的多元化需求。因此，各級政府向社會、社會組織和私營部門購買公共服務(wù)是必然的趨勢，這也是發(fā)達(dá)國家通用的做法。國務(wù)院出臺《意見》，指導(dǎo)各級政府購買公共服務(wù)，是公共服務(wù)多元供給實(shí)踐法制化發(fā)展的保證。各級政府要向社會購買公共服務(wù)，必須要大力發(fā)展社會組織，社會組織不能成為具有獨(dú)立資格的生產(chǎn)主體，沒有足夠、充分的發(fā)展空間，就無法提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，政府購買公共服務(wù)問題也就無從談起。如何發(fā)展包括體育社會組織在內(nèi)的社會組織，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)做出了明確指示，“要正確處理政府和社會的關(guān)系，加快管辦分離、政社分離、明確政府和社會組織的權(quán)責(zé)，對于社會組織有能力承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目和解決的事項(xiàng)全權(quán)交由社會組織負(fù)責(zé)。同時，引入市場競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量、社會資本參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，培養(yǎng)文化非營利組織，激發(fā)社會組織投身教育的積極性”[2]。由此可見，發(fā)展體育社會組織，使其成為提供體育公共服務(wù)的主體，并充分調(diào)動其積極性，這對于政府轉(zhuǎn)變職能、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率、降低服務(wù)成本，滿足人民群眾多樣化的服務(wù)需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 體育社會組織發(fā)展歷史的回顧與反思

新中國成立之后，特別是改革開放以來，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，在不同的歷史時期體育社會組織的發(fā)展也經(jīng)歷了波瀾起伏，但總體來說體育社會組織在不斷進(jìn)步，也取得了一些驕人的成績。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上[3-5]，結(jié)合當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢將體育社會組織大致劃分為五個發(fā)展階段。

1.1 體育社會組織啟動建設(shè)階段(1949-1966年)

新中國成立初期，為了增強(qiáng)人民群眾的身體健康素質(zhì)，同時減輕政府的負(fù)擔(dān)，黨和政府把目光投向了社會組織的建設(shè)中來。1952年成立了第一個體育社會組織——中華全國體育總會，其主要任務(wù)就是：“制定全國體育運(yùn)動計(jì)劃，并監(jiān)督各體育組織進(jìn)行實(shí)施；制定并公布各種有關(guān)體育運(yùn)動的規(guī)則及制度；選拔并訓(xùn)練各競技運(yùn)動項(xiàng)目的運(yùn)動員，參加奧林匹克運(yùn)動會；同時負(fù)責(zé)舉辦全國各種體育競賽和開展國際體育活動；負(fù)責(zé)全國人民群眾的體育宣傳工作；編制體育運(yùn)動書刊；培養(yǎng)各種體育管理人才、審查全國重要運(yùn)動場地設(shè)施及運(yùn)動用品。”[6]當(dāng)時，體育社會組織是獨(dú)立于政府之外的第三部門，但是由于它們的力量薄弱，資金籌集渠道少，以及我國大部分體育資源都集中在政府手中，致使體育社會組織沒有能力組織大型的體育賽事，提供的體育公共服務(wù)資源有限，發(fā)展速度非常緩慢。

為了規(guī)范體育社會組織的市場經(jīng)營管理體系，提高體育社會組織的服務(wù)效率，1950年政務(wù)院頒布了《社會團(tuán)體登記暫行辦法》，《辦法》對社會團(tuán)體的注冊以及種類進(jìn)行了規(guī)定，特別對解放前成立的各種社會團(tuán)體進(jìn)行了整頓。1953年，內(nèi)務(wù)部出臺了《社會團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，這些條例把那些不符合時代發(fā)展需要的社會團(tuán)體進(jìn)行注銷，凈化了社會團(tuán)體隊(duì)伍。與此同時，國家還積極鼓勵和扶持一些新興的體育社團(tuán)，放寬了對體育社團(tuán)的管理力度，促使體育社團(tuán)的數(shù)量快速上升，各種新生體育社團(tuán)在社會上扮演著一定的社會角色。

1959-1961年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到前所未有的瓶頸，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國的體育社團(tuán)沒有了經(jīng)濟(jì)作為支撐，必將影響其發(fā)展速度，因此這三年期間，幾乎沒有一家新成立的體育社團(tuán)。20世紀(jì)60年代初期，隨著我國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以及對體育社會組織的清理整頓，中國體育社團(tuán)的發(fā)展如雨后春筍，直到1964年我國的體育社團(tuán)才迎來了第二個高峰期，這一年僅體育領(lǐng)域就成立了8個社團(tuán)，相比其他領(lǐng)域的12個社團(tuán)，體育社團(tuán)數(shù)量的增加還是值得稱贊的[7]。在以公有制為基礎(chǔ)的前提下，按理說公民應(yīng)該有權(quán)利享受社會發(fā)展帶來的福利，享受社會體育社團(tuán)發(fā)展帶來的優(yōu)惠。但是，由于此時的體育社會組織發(fā)展正處于啟動建設(shè)階段，其本質(zhì)是為國家的利益服務(wù)，組織的發(fā)展目標(biāo)也是根據(jù)當(dāng)時國家的需要而設(shè)立的。所以，體育社會組織的大眾性、獨(dú)立性也就失去了其意義，體育社會組織成了政府職能部門的一個延伸。

1.2 體育社會組織建設(shè)停滯階段(1966-1976年)

1966-1976年，這十年是我國“文化大革命”時期，這一時期社會主義法制和民主遭到破壞，職工體育活動的組織管理體系遭遇重創(chuàng)，職工體育場館被迫關(guān)閉，業(yè)余體育運(yùn)動隊(duì)被迫解散，機(jī)關(guān)工廠不能正常上下班，體育活動失去了必備的物質(zhì)條件，我國各類社會團(tuán)體陷于癱瘓[8]。此時，體育活動的開展不再由各行業(yè)協(xié)會自行組織，而是由國家體委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受當(dāng)時政治環(huán)境因素的影響，體育活動內(nèi)容的形式化、活動組織開展的政治化現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致全民健身沒有實(shí)質(zhì)性的效果，一些現(xiàn)代體育項(xiàng)目和群眾性的體育活動也因無人組織而處于停滯狀態(tài)。體育社會組織在文化大革命的浪潮中受到的極大影響，致使其在建設(shè)發(fā)展過程中處于停滯階段。

1.3 體育社會組織恢復(fù)建設(shè)階段(20世紀(jì)70年代末-80年代末)

從20世紀(jì)80年代初期開始的改革開放對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活的各個方面產(chǎn)生了巨大影響，也為我國第三部門的發(fā)展拓展了廣闊的空間。中國的社會組織數(shù)量急劇增加、民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1989年，全國性社團(tuán)增至1600個，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個[9]。在這樣的大好形勢之下為了促進(jìn)我國體育事業(yè)更快更好的發(fā)展，1984年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》，《通知》一方面明確了要把競技體育作為我國優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的決定，另一方面也為群眾體育的發(fā)展指明了方向，為了避免“大政府，小社會”的不利局面，國家提出群眾體育的發(fā)展要更多地依靠體育社會組織政策導(dǎo)向。1986年，原國家體委制定的《關(guān)于體育體制改革的決定》(草案)中進(jìn)一步指出，要改變國家包辦體育的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)國家和社會相結(jié)合共同促進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展的新局面，把發(fā)動全社會辦體育作為體育體制改革的指導(dǎo)思想。但是受奧運(yùn)爭光計(jì)劃的影響，在實(shí)際的操作過程中，國家把大部分的資金投向了競技體育事業(yè)，而對于見效慢的群眾體育事業(yè)的發(fā)展則較少關(guān)注，這就使得體育社會組織的現(xiàn)狀沒有得到實(shí)質(zhì)性的改觀，體育社會組織依然缺乏獨(dú)立自主的發(fā)展空間。

自1988年之后，隨著政府對體育社會組織的進(jìn)一步放權(quán)，一些體育社團(tuán)在社會上逐漸擁有了一定的政治地位，自由活動的空間越來越廣。但是，主要是營利性的體育社會組織得到了迅速發(fā)展的機(jī)會，如1992年進(jìn)行職業(yè)化的足球協(xié)會、1995年職業(yè)化的籃球協(xié)會、1996年職業(yè)化的排球協(xié)會等；而非營利性的體育社會組織卻幾乎沒有什么大的改觀，如各項(xiàng)目協(xié)會、體育社團(tuán)、體育基金會、體育俱樂部等。這些體育社會組織本質(zhì)上依然無法擺脫對政府的依賴，加之政府下放的權(quán)利非常有限，致使非營利性體育社團(tuán)處于十分被動的境地，參與群眾體育事業(yè)的積極性不高。又由于當(dāng)時社會的不穩(wěn)定因素太多，以及受我國古代二元社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)意識形態(tài)的影響，民間自由結(jié)社的行為被很快遏制，體育社團(tuán)活動的組織、管理、開展仍然受到政府的干預(yù)，所以這一時期我國的體育社會組織仍然具有“官辦體育”的特點(diǎn)。

1.4 體育社會組織的徘徊發(fā)展時期(20世紀(jì)90年代初—2012)

隨著社會主義市場機(jī)制的建立和完善趨勢的加快，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代人們的體育活動全部都由政府壟斷的局面受到挑戰(zhàn)，而單靠政府的力量已經(jīng)不能夠滿足市場化、社會化條件下的人民群眾多樣化、層次化的體育鍛煉需求。因此，政府必須轉(zhuǎn)變思想，逐步放權(quán)，做一個有限政府，而把發(fā)展群眾體育事業(yè)的任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)接給體育社團(tuán)、體育俱樂部、體育類民辦非營利性企業(yè)等，政府則轉(zhuǎn)變角色從宏觀上對其進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控，并且在適當(dāng)?shù)臅r候給予一定的政策支持，提升體育社會組織在社會上的地位，保證體育社會組織能夠正常行使各項(xiàng)權(quán)利，這已經(jīng)成為體育改革和發(fā)展的趨勢，并且符合市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展規(guī)律。1993年原國家體委在《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》中指出：“體育行政部門要轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施政事分開，將大量事務(wù)性工作交由事業(yè)單位和社會團(tuán)體管理，政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控上來。同時，要理順體育行政部門與各類體育社會社團(tuán)的關(guān)系，探索發(fā)揮他們作用的途徑和方法”[10]。黨的十六屆六中全會也明確提出：要想構(gòu)建社會主義和諧社會，完善公共服務(wù)體系，提高政府服務(wù)和管理水平，必須要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平，形成政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型化社會管理格局[11]。

1995年，自《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，公民體育鍛煉的意識逐漸增強(qiáng)，參與體育鍛煉的欲望越來越強(qiáng)烈，對于健身的形式、目標(biāo)以及內(nèi)容的多樣化、精細(xì)化程度要求也越來越高，這無疑給政府增加了體育服務(wù)多元化需求的供給，激發(fā)了政府供給與民眾需求之間的矛盾。而體育社會組織由于具大眾性、非營利性、親民性等特征，且處于社會的最基層，對民眾的需求變化比較了解，也能夠最大限度的滿足人民群眾體育鍛煉的需求，不但可以反映民聲，而且還可以化解政府與民眾之間的社會矛盾，有利于促進(jìn)社會的和諧化發(fā)展。因此在新時期大力發(fā)展體育社會組織已是大勢所趨，大眾所望，政府應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備，將體育社會組織的發(fā)展納入到國家發(fā)展的日程之中，為其提供更大、更多的發(fā)展空間，以期早日實(shí)現(xiàn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。

但是，從目前我國的發(fā)展情況來看，體育社會組織并沒有得到足夠的重視，體育領(lǐng)域內(nèi)的大部分資源仍然被政府或者是具有“官辦色彩”的協(xié)會組織所壟斷，體育社會組織不論是在數(shù)量上、組織規(guī)模上、政策優(yōu)惠上以及政府對其投資力度上都存在嚴(yán)重不足。體育社會組織的力量仍然比較薄弱，在社會上缺乏獨(dú)立發(fā)展的空間和明確的身份，而且自身和政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊，和政府之間的平等地位關(guān)系沒能確立，體育社會組織發(fā)展仍然處在徘徊階段。這使得許多體育社會組織游離在體育公共服務(wù)領(lǐng)域之外，不僅降低了體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，還不利于體育社會組織健康、有序的發(fā)展。

1.5 體育社會組織的全面發(fā)展時期(2013年之后)

2013年11月18日，黨的十八屆三中全會《決定》中指出：“要正確處理政府與社會的關(guān)系，加快管辦分離、政社分離、明確政府和社會組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，對于社會組織有能力承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目和解決的事項(xiàng)全權(quán)交由社會組織負(fù)責(zé)。同時，引入市場競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量、社會資本參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，培養(yǎng)文化非營利組織，激發(fā)社會組織投身教育的積極性”[2]。同年，在全國體育局長會議上劉鵬局長指出：“要緊緊圍繞構(gòu)建基本體育公共服務(wù)體系，增強(qiáng)社會活力，加快推進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展。在強(qiáng)化政府基本體育公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，由直接管理向注重引導(dǎo)、注重激發(fā)等各方面轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新思維，推廣購買體育公共服務(wù)，發(fā)揮社會單位、社會組織、體育社團(tuán)的作用，充分調(diào)動社會力量參與到基本體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建中”[12]。由此可見，加快體育社會組織的發(fā)展，已經(jīng)是黨和人民群眾共同的期望，是建設(shè)小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是加快我國實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興“中國夢”的物質(zhì)保障。

通過對體育社會組織發(fā)展歷程的回顧與反思，我們認(rèn)識到，在當(dāng)今社會要想加快體育社會組織的發(fā)展，必須要拓展其發(fā)展空間，擺脫其對政府的依賴性，提高其社會地位，同時加大政府對體育社會組織的扶持力度。那么體育社會組織到底包括那些組織機(jī)構(gòu)？我們要如何發(fā)揮各個組織機(jī)構(gòu)在社會上的作用呢？在過去的幾十年期間，由于我國的體育社會組織法律制度不健全、規(guī)模小、規(guī)范化程度低、資源短缺、專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量差以及過度依賴政府等問題，導(dǎo)致其發(fā)展速度非常緩慢，影響了我國體育公共服務(wù)的供給數(shù)量，加重了政府的負(fù)擔(dān)，激化了政府和人民群眾之間的矛盾，不利于我國全面建設(shè)小康社會。

因此，在新時期政府簡政放權(quán)，加快購買體育公共服務(wù)的步伐，加強(qiáng)政府和體育社會組織的合作，加強(qiáng)政府對體育社會組織的監(jiān)管力度以及激發(fā)體育社會組織的活力，已是我國今后發(fā)展體育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢以及中華民族偉大復(fù)興夢將要努力的方向。此時，體育社會組織在黨和國家的高度重視和全社會的共同呼吁下進(jìn)入全面發(fā)展時期。

2 體育社會組織的內(nèi)涵和特點(diǎn)

體育社會組織是社會組織之一。因此，我們要想明確體育社會組織的內(nèi)涵就必須要先界定社會組織。《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)第二條明確指出：“社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！边@一定義中的“公民”、“自愿”、“非營利性”等關(guān)鍵詞使中國的社會組織和國外的非營利性組織等同[13]。在外國的語境中把“非營利性組織”，也叫“非政府組織”或者“第三部門”，之所以稱之為“非政府組織”主要是為了突出“社會組織”的非官方性，以此來區(qū)分具有官方性的政府和具有營利性、私營性的企業(yè)和家庭，使其獨(dú)立于政府之外自主經(jīng)營、不分配利潤，為社會組織提供廣闊的公益服務(wù)，公民也可以根據(jù)需要自愿選擇要加入的社會組織。而在我國，由于“非政府”和“政府”一詞相對立，受我國古代二元社會結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)意識形態(tài)的影響，政府有關(guān)文件和規(guī)定中沒有引用“非政府組織”這樣的提法，但是它對于我國社會的發(fā)展又是必不可少的。因此，為了保證其存在的合法性，我國將其稱之為“社會組織”，按照行業(yè)的性質(zhì)和類型，我們又將其分為商業(yè)類、科技類、教育類、體育類、公益慈善類等社會組織，體育類的社會組織就稱之為“體育社會組織”。

由于這樣的分類式研究使體育社會組織在社會上缺乏明確、合理的社會地位，沒有獨(dú)立自主運(yùn)作的權(quán)力，而且和政府的關(guān)系也模棱兩可，因此歷年來有關(guān)非營利性體育組織的定義都比較模糊，沒有統(tǒng)一的概念，各學(xué)者給出的定義也都是根據(jù)自己所研究的內(nèi)容而定。在眾多有關(guān)非營利性體育組織的定義中有代表性的主要有以下幾個：劉玉[14]在她的文章中認(rèn)為非營利性體育組織是指不以盈利為目的，自愿結(jié)合形成的一種結(jié)構(gòu)，以提供體育公共服務(wù)，推動我國體育事業(yè)的發(fā)展，滿足群眾健身娛樂需求為目的一種社會組織。劉欣然[15]等認(rèn)為非營利性體育組織是指不以獲取利潤為目的，通過體育志愿行為提供社會服務(wù)，推動公益事業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)快速增長的一類非政府社會組織。魏來[16]等人認(rèn)為它是以滿足群眾對體育鍛煉的需求如健身、娛樂、身體訓(xùn)練等為宗旨的，獨(dú)立于政府部門之外的，不以獲取利潤為目的的公益性體育社會組織。以上三種定義都強(qiáng)調(diào)了體育社會組織的非營利性、公益性、自愿性、健身性、娛樂性等特征，然而我們知道任何一種組織形式的出現(xiàn)都與它的時代背景有著極大的淵源，換句話說，不論給任何一個新生事物下定義都應(yīng)該結(jié)合當(dāng)時的時代背景，從時代背景出發(fā)，結(jié)合當(dāng)時的現(xiàn)狀，然后給出合理的定義。

隨著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的確立，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾的身體健康是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)涵”[17]，在這樣一個大的社會背景下，我們認(rèn)為：體育社會組織，是指具有獨(dú)立法人資格的向社會提供體育公共服務(wù)的民間體育組織。這個界定的基本特點(diǎn)有：第一，體育社會組織是具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體，獨(dú)立法人資格是體育社會組織生存發(fā)展的前提條件。所謂獨(dú)立法人資格，是指依法注冊，并得到依法保護(hù)的體育社會組織。我們在以往的研究中沒有認(rèn)識到體育社會組織的法律地位，有法律地位，它才稱其為完整的、獨(dú)立的體育社會組織，否則它還依附于行政事業(yè)單位，甚至不認(rèn)可它的存在性；第二、體育社會組織是具有體育公共性的實(shí)體，體育公共性是體育社會組織生存發(fā)展的基石，是立足于社會的價值所在。公共性決定著它的非營利性，不以盈利為目的而為社會提供體育公共服務(wù)是體育社會組織與私營部門的根本區(qū)別。它以實(shí)現(xiàn)人民群眾的身體健康為宗旨，以多元化健身為路徑，向社會提供各種科學(xué)健身服務(wù)指導(dǎo)、健身場所、體育娛樂健身賽事，提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量，滿足人們多樣化的體育健身鍛煉需求、娛樂欣賞需求，為促進(jìn)全民身體健康素質(zhì)發(fā)展而做出貢獻(xiàn)；第三、體育社會組織是具有民間性質(zhì)的社會組織。民間性、自主性是體育社會組織的基本性質(zhì)。雖然社會組織與政府部門的價值取向趨同，他們有著共同的目標(biāo)，傾聽民眾的心聲，向群眾提供體育公共服務(wù)，以滿足他們多樣化的需求，不斷提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，但是它與政府組織有區(qū)別。社會組織是“非政府性”、“非官性”，它是獨(dú)立于政府之外，又區(qū)別私營部門的第三部門，是民間體育社會組織，是一種非營利性、自愿性的組織機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能，向社會提供專業(yè)化的體育服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民大眾體育健身和娛樂表演等多方面的需求，以減輕政府的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。體育類社團(tuán)、非營利性體育俱樂部、各單項(xiàng)體育協(xié)會、體育基金會、體育中介機(jī)構(gòu)等都屬于體育社會組織。

3 體育社會組織發(fā)展制約因素的分析

通過對體育社會組織發(fā)展歷程的重新梳理，我們發(fā)現(xiàn)體育社會組織在發(fā)展過程中存在著許多不足之處，如：缺乏獨(dú)立性、自主性，數(shù)量少、規(guī)模不足、專業(yè)化程度低等，這些弊端的存在不但會影響體育社會組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而且還會對其自身的發(fā)展起到制約作用。

3.1 體育社會組織缺乏獨(dú)立性，沒有形成獨(dú)立自主發(fā)展態(tài)勢

體育社會組織，雖說名義上是以獨(dú)立于政府和企業(yè)的非營利性組織機(jī)構(gòu)，但是多年來我國的體育社會組織一直都是以政府的附屬機(jī)構(gòu)角色出現(xiàn)的，它的存在主要是為了滿足政府的需要，為了幫助政府解決一些實(shí)際社會問題，減輕政府的負(fù)擔(dān)。因此，它的很多目標(biāo)設(shè)定、規(guī)章制度設(shè)置、人事安排、經(jīng)費(fèi)籌集以及經(jīng)營管理等都依賴于各級政府或者體育主管部門，缺乏獨(dú)立自主運(yùn)營的能力，對自身未來的發(fā)展缺乏合理有效的規(guī)劃，造成其所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品資源非常有限，不利于體育社會組織的良性發(fā)展。

另外，長期以來，受我國特殊國情的影響，政府和體育社會組織的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊， “管辦不分”、“政社不分”、“政事不分”、“政企不分”、“政資不分”等現(xiàn)象在體育領(lǐng)域非常普遍，體育社會組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，它們沒有獨(dú)立辦賽、組隊(duì)的權(quán)利，生存發(fā)展空間狹小，這將造成其所提供的體育公共服務(wù)質(zhì)量降低，進(jìn)而影響體育社會組織的獨(dú)立發(fā)展，長此以往，它在人民群眾心目中的地位逐漸下降，參與其中的人數(shù)也越來越少，這對體育社會組織的自主性發(fā)展態(tài)勢及其變革速度將產(chǎn)生不利影響。然而，此時政府如果將提供體育公共服務(wù)的權(quán)利全部下放給體育社會組織，不但不能夠滿足人民群眾多樣化的體育鍛煉需求，反而會造成體育社會組織無所適從或者無所事事，同樣不利于其良性發(fā)展。要明白政府放權(quán)，加快社會化進(jìn)程，主要是指提供體育公共服務(wù)社會化，但是政府對于保障人民群眾身體健康的責(zé)任并沒有變。因此，從政府的角度來看，政府要循序漸進(jìn)地、逐步將各項(xiàng)權(quán)利下放給體育社會組織，放棄對體育社團(tuán)的行政干預(yù)，培養(yǎng)體育社團(tuán)獨(dú)立自主運(yùn)營的能力，然后才能放棄對它們的資金支持，讓其能夠逐漸脫離政府獨(dú)立生存；而從體育社會組織的角度來看，體育社團(tuán)首先應(yīng)該完善自身的制度化建設(shè)，提高自身的專業(yè)化服務(wù)水平，這樣在政府和社會的共同努力下才能促使體育社會組織向公眾提供高質(zhì)量、高效率的體育公共服務(wù)。

3.2 體育社會組織的數(shù)量少，沒有形成發(fā)展規(guī)模

體育社會組織從建國初期的啟動階段，到文革期間的停滯階段，再到改革開放后的恢復(fù)建設(shè)階段，其發(fā)展可謂跌宕起伏、步履維艱，直到20世紀(jì)90年代，我國的體育社會組織才如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，在數(shù)量上和規(guī)模上較之以前有了很大的改觀。但是據(jù)中國社科院2012年民間組織藍(lán)皮書數(shù)據(jù)顯示，全國正式登記的體育類社會組織共21234個，每63577人擁有1個，每萬人僅擁有0.2個左右，這對于滿足人民群眾對體育公共服務(wù)的需求量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[18]。 不僅如此，在體育健身場所嚴(yán)重缺乏的情況下，本應(yīng)為人民群眾身體健康服務(wù)的大型體育場館，現(xiàn)在卻因政府的忽視以及在各種利益的驅(qū)使下，辦起了各種各樣的演唱會，致使人民群眾的身體健康受到嚴(yán)重威脅。國家體育總局全民健身專家委員會委員裴立新說：“要想開展好全民健身活動，政府重視、民間組織體系發(fā)達(dá)、志愿者人數(shù)眾多三者缺一不可。然而，目前我國基層在冊的社區(qū)體育俱樂部約有5萬個，會員500余萬人，占總?cè)丝诘谋戎貎H為0.3%，而丹麥的這個比例為42%，芬蘭41%，德國30%?！边@表明體育社會組織的數(shù)量不足，必然影響人民群眾參與體育鍛煉的積極性，人民群眾體育活動的參與度不高，反過來又會限制體育社會組織的發(fā)展規(guī)模，甚至影響其提供體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，不利于體育社會組織的發(fā)展。

3.3 體育社會組織的專業(yè)化程度低，沒有形成高水平服務(wù)

目前，我國部分體育社會組織機(jī)構(gòu)不健全，管理出現(xiàn)混亂。如財務(wù)管理制度、工作人員的福利待遇以及社會保障、工作人員招聘以及考核獎懲制度等，大都無章可循或有章不循，缺乏行業(yè)共識和自我發(fā)展的能力，難以實(shí)現(xiàn)自我提升。不僅如此，在中國缺乏為體育社會組織輸送優(yōu)秀體育人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，體育社會組織為了其自身的發(fā)展不得已吸納了大量專業(yè)知識匱乏、離退休人員，這阻礙了優(yōu)秀人才的引入，致使體育社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，缺乏一支職業(yè)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，而這反過來將直接影響體育社會組織整體功能的發(fā)揮以及在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的主體地位。體育社會組織作為民間自下而上發(fā)展起來的組織機(jī)構(gòu)，其最主要的功能就是代替政府向社會提供專業(yè)化、高效化的體育公共服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、層次化的體育鍛煉需求，如今體育社會組織由于缺乏吸引優(yōu)秀體育人才從事社會工作的能力，以及完善的管理體制，導(dǎo)致其所提供的體育公共服務(wù)專業(yè)化程度低，沒有形成高水平的服務(wù)體系，這將嚴(yán)重制約我國體育社會組織的全面發(fā)展。

4 體育社會組織改革的構(gòu)想

4.1 加快制定法律法規(guī)，依法推進(jìn)體育社會組織改革

法律作為一種至高無上的權(quán)利，能夠?qū)⒛承┮?guī)章制度以文字的形式呈現(xiàn)出來，具有很強(qiáng)的約束力，特別是對于轉(zhuǎn)型期的中國，法律約束對于規(guī)范體育社會組織行為、市場化競爭環(huán)境，提供多種發(fā)展平臺以及提升其社會地位具有重要作用。目前，有關(guān)體育社會組織的法律少之又少，例如《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，《基金會管理?xiàng)l例》等。不過這些都是單項(xiàng)的行政法規(guī)，缺少一個全面的、統(tǒng)一的法律約束平臺。況且體育社會組織在社會上還沒有明確的身份地位，和政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊，這些問題對于體育社會組織順利開展比賽活動產(chǎn)生了不良影響，甚至可能會打消他們參賽、辦賽的積極性，然而這一系列后果的最終受害者還是人民群眾。因此，為了能夠給體育社會組織創(chuàng)造良好的生存發(fā)展空間，為人民群眾參與體育鍛煉提供良好的社會場所，我們應(yīng)該加強(qiáng)立法，明確體育社會組織的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范體育社會組織的市場行為，繼續(xù)推進(jìn)體育社會組織其他各方面的改革，完善體育社會組織自身的發(fā)展規(guī)劃，用法律的威嚴(yán)來提升體育社會組織的社會地位，維護(hù)其在社會上的合法權(quán)益，為其健康有序的發(fā)展提供法律保障。

4.2 加快推進(jìn)“管辦分離”改革的步伐，為體育社會組織提供更多自由發(fā)展的空間

眾所周知，體育社會組織本應(yīng)該是獨(dú)立于政府和企業(yè)的非營利性組織機(jī)構(gòu)，它是專門替政府向群眾提供體育公共服務(wù)的一個獨(dú)立群體。然而，由于我國的體育社會組織是隨著國家政治發(fā)展的需要才建立的，沒有獨(dú)立自主運(yùn)營的權(quán)利和能力，它的人事安排、經(jīng)費(fèi)籌集、組織章程以及發(fā)展經(jīng)營等都依賴于政府，可以說是政府職能部門的一個延伸機(jī)構(gòu)，因此，“管辦不分”、“政社不分”、“政事不分”、“政企不分”、“政資不分”等現(xiàn)象在體育領(lǐng)域非常普遍。如今隨著人民群眾對體育鍛煉多樣化的需求日益高漲，以及黨的十八屆三中全會為體育社會組織的發(fā)展指明了方向，如果此時體育行政部門仍然將大部分權(quán)利集中在在自己手中，勢必將影響體育社會組織參與體育公共服務(wù)的積極性，降低體育公共服務(wù)的質(zhì)量，使其和人民群眾多樣化的體育鍛煉需求矛盾日益突出。因此，為了能夠拓展體育社會組織的發(fā)展空間，擴(kuò)大體育社會組織的發(fā)展規(guī)模，使其能夠向社會持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)，就必須要改變原來權(quán)力集中化、組織行政化的封閉式組織管理結(jié)構(gòu)，明確政府和體育社會組織之間的權(quán)責(zé)，加快推進(jìn)管辦分離改革的步伐，將體育行政部門的監(jiān)管權(quán)和舉辦權(quán)分離開來，把舉辦體育賽事的權(quán)利和組隊(duì)的權(quán)利更多的下放給體育社會組織，給予其自我管理、自我約束、自我發(fā)展的自由空間，以便能夠主動迎接社會的選擇與挑戰(zhàn)。政府則主要從外部監(jiān)管的角度，對體育社會組織舉辦體育賽事的公平性、公正性、公開性等進(jìn)行宏觀把控，而對于其內(nèi)部的運(yùn)作模式、獎勵機(jī)制以及比賽方式則不進(jìn)行過多干預(yù)，給予體育社會組織在社會上更多的話語權(quán)、體育賽事的決策權(quán)和提供體育公共服務(wù)的自主權(quán)，以提升體育社會組織在社會上的地位。

4.3 放開體育社會組織的注冊門檻，嚴(yán)格把控體育社會組織市場行為，提高服務(wù)水平

在美國、德國等一些西方發(fā)達(dá)國家，公民成立社會組織、加入社會組織或者參與社會組織活動，是不需要政府審核、批準(zhǔn)的，政府也不能不經(jīng)過法律程序來干擾任何一個社會組織的自由活動，并且還要對成立的社會組織提供法律保障，這為社會組織發(fā)展提供了良好的平臺[19]。在我國，由于體育社會組織的行政審批制度比較嚴(yán)格，注冊一個體育類社團(tuán)需要層層把關(guān)，程序非常繁瑣，導(dǎo)致大量的體育社會組織無法找到掛靠單位，但是這對于其存在發(fā)展又是必不可少的，因此許多體育社會組織只能徘徊在政府管理之外。然而對于已經(jīng)注冊成功的體育社會組織政府給予的優(yōu)惠政策比較少，稅收負(fù)擔(dān)沉重，生存發(fā)展空間小，政府對其限制過多，影響其自身的獨(dú)立經(jīng)營，導(dǎo)致越來越多的人不愿意投資體育公共服務(wù)，長此以往，體育社會組織的發(fā)展規(guī)模小、數(shù)量少，提供的體育公共服務(wù)數(shù)量不足以滿足人民大眾的需求也就不足為奇。因此，政府要改革對體育社會組織的審批制度，對于想要成立體育社會組織的公民，政府一方面提供一些優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的實(shí)施力度。如：提供資金支持，減免稅收，提供免費(fèi)場地等等，以激發(fā)他們投身體育公共服務(wù)領(lǐng)域的積極性，為體育社會組織的發(fā)展提供廣闊的空間，壯大其自身隊(duì)伍。另一方面要降低對部分體育社會組織的審批標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多的體育社會組織參與到體育公共服務(wù)的供給之中，提升其在社會上的法律地位。然后，當(dāng)體育社會組織在社會上擁有一定的社會地位，規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)大到一定的程度，人民群眾多樣化的體育鍛煉需求基本得到滿足的時候，政府再出臺一些政策對體育社會組織征收稅費(fèi)，土地使用費(fèi)等各種費(fèi)用，同時通過加強(qiáng)市場監(jiān)管能力以及嚴(yán)管注冊門檻等來規(guī)范市場競爭環(huán)境，使體育社會組織在良好的社會環(huán)境下公平競爭，不斷完善自身規(guī)章制度建設(shè)，提升自身服務(wù)管理水平，保證其向社會源源不斷提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。

5 結(jié)語

總之，在人民群眾多樣化體育鍛煉需求日益增長的大背景下，如何提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)已是政府面臨的頭等大事。政府由于自身的局限性，已經(jīng)不能滿足人民大眾的需求，必須要從“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，依靠社會力量來承接此項(xiàng)任務(wù)。而體育社會組織作為自下而上發(fā)展起來的民間體育組織，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)以及專業(yè)化的服務(wù)手段，對于提供高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，滿足人民大眾體育鍛煉的需求具有不可替代的作用。因此政府應(yīng)該集思廣益、制定各種優(yōu)惠政策以及通過不斷規(guī)范市場競爭機(jī)制等來為體育社會組織創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，以壯大體育社會組織的隊(duì)伍，減輕政府負(fù)擔(dān)，為其能夠順利承接政府轉(zhuǎn)移的職能做好充分準(zhǔn)備。

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